歐盟東擴給中國農產品出口帶來了哪些影響？

今年5月1日，歐盟將中東歐和地中海10國納入其版圖，完成了其有史以來第5次擴盟、也是規模最大的一次擴盟。

擴盟，不僅僅是歐盟現成員國基于經濟利益的考慮，當然還符合歐盟地緣政治和全球戰略的需要。除經濟結構一體化外，新加入國無一例外地把入盟看成是從地緣、社會心理、文化方向等各方面回歸歐洲，與歐洲共同繁榮的最佳選擇。

可以預計，在2010年左右，歐盟將成為一個擁有30個左右成員國，面積接近600萬平方公里，人口達5.6億的一體化程度更高、實力更強的統一大市場。

各國的入盟進程是難易程度不一的。加入過程既是歐盟對加入國的幫助過程，也是各加入國積極努力向歐盟融合的過程。加入歐盟的談判共涉及人員資本流動等30多個領域。其中，農業是達成妥協最為不易的領域之一，加入歐盟對10國農業的影響將大于任何其他經濟部門，它將是擴盟后永遠的焦點。

新加入國在相當長的時期內，需要為順應加入歐盟而改革國內農業法律體系和管理機制，建立起執行和實施歐盟共同農業政策（Commen Agriculture Policy/CAP）的體制。

對中國農產品出口的負面影響

1、歐盟技術貿易壁壘實施范圍進一步延伸。新加入國將按照歐盟現行標準修改農產品技術標準法規。要知道歐盟對幾乎所有進口產品都是規定了技術標準的，但10國對技術標準的要求原本相對寬松，加入后無疑提高了農產品的進口門檻。比如美國是最大的向波蘭出口豬肉和禽肉的國家，由于波蘭改革其動物檢驗檢疫法規，美國出口至波蘭的牛羊肉等牲畜、禽肉制品將面臨最大沖擊。又比如，歐盟從今年開始禁止含有化學活性物質的300余種農藥在歐盟境內銷售，其中涉及我國正在生產、使用和銷售的農藥產品60多種，而這些農藥產品已經廣泛應用于我國水果、茶葉、蔬菜等農產品的生產中。

2、巨額的農業補貼將增強新加入國農產品的出口競爭力，對其他國家農產品競爭力造成削弱。擴盟帶來的最顯著的變化就是農業補貼的變化。筆者曾于2003年7月訪問波蘭、捷克和匈牙利三國農業部，該三國官員在會談中都直言不諱地說，加入歐盟對于本國農業的最大影響和最大利益都在于帶給本國的農業以高額補貼率。

2003年是10國有權自主決定本國農業補貼的最后一年。為和歐盟的高補貼相一致，10國都在2004年5月1日前的過渡期內逐步提高了對農民的補貼力度。以捷克為例，捷自2003年6月起實施簡化國內農業補貼支付方式的改革，全國統一采用以耕地面積（公頃）為標準計算補貼，實行垂直管理，取代以往極為復雜的，依照所耕種作物的品種計算補貼的方式。這一改革朝歐盟CAP方向邁進了一大步，同時也降低了政府的監管成本。

據統計，捷克將對420萬公頃的農業用地支付補貼。它在2004年度財政預算中大幅上調了用于補貼農業生產的預算（2003年144億克郎/4.8億美元，2004年228.8億克郎/7.63億美元，增幅約為60%），這一預算案給予的補貼率為45%，比歐盟現行補貼率55%略低，而匈牙利已批準實施全額的補貼率（55%）。

3、面臨相對更高的關稅壁壘。10個新加入國都將在2004年5月1日起完全采用歐盟的關稅稅目稅率。與歐盟現行農產品進口稅率相比較，10國同時存在高于、低于甚至稅率相同三種情況。總體而言，入盟后都將有所升高。比如波羅的海三所對農產品進口一直實行零關稅，捷克農產品平均關稅為12%，而歐盟平均關稅為20% (稅率提高的主要是海產品、熱帶水果、稻米、牛肉、大蒜和香菇)，但歐盟有些農產品稅率高達100%-200%，進口為0，平均值難以體現實際情況。這將對中國農產品出口造成利益減損。

4、入盟后，配額和關稅配額產品的品種數量也將增加。從15個成員國擴大成為25個成員國后，歐盟對中國農產品的進口配額并未隨著成員的擴大而增加，這就意味著我國實際上減少了對于10國的農產品出口。

入盟后，10國也將對中國蜂蜜、蘑菇罐頭和大蒜實施原本沒有的配額數量限制。比如捷克實際只對面條和葵瓜子實施進口配額，但入盟后歐盟實施配額和關稅配額的產品要大大多于捷克。像大米這種產品，歐盟關稅不僅高于捷克，同時還實施關稅配額。匈牙利原本對所有進口產品都取消了關稅配額，加入歐盟后將按照歐盟規定實施關稅配額。

5、反傾銷措施增加。新成員加入后都引入了歐盟現行的對中國某些農產品的反傾銷措施，中國有些產品在出口至新成員國時也要交納同樣的反傾銷稅，這就加大了中國企業的出口成本，甚至削弱了自身在中東歐市場的競爭力。

歐盟東擴后的積極影響

不可避免地，歐盟東擴后將帶來貿易轉向效應：加入歐盟后10國與其他歐盟成員國農產品實現零關稅（工業品在2001年起就實行零關稅），盟內貿易占總貿易量的比重將上升，從盟外進口將減少，對歐盟以外的第三國出口數量會有一定增加，出口產品的結構也會有變化。

當然，歐盟擴大給中國農業帶來的也不全是負面沖擊。從另一方面看，歐盟擴大也將給我帶來更大的市場及出口機會：歐盟東擴意味著一個擁有5.6億消費者的龐大市場的形成。東擴后在貿易規模擴大的同時，地區經濟結構調整將加快，促進建立成熟的市場經濟體系和規范透明的法規框架，貿易活動的成本和貿易風險將有望降低，這些都將給我國出口企業帶來一定機遇。

雖然總體關稅水平歐盟略高，但入盟后某些產品，甚至是某些大宗農產品也出現了關稅下調，比如匈牙利豬肉進口稅率為50%，而歐盟為30%。還有一些以前為保護本國某類產品而設置的貿易壁壘將也會按照歐盟統一的標準進行調整甚至是廢除。

最近歐盟已經宣布，將增加對我國一些農產品的進口配額，如對中國大蒜和蘑菇罐頭的進口配額。因此，從長遠來看，擴大后的歐盟對于我國農產品出口貿易來說是機遇與挑戰并存，關鍵在于我企業能否掌握歐盟的貿易規則，趨利避害。

中東歐10國經濟發展水平不均衡，與歐盟現成員國水平差距較大，使用歐盟經貿體制后在諸多方面將獲益匪淺。市場的擴大和整合將降低歐盟內部產品成本，獲得較強競爭力，從長期看，歐盟出口能力將進一步增強。歐盟歷次擴盟的共同結果是，擴盟時期盟內貿易占總貿易量的比重明顯上升，擴盟2、3年后，在繼續保持盟內貿易增長勢頭的同時，盟外貿易的比重將再度上升，表明擴大后的歐盟在國際市場上的競爭力進一步增強。

補償談判

我國已在雙邊及多邊場合向歐盟提出了補償談判的要求，并獲歐盟同意。這是中國成為WTO成員后，利用WTO規則維護自身權益的一場重要談判。由于中東歐10國均為世貿成員，所以我國與歐盟的補償談判性質上應屬于世貿框架下的雙邊談判，最終補償方式和補償內容將按最惠國待遇原則實施，適用于所有世貿成員。

談判要價的法律基礎是《1994年關貿總協定》第28條第2款“關稅談判”和第24條“使用領土—邊境貿易—關稅同盟和自由貿易區”條款的相關內容及其《諒解》。另外，我國與中東歐10國簽訂的雙邊互惠協議因其入盟而失去效力，中國也可以向歐盟提出補償。

補償貿易談判要價將從貿易轉向、工業品和農產品關稅調整、農業補貼、反傾銷反補貼等貿易救濟措施的適用范圍擴大、紡織品配額適用范圍擴大等方面統計受損情況。并在我具體經貿利益減損數字基礎上，對中國產品今后出口的潛在減少作出宏觀和長遠估算。

值得關注的是此次擴盟美國所受的利益沖擊強于我國，因此應注意采取跟進美國的策略，以便普遍受惠。

(作者單位：商務部世貿司)