２００４：解決中美貿(mào)易摩擦需要爐火純青的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

編者按： 本期“關(guān)注”中美從2003年冬至2004年春一系列貿(mào)易糾紛引發(fā)的中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題。我們將以四篇文章從四個(gè)角度來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題：《中美紡織品貿(mào)易摩擦的博弈分析》從博弈論的角度對(duì)中美紡織品貿(mào)易摩擦，事件的成因、應(yīng)對(duì)進(jìn)行分析；《中國(guó)應(yīng)對(duì)WTO“特保條款”的六大措施》一文以對(duì)WTO“特保”條款的對(duì)策為分析突破點(diǎn)；最后，我們通過(guò)《透視歐盟對(duì)美國(guó)貿(mào)易制裁》，將世界兩大貿(mào)易集團(tuán)的貿(mào)易摩擦過(guò)程一一呈現(xiàn)，以期起到借鑒作用。本文作為此組文章的開(kāi)篇，主要是從宏觀角度縱論解決中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

作者言：“回顧2003年末以來(lái)的中國(guó)貿(mào)易行動(dòng)，似乎美國(guó)以‘保護(hù)主義’的攻為主，而中國(guó)在屢屢挨打后，仍堅(jiān)韌地表現(xiàn)出‘和為貴’的思路。但無(wú)論如何，中國(guó)在頻繁打壓下仍創(chuàng)出了良好的出口業(yè)績(jī)。

2004年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，過(guò)渡期的許多承諾將兌現(xiàn)，不僅關(guān)稅要進(jìn)一步降低到10.4%，而且各種非關(guān)稅措施要取消，加上從今年開(kāi)始實(shí)行的新的出口退稅政策，更是對(duì)出口不利。

在這種情況下，處理好當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦顯得格外重要。處理中美貿(mào)易摩擦不能簡(jiǎn)單地以彩電論彩電，以乳罩論乳罩，散兵散打，而應(yīng)具備一套戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。2004年，我們必須重新思考解決中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略確定和戰(zhàn)術(shù)部署。”

2003年中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億，達(dá)到1263億美元。其中中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口額達(dá)到338.6億美元，增長(zhǎng)24.3%；出口約924.7億美元，增長(zhǎng)32.2%，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差接近600億美元。不僅中美貿(mào)易規(guī)模在擴(kuò)大，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也在發(fā)生變化。2003年，中國(guó)主要進(jìn)口產(chǎn)品為機(jī)電音像設(shè)備、化工產(chǎn)品、光學(xué)、照相、醫(yī)療器材和設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品和鋼鐵及其制品等；出口產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、家具、玩具、服裝、鞋類產(chǎn)品、鋼鐵和塑料制品等。

然而，中美貿(mào)易糾紛卻從未停止過(guò)，中美雙方你來(lái)我往，時(shí)而沖突升級(jí)，時(shí)而刻意緩解。2003年11月12日，中國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)表達(dá)了緩和貿(mào)易摩擦的愿望，在美達(dá)成67億美元的采購(gòu)合同，使得美國(guó)商家喜笑顏開(kāi)，然而，11月18日，美國(guó)商務(wù)部卻宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的乳罩、長(zhǎng)袍、針織品三大類紡織品設(shè)立新的配額限制，把進(jìn)口增加率限制為7.5%。11月21日美國(guó)通過(guò)決議，認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的可鍛鑄鐵管件侵害了其國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的利益，決定征收反傾銷稅。24日又對(duì)中國(guó)彩電貿(mào)易傾銷一案作出初步裁決，裁決認(rèn)定中國(guó)部分彩電廠商向美國(guó)市場(chǎng)傾銷其產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)彩電傾銷幅度的計(jì)算結(jié)果分別是:長(zhǎng)虹45.87%、廈華31.70%、康佳27.94%、TCL31.35%；其他5家中國(guó)彩電企業(yè)將統(tǒng)一為40.84%。12月，中國(guó)在國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義一片不滿之聲中，又一次派出了大豆采購(gòu)團(tuán)。2004年1月9日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定中國(guó)木制臥室家具在美國(guó)以低于公平價(jià)格的售價(jià)傾銷，作為原告的美國(guó)家具生產(chǎn)企業(yè)要求美政府對(duì)中國(guó)家具征收高達(dá)440%的反傾銷關(guān)稅。而就在這個(gè)保護(hù)主義大棒尚未落地時(shí)，1月13日，在距離白宮不遠(yuǎn)的華盛頓“五月花”酒店，中國(guó)第三次獻(xiàn)上了大禮，與多家美國(guó)高技術(shù)企業(yè)一氣簽下11筆、總額達(dá)23.2億美元的信息產(chǎn)業(yè)設(shè)備采購(gòu)合同。這次采購(gòu)團(tuán)成員有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、北大方正、聯(lián)想集團(tuán)等中國(guó)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，美方賣主則包括摩托羅拉、朗訊科技、思科系統(tǒng)、英特爾、北電網(wǎng)絡(luò)和愛(ài)立信等。

回顧2003年末以來(lái)的中國(guó)貿(mào)易行動(dòng)，似乎美國(guó)以“保護(hù)主義”的攻為主，而中國(guó)在屢屢挨打后，仍堅(jiān)韌地表現(xiàn)出“和為貴”的思路。但無(wú)論如何，中國(guó)在頻繁打壓下仍創(chuàng)出了良好的出口業(yè)績(jī)。

2004年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，過(guò)渡期的許多承諾將兌現(xiàn)，不僅關(guān)稅要進(jìn)一步降低到10.4%，而且各種非關(guān)稅措施要取消，加上從今年開(kāi)始實(shí)行的新的出口退稅政策，更使對(duì)出口不利。紡織行業(yè)預(yù)測(cè)其2004年利潤(rùn)總額將下降20％左右。

在這種情況下，處理好當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦顯得格外重要。處理中美貿(mào)易摩擦不能簡(jiǎn)單地以彩電論彩電，以乳罩論乳罩，散兵散打，而應(yīng)具備一套戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。2004年，我們必須重新思考解決中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略確定和戰(zhàn)術(shù)部署。

戰(zhàn)略把握：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、外交的全面考量

處理中美貿(mào)易關(guān)系需要遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從空間方位上來(lái)考察，不僅僅是當(dāng)前的幾件貿(mào)易糾紛，也不僅僅是點(diǎn)燃這幾起糾紛的經(jīng)濟(jì)“火柴”，還要從社會(huì)心理、思維模式、行為方式上進(jìn)行分析。更重要的，是要從政治上進(jìn)行分析。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。既要分析造成這些貿(mào)易糾紛的“政治慣性”，即政治體制運(yùn)行模式，也要分析引起這些糾紛的“當(dāng)前的”政治因素。這樣看來(lái)，這種戰(zhàn)略應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)（國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況、貿(mào)易狀況等）、社會(huì)（民眾社會(huì)心理、文化傳統(tǒng)、思維方式等）、政治（政治體制運(yùn)行方式、政治焦點(diǎn)等）乃至外交（軍事利益、全球定位等）等領(lǐng)域。

從經(jīng)濟(jì)上分析中美貿(mào)易摩擦，可以看到這是由經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而挑起的，并且今后還會(huì)不斷增加。導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦增加的主要原因可以包括：首先，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。美國(guó)的貿(mào)易政策長(zhǎng)期以來(lái)是建立在“出口增長(zhǎng)”理論基礎(chǔ)上的，即在一個(gè)更加自由和開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易條件下，把擴(kuò)大出口看作是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而目前布什政府在貿(mào)易自由化政策上逐步退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施。布什政府上臺(tái)后，采取了一系列的貿(mào)易保護(hù)主義政策，2002年的鋼鐵201措施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和今年的中美彩電、紡織品糾紛都是這一系列措施中的典型代表。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭不僅僅引起了中國(guó)的憤怒，也引起了歐盟、日本等國(guó)的強(qiáng)烈不滿，保護(hù)主義成為布什政府的貿(mào)易政策符號(hào)。連格林斯潘也出面指出，目前貿(mào)易保護(hù)主義陰云日漸明顯，它造成的代價(jià)將是使全球經(jīng)濟(jì)的靈活性受到侵蝕。他認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急是阻止保護(hù)主義的蔓延”。

其次，中美貿(mào)易摩擦不斷的直接原因歸于美國(guó)的貿(mào)易逆差。在美國(guó)，貿(mào)易逆差是個(gè)敏感話題，往往會(huì)衍生出國(guó)內(nèi)許多的辯論。2002年美國(guó)全球貿(mào)易逆差達(dá)到4912億美元，同比增長(zhǎng)17.2%，其中對(duì)華貿(mào)易逆差831億美元，同比增長(zhǎng)18.1%，居各國(guó)之首。這--成為美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力對(duì)華發(fā)難的借口。

第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中的陣痛不斷以貿(mào)易保護(hù)主義的形式來(lái)緩解。以紡織品行業(yè)為例，北卡羅萊那州在過(guò)去的三年里喪失了14.7萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中有3.75萬(wàn)名失業(yè)工人來(lái)自當(dāng)?shù)丶徔棌S。2002年，在伯林頓(Burlington)或附近地區(qū)至少有12家紡織廠倒閉。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家表示，紡織業(yè)面臨著1929年以來(lái)最殘酷的環(huán)境，這一切是在最近3年內(nèi)發(fā)生的。這種現(xiàn)象說(shuō)明美國(guó)紡織品行業(yè)已經(jīng)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)低工資國(guó)家的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)茍延殘喘的這類行業(yè)，當(dāng)然是貿(mào)易保護(hù)主義了。

從社會(huì)角度分析，美國(guó)人尤其是美國(guó)中部的產(chǎn)業(yè)工人缺乏對(duì)中國(guó)的真正了解，又簡(jiǎn)單地相信政府的輿論導(dǎo)向容易成為布什政府的突破點(diǎn)。中美兩國(guó)在社會(huì)制度、價(jià)值觀上的差距以及對(duì)中國(guó)的發(fā)展抱有“懷疑論”，這些又使美國(guó)人容易把中國(guó)當(dāng)作潛在的敵人。布什政府在大選前頻頻出手，利用媒體擴(kuò)大聲勢(shì)實(shí)際上就是在誤導(dǎo)公眾，為其失敗的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策尋找解釋。美國(guó)人似乎很容易看到“事實(shí)”，中國(guó)人在美國(guó)謀生的越來(lái)越多，中國(guó)貨在美國(guó)市場(chǎng)上越來(lái)越常見(jiàn)，于是，中國(guó)問(wèn)題成為美國(guó)國(guó)會(huì)的焦點(diǎn)，也要公眾的注意力成功地牽引到這個(gè)焦點(diǎn)上。2003年10月15日美國(guó)商務(wù)部紡織品工作組對(duì)國(guó)會(huì)的報(bào)告中談到了加強(qiáng)美國(guó)紡織業(yè)的四點(diǎn)主要方法，其中兩點(diǎn)是針對(duì)中國(guó)的，可見(jiàn)，中國(guó)成了美國(guó)紡織業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。10月15日的報(bào)告中，與中國(guó)無(wú)關(guān)的兩點(diǎn)計(jì)劃，其一是加強(qiáng)紡織品方面的多邊和雙邊的貿(mào)易談判，其二是在TFA談判中加強(qiáng)原產(chǎn)地原則和海關(guān)合作的條款，特別提到了和越南的談判要加入數(shù)量限制條款。這無(wú)疑是應(yīng)付國(guó)會(huì)的措辭，或者說(shuō)是中長(zhǎng)期的方法。而涉及中國(guó)的兩點(diǎn)對(duì)策卻具有實(shí)質(zhì)性，包括使用對(duì)中國(guó)紡織品的特殊保障條款，和打擊紡織品走私。

許多人把最近的中美貿(mào)易摩擦和當(dāng)年的中日摩擦相比較，這種比較忽視了一個(gè)美國(guó)社會(huì)的基本認(rèn)知，那就是日本是美國(guó)的盟友，而中國(guó)不是。美日關(guān)系的脆弱之處是可以解決的，美國(guó)國(guó)會(huì)和和行政部門(mén)會(huì)在感情上提出有利于問(wèn)題解決的政策或方案。而中美兩國(guó)在有共同基礎(chǔ)的問(wèn)題上可以密切合作，但兩國(guó)的社會(huì)制度、價(jià)值觀念的不同和安全關(guān)系的復(fù)雜，有時(shí)候不利于貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。因此，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的爆發(fā)更能煽動(dòng)民心，更具有政治價(jià)值。

從政治上分析，貿(mào)易政策的選擇從來(lái)都離不開(kāi)政治因素。美國(guó)在指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率、進(jìn)行不公平貿(mào)易的同時(shí)，卻對(duì)其不合時(shí)宜地加強(qiáng)其出口管制政策，限制高技術(shù)流向中國(guó)，從而引發(fā)了今年中美在高科技領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易摩擦升級(jí)。實(shí)際上，出口管制政策最能體現(xiàn)美國(guó)貿(mào)易政策中的政治因素。美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制政策完全是美方根據(jù)其國(guó)家利益單方制定的。《美國(guó)1949年出口管制法》中的條款寫(xiě)道“凡是對(duì)那些有助于增強(qiáng)共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力而有損于美國(guó)國(guó)家安全的出口都予以拒絕”，它道出了美國(guó)對(duì)華出口管制目的的實(shí)質(zhì)，美國(guó)要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持至少30年的領(lǐng)先地位。

從當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治角度考察，我們不難看出，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦具有不可避免性。2003年11月份，中美貿(mào)易糾紛升級(jí)之時(shí)，我正在美國(guó)各地走訪。這段時(shí)間，在美國(guó)媒體上見(jiàn)到最多的話題是2004年總統(tǒng)選舉，共和黨和民主黨后選人推出各種計(jì)劃以爭(zhēng)取選民。貿(mào)易政策是眾多政策工具中最具有煽動(dòng)性的，它容易使選民切身感到。2002年，布什政府為了確保中期選舉，使用了201條款來(lái)保護(hù)鋼鐵，就意在爭(zhēng)取鋼鐵工人的選票。而今年的保護(hù)主義措施，也處于同樣的“政治慣性”，要為2004年的選舉服務(wù)。雖然此次中美貿(mào)易摩擦不可避免，成為布什競(jìng)選的作秀工具，但中美貿(mào)易摩擦并不直接指向中美政治關(guān)系的核心，中美在反恐、朝核等敏感政治問(wèn)題上的合作決定了中美政治上的破裂不可能。

處理中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略把握，從時(shí)間方位來(lái)考察，當(dāng)然重點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)，要全面精確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，把握現(xiàn)實(shí)。對(duì)現(xiàn)實(shí)的把握強(qiáng)調(diào)要全面，不能根據(jù)一種現(xiàn)象，一點(diǎn)材料就下結(jié)論，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。比如不能把紡織品設(shè)限孤立地、單獨(dú)地去看，這樣才不能誤導(dǎo)戰(zhàn)略決策。除注重現(xiàn)實(shí)外，還要研究歷史。這個(gè)歷史不是我們思維模式中的歷史。而是與今天貿(mào)易糾紛有關(guān)的歷史，看看在歷史上類似糾紛是怎樣產(chǎn)生的，有什么背景，又是怎樣解決的。從中引出我們今天應(yīng)該怎么做。未來(lái)趨勢(shì)，是構(gòu)成戰(zhàn)略的時(shí)間方位上的重要方面。科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，不僅決定戰(zhàn)略目標(biāo)，也決定著戰(zhàn)略手段和措施。

2002年，美國(guó)鋼鐵保護(hù)案件發(fā)生時(shí)，我就指出，該案發(fā)生沒(méi)有什么大驚小怪的，回顧美國(guó)近幾年的貿(mào)易史，哪一年沒(méi)有發(fā)生過(guò)類似的保護(hù)？只是具體措施不同罷了，可能是用反傾銷，可能是保障措施，可能是201條款。如此把握鋼鐵問(wèn)題，就在戰(zhàn)略上解決了我們處理鋼鐵案件的顧慮，我們可以針?shù)h相對(duì)地應(yīng)付它，甚至動(dòng)用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。今年，美國(guó)再次把中國(guó)放入違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)“重點(diǎn)國(guó)家”的301黑名單中，而這也是歷史的重演，上世紀(jì)80年代末以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)多次上了黑名單。但是，對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略的把握，要求我們?cè)谑煜v史的同時(shí)，更能準(zhǔn)確地估計(jì)現(xiàn)實(shí)，預(yù)測(cè)未來(lái)。比如說(shuō)，WTO已經(jīng)在不久前判定美國(guó)鋼鐵保護(hù)措施違背WTO規(guī)則，那么，美國(guó)是否會(huì)執(zhí)行判決？歐洲已經(jīng)威脅動(dòng)用報(bào)復(fù)措施，中國(guó)是否要準(zhǔn)備啟動(dòng)報(bào)復(fù)機(jī)制？再如，美國(guó)在公眾輿論中加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，不聲不響地把中國(guó)放入2003年知識(shí)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)最差的兩個(gè)國(guó)家之一，其下一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？我們應(yīng)有能力去把握對(duì)方的戰(zhàn)略意圖，并確立自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

綜上所述，中美此次貿(mào)易摩擦具有不可避免性，但我們對(duì)中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略把握應(yīng)有一分為二的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握摩擦可能擴(kuò)大的限度。

中美兩國(guó)社會(huì)制度、價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，以及中國(guó)的迅速發(fā)展，這些就是決定兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系狀況的基本因素。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距造成了兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有較大的互補(bǔ)性，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的存在和發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。中國(guó)的發(fā)展，特別是加入WTO可以為美國(guó)提供廣大的市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用不斷加強(qiáng)。美國(guó)在世界和平和地區(qū)安全以及禁止販毒和環(huán)保等方面都需要中國(guó)的合作。因此，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中國(guó)總理溫家寶在談到中美關(guān)系時(shí)，總結(jié)了中美交往50多年歷史的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，和則兩利，斗則俱傷;第二，中美兩國(guó)有著合作的基礎(chǔ)和共同的利益;第三，中美友好合作不僅有利于亞太地區(qū)，而且有利于世界的和平與穩(wěn)定。美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在博鏊論壇中曾說(shuō)，在1999年兩國(guó)達(dá)成中國(guó)入世協(xié)議和其后一年關(guān)于中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的辯論之后，到2000年，兩國(guó)政府事實(shí)上已達(dá)成一個(gè)新的、相當(dāng)穩(wěn)定的共識(shí)。這一共識(shí)是三個(gè)因素的總和:對(duì)兩國(guó)關(guān)系一旦發(fā)生根本性問(wèn)題將產(chǎn)生的后果，兩國(guó)政府有清醒的認(rèn)識(shí);對(duì)雙邊貿(mào)易及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的長(zhǎng)期成功，兩國(guó)有強(qiáng)烈的共同利益；在亞洲金融危機(jī)、朝核問(wèn)題、中亞問(wèn)題等一系列地區(qū)性問(wèn)題上，兩國(guó)有共同的立場(chǎng)。在這樣的共識(shí)下，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，從而帶來(lái)了美中關(guān)系15年來(lái)的第一個(gè)持久的平靜階段。

但是，中美貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，貿(mào)易摩擦?xí)黾樱瑑烧邔?duì)美國(guó)都需要。美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦將在不至于導(dǎo)致雙邊關(guān)系破裂的限度內(nèi)發(fā)生，這是因?yàn)樵趹?zhàn)略上美國(guó)需要中國(guó)。就中國(guó)而言，慎重地處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。那么，我們長(zhǎng)期戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么？我認(rèn)為應(yīng)該是在巧妙地處理和美國(guó)貿(mào)易糾紛中，保障國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)和百姓服務(wù)。

戰(zhàn)術(shù)部署：需具有預(yù)測(cè)性防御能力

處理中美貿(mào)易摩擦需要爐火純青的戰(zhàn)術(shù)。所謂爐火純青，是指熟悉程度。首先，這種戰(zhàn)術(shù)是服從和服務(wù)于戰(zhàn)略的，中美貿(mào)易摩擦中，中國(guó)所采取的每一步，即采取每一個(gè)戰(zhàn)術(shù)步驟，都服從和服務(wù)于中美關(guān)系的總戰(zhàn)略，不能離開(kāi)，更不能損害總的戰(zhàn)略部署。其次，這種戰(zhàn)術(shù)應(yīng)該是機(jī)動(dòng)靈活的，不能總是被動(dòng)地被美方牽著鼻子走，而應(yīng)該未雨綢繆，主動(dòng)出擊。即使糾紛首先是由美方挑起，我們也要利用這一機(jī)會(huì)，把自己變得主動(dòng)而置對(duì)方不利被動(dòng)的地位，千萬(wàn)不能應(yīng)付了事。

美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦有深厚的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，這就要求我們?cè)诮鉀Q中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)術(shù)選擇上也要通盤(pán)考慮。貿(mào)易糾紛是表層的，最容易直接表現(xiàn)出來(lái)的，但戰(zhàn)術(shù)不應(yīng)是表層的，應(yīng)是顧及全局的，具有預(yù)測(cè)性防御能力的，也應(yīng)該是應(yīng)用起來(lái)得心應(yīng)手、對(duì)癥下藥的。

第一，政治運(yùn)作。67億美元的巨型采購(gòu)是中國(guó)主動(dòng)緩和矛盾的做法，但并沒(méi)有阻擋美國(guó)實(shí)施保護(hù)主義的決定，為什么？停止第二批采購(gòu)計(jì)劃過(guò)于針?shù)h相對(duì)，卻也是實(shí)實(shí)在在地起到了警示作用，但這一戰(zhàn)術(shù)成熟嗎？郎咸平曾感慨道“中國(guó)在采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品時(shí)不能像現(xiàn)在一樣無(wú)目的地的亂買(mǎi)。我們必須聘請(qǐng)美國(guó)華盛頓特區(qū)的一些公關(guān)公司幫我們策劃如何利用對(duì)美采購(gòu)取得美國(guó)參眾議員的支持，而他們才是美國(guó)決策的主體。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)只是執(zhí)行單位，在美國(guó)政界起不了太大作用。”我讀這段話的時(shí)候，十分感慨郎教授對(duì)美國(guó)政治運(yùn)行體系的熟悉，同意他的看法。解決貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)際上不光牽扯經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，忽視政治和社會(huì)運(yùn)作的戰(zhàn)術(shù)選擇只能造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。在戰(zhàn)略部分，我分析了貿(mào)易政策與政治的關(guān)系，那么，戰(zhàn)術(shù)上，就要求我們熟悉美國(guó)的“政治慣性”，熟悉操作渠道。在美國(guó)，政府是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而政策出臺(tái)更多地操縱在議員、產(chǎn)業(yè)（協(xié)會(huì)）手里，郎教授建議中國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃要找美國(guó)公關(guān)公司策劃，意在指出，我們?cè)趹?zhàn)術(shù)運(yùn)用上要找對(duì)門(mén)路，了解政策出臺(tái)的運(yùn)作途徑，直接運(yùn)作議員，別費(fèi)力不討好。

任何政治運(yùn)作離不開(kāi)制造聲勢(shì)。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的出臺(tái)不是有媒體牽引嗎？我們也可以。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》19日刊發(fā)的《胸衣大戰(zhàn)》一文指出：“我們必須以毀壞自由貿(mào)易來(lái)挽救自由貿(mào)易，或者挽救別的什么東西。”文章認(rèn)為，由于美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)胸衣的工廠，因此限制中國(guó)胸衣進(jìn)口以保護(hù)美國(guó)就業(yè)的說(shuō)法就令人感到“特別奇怪”。這種有利于我們的呼聲要盡量運(yùn)用。中國(guó)要宣傳我們不是美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯的替罪羊。我們要告訴美國(guó)的普通百姓，中國(guó)龐大的市場(chǎng)為美國(guó)企業(yè)提供了巨大商機(jī)，美國(guó)消費(fèi)者對(duì)物美價(jià)廉的中國(guó)商品亦有龐大的需求。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍指出，目前75％的美國(guó)公司在中國(guó)處于盈利狀態(tài);在去年出口總額下降的情況下，美國(guó)對(duì)華出口卻增長(zhǎng)了14．4％，這就是說(shuō)，對(duì)華貿(mào)易增加了美國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)還可以考慮增加從美國(guó)進(jìn)口，把中國(guó)大量進(jìn)口需求的信息疏通給美國(guó)商界，以提高其公司向中國(guó)出口的信心--長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這恐怕比派出巨型采購(gòu)團(tuán)更有效；調(diào)動(dòng)美國(guó)在華跨國(guó)公司做其政府工作，利于在美國(guó)國(guó)內(nèi)拓寬支持中美關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，通盤(pán)運(yùn)籌。中美貿(mào)易糾紛會(huì)在不影響長(zhǎng)期關(guān)系的情況下頻頻爆發(fā)，這一認(rèn)識(shí)是我們通盤(pán)考慮戰(zhàn)術(shù)選擇的基礎(chǔ)。2003年的中美貿(mào)易糾紛，美國(guó)采用散打戰(zhàn)術(shù)，分別對(duì)彩電、紡織品、家具和人民幣匯率發(fā)難。散打有利于美國(guó)在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)制造輿論的頻率和強(qiáng)度，能鼓惑民心，為競(jìng)選服務(wù)。散打戰(zhàn)術(shù)也容易使中國(guó)措手不及，亂了方寸。我們?cè)趹?yīng)對(duì)的時(shí)候要有通盤(pán)的計(jì)劃，把這一系列問(wèn)題互動(dòng)起來(lái)，放在一攬子的框架中去和美國(guó)談判。首先各種議題是可以掛鉤的，我們要采購(gòu)你的飛機(jī)，你就應(yīng)該在彩電上手下留情；其次，政治、外交和經(jīng)濟(jì)要掛鉤，在美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易制裁深度和廣度的同時(shí)，中美兩國(guó)在外交、軍事、反恐和朝鮮核問(wèn)題等重要領(lǐng)域的談判范圍也在不斷擴(kuò)大、深入，我們甚至看到政治關(guān)系步入“蜜月”與經(jīng)貿(mào)關(guān)系爭(zhēng)吵加劇同時(shí)并存的現(xiàn)象，其實(shí)，我們更應(yīng)該利用政治上的“蜜月”來(lái)促進(jìn)中美貿(mào)易關(guān)系。

第三，主動(dòng)出擊。我們?cè)谔幚磉@些散打案件同時(shí)，也應(yīng)估計(jì)未來(lái)糾紛可能爆發(fā)的領(lǐng)域，積極去避免糾紛，或利用未來(lái)矛盾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多學(xué)者已經(jīng)注意到了美國(guó)最垂延的中國(guó)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)副貿(mào)易代表Josette Shiner在前不久訪問(wèn)中國(guó)的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題，表示了對(duì)中國(guó)分配農(nóng)產(chǎn)品配額，使用衛(wèi)生與檢疫措施，禁止某些谷物進(jìn)口等措施的不滿。實(shí)際上，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的領(lǐng)域沖突也可能會(huì)在近期爆發(fā)。2003年10月31日，美國(guó)音像產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，要求美國(guó)政府不惜動(dòng)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。未來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端可能發(fā)生在農(nóng)業(yè)和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的領(lǐng)域這一點(diǎn)不難得出結(jié)論。美國(guó)還有什么制造業(yè)可以保護(hù)？出來(lái)告中國(guó)彩電傾銷的原告都是那么勉強(qiáng)湊出來(lái)的。最近的制造業(yè)保護(hù)案件最大目的是為政治目的服務(wù)。但是，貿(mào)易糾紛本身不可避免地更具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，因此，在農(nóng)產(chǎn)品和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的領(lǐng)域爆發(fā)貿(mào)易摩擦的可能性不可低估。如何主動(dòng)出擊保護(hù)農(nóng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是我們戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)考慮的下一個(gè)出手點(diǎn)。

第四，爭(zhēng)取余地。中國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，在處理當(dāng)前爭(zhēng)端中，充分爭(zhēng)取戰(zhàn)術(shù)上運(yùn)作的余地。例如，中國(guó)應(yīng)切實(shí)履行入世承諾，這樣既可不授人以柄，又符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。再如，在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)還應(yīng)固化與發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，聯(lián)合抵制貿(mào)易保護(hù)主義，為中美雙邊貿(mào)易的運(yùn)行制造良好的國(guó)際環(huán)境。

貿(mào)易摩擦實(shí)際上是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的較量

中美貿(mào)易摩擦實(shí)際上是兩國(guó)在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的較量，單純地把貿(mào)易糾紛看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，在實(shí)踐上會(huì)導(dǎo)致無(wú)所作為。單純地把貿(mào)易糾紛解決寄希望貿(mào)易規(guī)則，這是一種理想主義，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)這種“公正”規(guī)則往往是由發(fā)達(dá)國(guó)家操縱的。中美貿(mào)易摩擦的最終解決要看誰(shuí)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)更高明。

我們不能僅僅把美國(guó)看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也不能僅僅把它看作是一個(gè)固執(zhí)執(zhí)行單邊主義的大國(guó)，在處理中美貿(mào)易關(guān)系上，我們首先應(yīng)該把它看作是一個(gè)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略和爐火純青的戰(zhàn)術(shù)的成熟的大國(guó)，在這方面，我們應(yīng)該研究它的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，學(xué)習(xí)它在戰(zhàn)略上的成熟和戰(zhàn)術(shù)上的熟練。

2002年春，布什政府出臺(tái)了兩大駭人聽(tīng)聞的貿(mào)易政策，一是對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)實(shí)行201條款保護(hù)，二是給予美國(guó)農(nóng)業(yè)巨額補(bǔ)貼。關(guān)于鋼鐵政策，布什知道一定會(huì)被告到WTO去，但為了政治選票，鋌而走險(xiǎn)值得。結(jié)果是包括中國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)WTO成員真的告到了WTO。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，為什么沒(méi)有人去告美國(guó)呢？那是因?yàn)槊绹?guó)的補(bǔ)貼是在WTO允許范圍內(nèi)給的，大家沒(méi)有辦法。但是，布什政府似乎仍面臨自圓其說(shuō)的矛盾，美國(guó)一直在抨擊歐洲的補(bǔ)貼政策，為什么自己還給補(bǔ)貼？這是因?yàn)閃TO正在進(jìn)行多邊農(nóng)業(yè)談判，削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是議題之一。在談判前，先把自己的砝碼加大，削減時(shí)，鼓動(dòng)別的成員和自己一起往下減，這樣減來(lái)減去，自己并沒(méi)有減多少，別的成員倒是真的減下去了。

2002年的美國(guó)貿(mào)易政策似乎足以證明美國(guó)在戰(zhàn)術(shù)上的熟練。2003年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦涉及到彩電、家具、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、紡織品等各個(gè)領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，這些都將考驗(yàn)中國(guó)是否能在與美國(guó)相同的層次上對(duì)應(yīng)。在戰(zhàn)略上，我們要把握住此次貿(mào)易摩擦?xí)趦蓢?guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體穩(wěn)定的大框架下得到解決，但是光解決摩擦并不是我們的戰(zhàn)略追求，我們要通過(guò)對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的維護(hù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的目標(biāo)。在戰(zhàn)術(shù)上，我們要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)作，通盤(pán)考慮，時(shí)而主動(dòng)出擊，時(shí)而留有余地。希望中國(guó)能在此次洗禮中成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的貿(mào)易國(guó)。（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）