中國紡織業牽動世界

世界普遍的觀點認為：一旦紡織品配額被取消，中國將成為最大的受惠國。而且較為流行的預測是中國將在世界紡織品貿易中接近處于壟斷地位，不僅沖擊美國等發達地區紡織服裝業，而且會給一些發展中國家紡織業以致命打擊。

針對配額制度的取消，世界紡織業反應激烈，整個世界的目光集中于中國。目前，中國服裝占歐盟紡織品進口量的30%。有分析認為，中國紡織品將于2005年占到美國市場份額的1/2甚至3/4。所以世界普遍的觀點認為：一旦紡織品配額被取消，中國將成為最大的受惠國。而且較為流行的預測是中國將在世界紡織品貿易中接近處于壟斷地位，不僅沖擊美國等發達地區紡織服裝業，而且會給一些發展中國家紡織業以致命的打擊。布魯塞爾峰會和美國國家紡織組織委員會（NCTO）的統計數字都試圖證明這一觀點。

《紡織展望國際》近期發出行業預警，全球紡織服裝配額結束將導致行業價格大幅下跌，公司利潤減少，很多公司將出現虧損。據NCTO估計，中國等主要紡織服裝出口國家2005年之后對國際市場的壟斷將導致全球紡織產業損失3000萬個工作機會。世界銀行的分析家也認為，在未來的幾年中，大約有2000億美元的服裝貿易將轉向中國，主要的損失者將是亞洲之外的其他發展中國家。《華爾街日報》指出：紡織品配額制的取消將引發歷史上規模最大、最迅猛的一次全球性就業和財富的大遷移。

美國等發表《伊斯坦布爾宣言》：要求延期

隨著配額終止期限的日益臨近，許多國家的供應商越來越感覺到來自中國產品的前所未有的威脅。不僅發達國家感到憂慮，發展中國家也有些坐立不安。自去年以來，美國和歐洲的紡織業就開始了艱苦的游說活動。他們說，取消配額將導致該行業劇烈改組，并在全球范圍引起紡織服裝業的災難。他們強調，各國政府必須立即采取行動，否則將引起全球的經濟、政治和社會的動蕩。

2004 年3月，美國、土耳其、墨西哥等國的紡織服裝行業組織結成聯盟在土耳其發表《伊斯坦布爾宣言》，呼吁世貿組織在2004年7月1日召開緊急會議，將取消配額的最終期限推遲到2007年底。該聲明是這場延長配額運動的源頭。迄今為止，該聯盟一直在呼吁，已有40多個國家、80多個貿易集團陸續在該宣言上簽字。據悉，美國紡織業獲得了國會的幫助。99位國會議員和29位參議員已于6月9日致信白宮，敦促布什總統同意世貿組織重新考慮配額取消的最終期限。這個問題可能在11月總統選舉期間成為一個熱點。

紡織服裝公平貿易全球聯盟于6月15日在布魯塞爾舉行峰會，要求世貿組織重新考慮全球紡織服裝配額延期問題。在峰會上，NCTO會長阿蘭甘特呼吁，紡織服裝業將處于自由貿易的高風險之中，現在是政府采取行動的時候了。他們同時呼吁實施自動保護機制，對擾亂市場的商品強行設置配額，并且快速有效的糾正不公平的貿易做法。已有47個國家的代表表示，將要求本國政府敦促世貿組織重審貿易政策。

中國、印度：反對延期

取消配額是中國、印度多年來的迫切愿望。他們指出：《多種纖維協定》所建立和維持的進口配額制度帶有強烈的保護主義色彩，是對關貿總協定平等對待所有貿易伙伴原則的例外。由于紡織品貿易的大力發展是工業現代化的一個必要階段，因此，其制約了發展中國家通過紡織品出口實現經濟起飛，每年造成的損失超過10億美元，直接影響到發展中國家國內經濟的發展和就業增加。他們強調，取消配額制是社會進步的表現，是全球貿易自由化的必然選擇。

全球自由貿易是一把雙刃劍，在促進生產力發展和加速全球經濟增長的同時，必然導致一些競爭力不足的企業失去工作機會。經濟學家指出，如果延期要求被滿足，那么世貿組織一直致力于推進的自由貿易就遭到了破壞。事實上，正是由于配額制度的保護，在10年的適應期發達國家紡織服裝制造商才沒有什么激勵機制去提高生產效率。因此，即便再延長配額制度，恐怕也難以取得什么效果。菲律賓業內人士說，在10年的過渡期都沒有調整好的話，即使再增加三年也不會有什么顯著的作用。印度業內人士說，對于那些一直受到配額保護的競爭力相對較弱的國家來說，應該提前計劃更新基礎設施，改善教育和法律規則，實現經濟多元化。

針對“中國2005年之后對國際市場的壟斷將導致全球紡織產業損失3000萬個工作機會”的說法，有專家指出：這是夸大其詞，全球貿易自由化不僅可以損失工作機會，同時也可以增加工作機會。而且強調：配額的存在將美國整體服裝價格提高了25％，降低了美國人的生活水平。據報道，包括美國紡織品服裝進口商協會（USA－ITA）、零售商協會（RILA）以及國家零售聯盟（NRF）等18個協會，代表美國、歐盟及加拿大零售商、進口商和消費團體近日公開表示，支持如期取消紡織品服裝配額，希望讓WTO和全世界了解美國、歐盟及加拿大的多數業者和消費者均反對設立任何新形式的保護措施和采取延長紡織品配額的行動。

配額如期取消已成定局

世貿組織官員已多次在公開場合表示，世界紡織服裝配額限制的全面取消有利于全球經濟發展和各國消費者福利，符合世貿組織一向倡導的公平、公開和貿易穩定的宗旨，并將對新一輪談判產生積極影響，盡管受到了美國等國要求延期的壓力，但是統治全球紡織品數十年之久的配額體制不會延長。世貿組織秘書處紡織品司司長奧薩奎強調說，“這是一項已經決定的事情，不可能反悔”。紡織服裝配額制度如期取消應該已成定局。

針對中國紡織品出口的貿易摩擦進入了高峰期

強加于發展中國家的配額枷鎖終于要被打破，無疑是令人歡欣鼓舞的。但是中國紡織品出口仍將面臨復雜的國際貿易環境。發達國家一方面指責發展中國家的低價競爭，另一方面又不斷對其施加成本壓力，這些矛盾思維造成全球范圍內紡織貿易沖突不斷，嚴重影響紡織產業的和諧發展。配額取消，取而代之的將是貿易摩擦的加劇。從后配額時代開始，針對中國紡織品出口的貿易摩擦進入了高峰期。

早有分析師指出，美國可能會采取別的行動限制中國紡織品進口。每一屆美國政府都要面臨換屆選舉的壓力，就布什政府的當前利益而言，必須在損害其國內消費者的利益、“得罪”中國和贏得紡織業利益集團的選票這三者之間尋找均衡點。布什政府拒絕了延期的要求，自然會選擇制造中美紡織貿易摩擦。如果配額取消，除可以使用反傾銷法和201條款對中國紡織品采取限制措施外，美國還可以訴諸于只針對中國的“特保措施”，這是中國加入WTO時，中美簽署的一項特殊的紡織品保護協議。美國已對中國的三種紡織品采取了特別限制措施。一位美貿易官員最近說，雖然配額將于今年底取消，但其他一些進口限制措施仍然有效，政府準備幫助該行業應付由于取消配額而帶來的新的競爭。最近與美國達成的雙邊和區域協議都規定，如果外國企業要享受免稅進入美國市場的好處，就必須購買美國的紗線和纖維。美國紡織業游說人士正在尋求一個更廣泛的設限方法：如果存在市場擾亂威脅，政府就有權強行設置配額，而不需要等到市場被擾亂的實際情況發生。

歐盟也在積極制定措施，限制中國紡織品進入。歐洲紡織服裝組織最近宣布，歐盟有關產業組織將向歐委會遞交最終申訴書，要求對來自中國的第３５類中涉及８至１２個稅號的紡織品采取特保措施。如果特保措施被啟動，中國出口歐盟的短纖維制品及以短纖維為原料生產的產品將受到限制。另外，為幫助在困境中掙扎的紡織工業，歐盟正在制定計劃，減少來自類似中國和印度等國家的市場準入優惠，簡化歐洲公司的反傾銷申請程序。游說團體Euratex正在敦促歐盟國家啟動監督體制，對中國紡織品進行每日檢查，以確保沒有人為超低價銷售和假冒偽劣產品運往歐盟。一旦發現中國沒有遵循WTO規則，則可以對其進口實施限制。

除以上措施之外，主要進口國還可能制造一些其他形式的貿易壁壘來取代配額制，包括工廠在工資待遇、醫療保險、環境衛生等方面是否符合要求等。據估計，生態紡織品標準100、國際環保標簽、SA800保護勞動者標準，將是2005年貿易壁壘的重點。另外，一些政治因素也將成為影響中國對美國及歐盟紡織品出口的重要障礙。簽證壁壘就是典型的表現。6月16日第五屆中國紡織品服裝貿易展在紐約舉行，據主辦方透露，由于美國駐中國大使館嚴格控制簽證發放，致使一半參展商無法赴美參展，經濟損失巨大。在貿易摩擦的時代，各種貿易壁壘都是可能的。正如專家所言，中國的紡織服裝貿易還存在著許多不確定因素，在即將到來的無配額時代，中國紡織服裝企業不僅要練好內功，更要應對好來自全球對手制造的貿易摩擦。