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我國的市場經濟建設，若從改革開放算起，已經25年了；正式提出搞市場經濟，也已經11年了。中國推進市場化改革取得的成果有目共睹，我們身在其中自有切實感觸，國際上也頗為認可。但為什么現在又出現了和其他國家關于市場經濟地位的爭端？是不是具有了所謂的“市場經濟地位”，我國出口產品就能免于遭受反傾銷？

□答：“市場經濟地位”的法律解釋源自我國加入世貿組織議定書第15條關于WTO《反傾銷協定》對中國的適用規定，即WTO成員在對來自中國的產品進行反傾銷調查時，可以采用、也可以不采用中國企業提供的數據“確定價格可比性”。采用與否的依據是，中國企業能否證明，其涉案產品在生產、制造和銷售等方面具備市場經濟條件。根據這一規定，WTO進口成員有權拒絕采用中國的而采用替代國數據判案，但這一做法不得超過15年。這一條款的法律主體是中國企業而非中國政府。因此所謂“市場經濟地位”，只是我國企業在應對反傾銷和反補貼時的一個專業問題。該條款是中國入世時與WTO成員達成的“一攬子交易”中的一部分，它是與我國在其他方面所獲利益整體平衡的結果。

在我國加入WTO以前，外國對中國的反傾銷調查100%是采用替代國數據判案，毫無商量的余地；而在加入世貿談判時，經過頑強斗爭，我爭取到了允許中國企業以個案申請市場經濟待遇的權利。

非市場經濟地位對中國企業遭受反傾銷影響也不是決定性的，不是我出口產品遭遇反傾銷的主要原因，因為進口國不是因為我們不具有市場經濟地位才反我們的傾銷，而是因為我們的出口產品競爭力太強大，企業自身行為方式才是更根本的原因。近年來，我國每年遭遇反傾銷的案件平均在30起左右，涉及出口產品金額10－20億美元左右，占我國出口總額的比重約0．4％，即使我們取得了市場經濟地位，這個比重也很難因此降低；如果我國出口繼續保持前幾年的增長速度，這個比重甚至可能還會增加。

國際貿易的實踐中，競爭優勢轉換導致市場格局和利益格局的改變，必然導致某些既得利益方的損失，貿易爭端不可避免。我國改革開放20多年來一直保持經濟高速增長態勢，對外貿易發展更為迅猛，現已成為全球第四大貿易國、第三大出口國。近年來，我國產品在國際市場上的份額在迅速增加，相應地，必然有部分其他國家企業的份額在減少。所以，中國成為遭到反傾銷最多的國家也就不奇怪了。歷史上日本等國出口急劇增長的時候，也一樣遭到大量的反傾銷。因為我國的基本國情決定了我國生產成本低和出口產品的廉價，這也是我們的重要競爭力所在，而不具有市場經濟地位則導致在反傾銷訴訟中或者選擇替代國，或者又需證明自己（或本產業）是市場化的，應訴成本將增加。

因此，包括反傾銷措施在內的WTO規則所允許的貿易救濟措施被濫用了。針對這種情況，我國也采取了一系列相應措施來應對，包括實施對應的戰略性貿易政策措施，限制對方國家對我國的出口，以抵消其效果；加強對反傾銷和保障措施等的應訴和相關工作，減少損失；提升我國出口產品的質量，改變以低價贏得市場的策略；建立和完善相應的預警機制等，并已經取得了一些成績。也有越來越多的WTO成員承認了中國的市場經濟地位。

請問我國和新西蘭簽訂自由貿易協定談判的進展情況如何？具體在那些經貿領域和行業合作？

□答：我國已于今年5月28日與新西蘭正式簽署了《中國-新西蘭貿易經濟合作框架》。這標志著中國和新西蘭之間締結自由貿易協議的可行性研究正式開始，并為啟動兩國自由貿易協定的談判奠定了基礎，談判將爭取在2005年啟動。按照《中新貿易經濟合作框架》的規定，雙方將在一系列兩國經濟互補性強的領域如農業、畜牧業、林業、羊毛、服務業、科學技術、環境保護和信息等領域開展行業合作。

外資保險公司進入中國市場有哪些條件？雖然我國加入世貿組織的《服務貿易減讓表》規定合資壽險公司中外資不得控股，但在我國《保險法》和《外資保險公司管理條例》中，并未規定中外合資人壽保險公司的持股比例，也未對外資保險公司設立分支機構做出規定，這是為什么？

□答：首先，按照2002年2月實施的《外資保險公司管理條例》第8條的規定，申請設立外資保險公司的外國保險公司，應當：1）經營保險業務30年以上；2）在中國境內已經設立代表機構2年以上；3）提出設立申請前1年年末總資產不少于50億美元；4)所在國家或者地區有完善的保險監管制度，并且該外國保險公司已經受到所在國家或者地區有關主管當局的有效監管；5)符合所在國家或者地區償付能力標準；6)所在國家或者地區有關主管當局同意其申請；7)中國保監會規定的其他審慎性條件。

其次，《中國外資保險公司管理條例實施細則》已于2004年6月15日起施行。該《細則》根據目前我國保險業發展和開放的實際情況，按照世貿組織規則和我國加入世貿組織承諾，對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》中未予明確但在實踐中需要解決的問題進行了補充和細化。《細則》規定設立合資壽險公司時，外資比例不得超過公司總股本的50%。外國保險公司直接或間接持有合資壽險公司股份，不得超過這一比例限制。

對于外資保險公司設立分支機構的問題，《細則》明確規定，以分公司形式進入我國市場的外資保險公司，只能在其所在省、自治區或直轄市的行政轄區內開展業務；合資、獨資保險公司在其住所地以外的省、自治區、直轄市開展業務必須設立分公司。

中美之間關于集成電路增值稅問題的爭端現在進展到了什么階段？爭端的解決對我國企業會有什么影響？

□答：2004年7月14日，中美正式簽署了《中美關于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄》并向WTO作了通報。該備忘錄的主要內容為：1）中方將于2004年11月1日前修改有關規定，調整國產集成電路產品增值稅退稅政策，取消“即征即退”的規定，2005年4月1日正式實施；2）諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業及產品可繼續執行“即征即退”政策直至2005年4月1日；3）中方將于2004年9月1日前宣布取消國內設計國外加工復進口的集成電路產品增值稅退稅政策，2004年10月1日正式實施；4）諒解備忘錄不影響中國和美國在WTO項下的權利和義務。美方將撤回在WTO爭端解決機制下的起訴。

半導體產業作為電子產業的基礎，近幾年來一貫是政府大力扶植的對象。但我國半導體產業在國際上競爭力較弱，國內半導體需求的80%以上依賴進口，同時國內企業的產品有60%以上用于出口，而且其中多數產品也是以中低價產品為主，與進口產品無可競爭性。另外，國內半導體產品的增值部分平均在6%左右，增值部分量很小。因此該項諒解協議的達成對我國企業的影響不是很大。

新的《外貿法》主要在哪些方面作了修訂？修訂的原因和背景是什么？依據是什么？

□答：《中華人民對外貿易法》（修訂草案）已于今年7月1日正式開始實施。此次外貿法修訂主要涉及7個方面的內容：1）新修訂的外貿法將外貿經營者的范圍擴大到依法從事外貿經營活動的個人。2）新修訂的外貿法取消了對貨物和技術進出口經營權的審批，只要求外貿經營者進行備案登記。3) 新修訂的外貿法增加了國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理的內容。 4）新修訂的外貿法增加了國家基于監測進出口情況的需要，對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理的內容。5）新修訂的外貿法增加了“與對外貿易有關的知識產權保護”一章。6）根據外貿管理出現的新情況、新問題，結合外貿管理的實際需要，補充、修改和完善了有關法律責任的規定，通過刑事處罰、行政處罰和從業禁止等多種手段，加大了對外貿違法行為以及外貿中侵犯知識產權行為的處罰力度。7）增加了維護進出口經營秩序、扶持和促進中小企業開展對外貿易、建立公共信息服務體系、外貿調查、外貿救濟等內容。

按照中國加入世貿組織的承諾，入世后三年之內將取消外資在中國投資零售業的地域、數量限制和企業股權比例的限制。這一承諾履行的進展如何？1999年6月17日國務院頒發的《外商投資商業企業試點辦法》是否還有效？

□答：由商務部發布的《外商投資商業領域管理辦法》于2004年６月１日起正式施行。原《外商投資商業企業試點辦法》（簡稱《試點辦法》）自該日起不再有效。新《辦法》降低了投資門檻，簡化了審批程序，并將審批權力下放：只要經營范圍不涉及電視、電話、郵購、互聯網絡、自動售貨機銷售等，單一店鋪營業面積不超過3000平方米，且店鋪數量不超過３家，其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過30家；單一店鋪營業面積不超過300平方米，店鋪數量不超過30家，其外國投資者通過設立的外商投資商業企業在中國開設同類店鋪總數不超過300家的，由省級商務主管部門在其審批權限內審批并報商務部備案。

該《辦法》還規定，到2004年12月11日，取消地域限制，外資零售企業將獲準在中國境內所有省級城市合法開設店鋪，一部分中小型外資零售企業可由地方商業主管部門直接審批。(作者單位：商務部世貿司)