新《汽車產業政策》可能流產

中國汽車產業政策在10年前出現重大戰略失誤之后，到今天仍然在編造神話

從去年４月底算起，新《汽車產業發展政策》（征求意見稿）發布已經有近一年時間，去年12月曾有權威消息稱，新汽車產業政策將于年底出臺，但至今沒有任何動靜。最近種種跡象表明，這部產業政策有可能“胎死腹中”，無法出臺。

去年年底這部爭議很大的新政策似乎最接近出臺，當時中國汽車工業協會稱：“只等國務院辦公會議通過。”

但問題看來正出在這里。據有關人士透露，諸多專家學者甚至包括國務院一些有關部門都認為，目前各產業部已經撤消、市場經濟框架基本建立，沒有必要再出臺一部產業政策，并且對于這部產業政策中“通過準入限制來推進行業整合”等內容提出了強烈批評。

1月15日，國務院發展研究中心召開了“中國汽車產業的增長潛力與外部發展環境研討會”，國務院發展研究中心副主任陳清泰在發言中指出：“中國汽車產業的許多問題要靠市場和市場競爭來解決，而不是靠政府對微觀經濟的干預。目前，政府擔心汽車產業過度投資不是沒有根據的。但在競爭并不充分的情況下，應給進入者以平等的機會，政府采取與市場經濟相一致的工具和手段進行調控。”正面表明了與新《汽車產業政策》的不同觀點。

2月2日陳清泰又在《人民日報》發表了《我們需要什么樣的汽車政策 設定清晰的目標》一文，重申自己的觀點。

曾對新《汽車產業政策》提出過尖銳批評的大眾汽車亞太區總裁雷思能也參加了研討會，雷思能在發言中說：“一個開放寬松的、行政干預少的環境對于發展汽車產業來說是十分有利的。”

由于保持了對外資的限制，跨國公司也對新產業政策不滿意。去年8月，雷思能在接受國外媒體采訪時曾說這部政策過分保守，跟不上時代。

當然，最激烈的反對者，來自于中國的民營汽車投資者和對三大國營汽車公司倍感失望的學者與官員。新《汽車產業政策》（征求意見稿）延續了94版產業政策“建立2至3家有真正實力的大型汽車企業集團”的產業目標和思路，并把希望依舊寄托在一汽、二汽和上汽身上，建立了嚴格的準入制度來控制產業集中度、項目投資規模。

中國的汽車產業政策一直是以市場換技術，“鼓勵汽車工業企業利用外資發展我國的汽車工業”，但在2月20日中國社科院世界經濟于政治研究所舉辦的“反思引進外資研討會”上，專家們已經明顯地傾向于認為，事實證明，引起外資并不能帶來技術進步并最終在三大國營汽車公司形成自主研發能力。

中國汽車產業政策在94版出現重大戰略失誤之后，到今天仍然在編造神話，這種態度被學者們尖銳地批評為推卸責任。以呼吁開放競爭著稱的自由主義經濟學家張維迎最近對記者強調：“我們現在真正需要呼吁保護民族產業了。”由于目前國外大的汽車跨國公司在國內都有生產權，如果嚴格限制，那真正受限制的就是國內的民營資本。雖然新的產業政策有“2010年國內汽車企業擁有自主產權的產品必須達到國產汽車銷售總量的50%以上”的內容，但國務院發展研究中心產業部部長劉世錦對《商務周刊》指出：“我們一方面強調內資企業的競爭力，一方面加以限制。政策本身是和目標相背棄的。”

也有業內專家認為目前還不適宜放棄產業政策，但必須將政策目標由“產業集中度”轉向對自主開發企業——尤其是國內民營汽車企業的支持。北京大學政府與企業研究所的路風博士最近通過對哈飛、江淮、奇瑞、吉利等企業的考察，得出的結論是，是它們而非三大國營汽車公司，才是本土技術能力發展的動力源泉。

但據業內專家分析，取消行業準入和支持自主開發企業會觸及多方面的利益，首先各主管部門失去了審批的權力，而早已習慣靠跨國公司、“傍大款”生存的國內三大汽車企業也將失去保護。而這些企業對政策的出臺卻有著不可估量的影響。