歐盟東擴給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了哪些影響？

今年5月1日，歐盟將中東歐和地中海10國納入其版圖，完成了其有史以來第5次擴盟、也是規(guī)模最大的一次擴盟。

擴盟，不僅僅是歐盟現(xiàn)成員國基于經(jīng)濟利益的考慮，當(dāng)然還符合歐盟地緣政治和全球戰(zhàn)略的需要。除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一體化外，新加入國無一例外地把入盟看成是從地緣、社會心理、文化方向等各方面回歸歐洲，與歐洲共同繁榮的最佳選擇。

可以預(yù)計，在2010年左右，歐盟將成為一個擁有30個左右成員國，面積接近600萬平方公里，人口達5.6億的一體化程度更高、實力更強的統(tǒng)一大市場。

各國的入盟進程是難易程度不一的。加入過程既是歐盟對加入國的幫助過程，也是各加入國積極努力向歐盟融合的過程。加入歐盟的談判共涉及人員資本流動等30多個領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)是達成妥協(xié)最為不易的領(lǐng)域之一，加入歐盟對10國農(nóng)業(yè)的影響將大于任何其他經(jīng)濟部門，它將是擴盟后永遠的焦點。

新加入國在相當(dāng)長的時期內(nèi)，需要為順應(yīng)加入歐盟而改革國內(nèi)農(nóng)業(yè)法律體系和管理機制，建立起執(zhí)行和實施歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Commen Agriculture Policy/CAP）的體制。

對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響

1、歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘實施范圍進一步延伸。新加入國將按照歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修改農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。要知道歐盟對幾乎所有進口產(chǎn)品都是規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，但10國對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求原本相對寬松，加入后無疑提高了農(nóng)產(chǎn)品的進口門檻。比如美國是最大的向波蘭出口豬肉和禽肉的國家，由于波蘭改革其動物檢驗檢疫法規(guī)，美國出口至波蘭的牛羊肉等牲畜、禽肉制品將面臨最大沖擊。又比如，歐盟從今年開始禁止含有化學(xué)活性物質(zhì)的300余種農(nóng)藥在歐盟境內(nèi)銷售，其中涉及我國正在生產(chǎn)、使用和銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品60多種，而這些農(nóng)藥產(chǎn)品已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我國水果、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。

2、巨額的農(nóng)業(yè)補貼將增強新加入國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，對其他國家農(nóng)產(chǎn)品競爭力造成削弱。擴盟帶來的最顯著的變化就是農(nóng)業(yè)補貼的變化。筆者曾于2003年7月訪問波蘭、捷克和匈牙利三國農(nóng)業(yè)部，該三國官員在會談中都直言不諱地說，加入歐盟對于本國農(nóng)業(yè)的最大影響和最大利益都在于帶給本國的農(nóng)業(yè)以高額補貼率。

2003年是10國有權(quán)自主決定本國農(nóng)業(yè)補貼的最后一年。為和歐盟的高補貼相一致，10國都在2004年5月1日前的過渡期內(nèi)逐步提高了對農(nóng)民的補貼力度。以捷克為例，捷自2003年6月起實施簡化國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼支付方式的改革，全國統(tǒng)一采用以耕地面積（公頃）為標(biāo)準(zhǔn)計算補貼，實行垂直管理，取代以往極為復(fù)雜的，依照所耕種作物的品種計算補貼的方式。這一改革朝歐盟CAP方向邁進了一大步，同時也降低了政府的監(jiān)管成本。

據(jù)統(tǒng)計，捷克將對420萬公頃的農(nóng)業(yè)用地支付補貼。它在2004年度財政預(yù)算中大幅上調(diào)了用于補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)算（2003年144億克郎/4.8億美元，2004年228.8億克郎/7.63億美元，增幅約為60%），這一預(yù)算案給予的補貼率為45%，比歐盟現(xiàn)行補貼率55%略低，而匈牙利已批準(zhǔn)實施全額的補貼率（55%）。

3、面臨相對更高的關(guān)稅壁壘。10個新加入國都將在2004年5月1日起完全采用歐盟的關(guān)稅稅目稅率。與歐盟現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品進口稅率相比較，10國同時存在高于、低于甚至稅率相同三種情況。總體而言，入盟后都將有所升高。比如波羅的海三所對農(nóng)產(chǎn)品進口一直實行零關(guān)稅，捷克農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為12%，而歐盟平均關(guān)稅為20% (稅率提高的主要是海產(chǎn)品、熱帶水果、稻米、牛肉、大蒜和香菇)，但歐盟有些農(nóng)產(chǎn)品稅率高達100%-200%，進口為0，平均值難以體現(xiàn)實際情況。這將對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成利益減損。

4、入盟后，配額和關(guān)稅配額產(chǎn)品的品種數(shù)量也將增加。從15個成員國擴大成為25個成員國后，歐盟對中國農(nóng)產(chǎn)品的進口配額并未隨著成員的擴大而增加，這就意味著我國實際上減少了對于10國的農(nóng)產(chǎn)品出口。

入盟后，10國也將對中國蜂蜜、蘑菇罐頭和大蒜實施原本沒有的配額數(shù)量限制。比如捷克實際只對面條和葵瓜子實施進口配額，但入盟后歐盟實施配額和關(guān)稅配額的產(chǎn)品要大大多于捷克。像大米這種產(chǎn)品，歐盟關(guān)稅不僅高于捷克，同時還實施關(guān)稅配額。匈牙利原本對所有進口產(chǎn)品都取消了關(guān)稅配額，加入歐盟后將按照歐盟規(guī)定實施關(guān)稅配額。

5、反傾銷措施增加。新成員加入后都引入了歐盟現(xiàn)行的對中國某些農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷措施，中國有些產(chǎn)品在出口至新成員國時也要交納同樣的反傾銷稅，這就加大了中國企業(yè)的出口成本，甚至削弱了自身在中東歐市場的競爭力。

歐盟東擴后的積極影響

不可避免地，歐盟東擴后將帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)：加入歐盟后10國與其他歐盟成員國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅（工業(yè)品在2001年起就實行零關(guān)稅），盟內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易量的比重將上升，從盟外進口將減少，對歐盟以外的第三國出口數(shù)量會有一定增加，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也會有變化。

當(dāng)然，歐盟擴大給中國農(nóng)業(yè)帶來的也不全是負面沖擊。從另一方面看，歐盟擴大也將給我?guī)砀蟮氖袌黾俺隹跈C會：歐盟東擴意味著一個擁有5.6億消費者的龐大市場的形成。東擴后在貿(mào)易規(guī)模擴大的同時，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快，促進建立成熟的市場經(jīng)濟體系和規(guī)范透明的法規(guī)框架，貿(mào)易活動的成本和貿(mào)易風(fēng)險將有望降低，這些都將給我國出口企業(yè)帶來一定機遇。

雖然總體關(guān)稅水平歐盟略高，但入盟后某些產(chǎn)品，甚至是某些大宗農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了關(guān)稅下調(diào)，比如匈牙利豬肉進口稅率為50%，而歐盟為30%。還有一些以前為保護本國某類產(chǎn)品而設(shè)置的貿(mào)易壁壘將也會按照歐盟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整甚至是廢除。

最近歐盟已經(jīng)宣布，將增加對我國一些農(nóng)產(chǎn)品的進口配額，如對中國大蒜和蘑菇罐頭的進口配額。因此，從長遠來看，擴大后的歐盟對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵在于我企業(yè)能否掌握歐盟的貿(mào)易規(guī)則，趨利避害。

中東歐10國經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，與歐盟現(xiàn)成員國水平差距較大，使用歐盟經(jīng)貿(mào)體制后在諸多方面將獲益匪淺。市場的擴大和整合將降低歐盟內(nèi)部產(chǎn)品成本，獲得較強競爭力，從長期看，歐盟出口能力將進一步增強。歐盟歷次擴盟的共同結(jié)果是，擴盟時期盟內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易量的比重明顯上升，擴盟2、3年后，在繼續(xù)保持盟內(nèi)貿(mào)易增長勢頭的同時，盟外貿(mào)易的比重將再度上升，表明擴大后的歐盟在國際市場上的競爭力進一步增強。

補償談判

我國已在雙邊及多邊場合向歐盟提出了補償談判的要求，并獲歐盟同意。這是中國成為WTO成員后，利用WTO規(guī)則維護自身權(quán)益的一場重要談判。由于中東歐10國均為世貿(mào)成員，所以我國與歐盟的補償談判性質(zhì)上應(yīng)屬于世貿(mào)框架下的雙邊談判，最終補償方式和補償內(nèi)容將按最惠國待遇原則實施，適用于所有世貿(mào)成員。

談判要價的法律基礎(chǔ)是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第28條第2款“關(guān)稅談判”和第24條“使用領(lǐng)土—邊境貿(mào)易—關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)”條款的相關(guān)內(nèi)容及其《諒解》。另外，我國與中東歐10國簽訂的雙邊互惠協(xié)議因其入盟而失去效力，中國也可以向歐盟提出補償。

補償貿(mào)易談判要價將從貿(mào)易轉(zhuǎn)向、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整、農(nóng)業(yè)補貼、反傾銷反補貼等貿(mào)易救濟措施的適用范圍擴大、紡織品配額適用范圍擴大等方面統(tǒng)計受損情況。并在我具體經(jīng)貿(mào)利益減損數(shù)字基礎(chǔ)上，對中國產(chǎn)品今后出口的潛在減少作出宏觀和長遠估算。

值得關(guān)注的是此次擴盟美國所受的利益沖擊強于我國，因此應(yīng)注意采取跟進美國的策略，以便普遍受惠。

(作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司)