政府信息化的“錯位”現象

目前，政府信息化建設無論在國際上還是在我國都是信息化建設的重要方向之一。美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國家和地區已經開始全面著手建設國家電子政務工程。我們的周邊國家和地區，如日本、韓國、印度、新加坡，雖然社會的信息化程度尚不及歐美，但是在電子政府的建設上也表現出極大的熱情，并且已經取得了令人矚目的成果。

我國電子政務的特殊性

雖然有很多國外的電子政務項目的經驗和教訓可以借鑒，但是由于我國在信息化建設方面具有起步比較晚、發展速度比較快的特點，同時在政府管理模式上國內外有很大的差異，如果將國外的模式照搬進來，必然不能適合我國電子政務發展的需要。下面我們從兩個平行的主線來分析國內外在電子政務發展上的異同：

在起步階段，主要實現的是政府部門內部的辦公系統和政府信息的靜態發布。在政府和用戶的單向互動以及雙向互動階段，政府的信息實現了動態發布，并且用戶可以通過政府部門的網站完成日常事務。在前三個階段，政府與用戶之間的關系并沒有根本性轉變，所改變的只是交流的手段。在第四個階段，隨著政府部門之間數據集成的實現，將實現由流程的用戶驅動到政府驅動的根本轉變。

在發達國家，前三個階段的政府信息化工作已經大部分完成，第四個階段雖然還沒有通過信息化的手段實現，但在實際的政府管理模式上卻是早已完成了。在我國，政府信息化的工作目前還主要集中在前兩個階段。

在起步階段，各個政府部門的信息是獨立的，沒有相互聯系的。在用戶端集成階段，不同政府部門的數據被集中在同一個客戶程序或網頁上，雖然用戶能夠同時看到不同部門的數據，但是各個數據之間并沒有直接的聯系，新加坡的電子公民網站主要采用的就是這樣的方式，這種方式在歐美也很常見。在第三個階段實現了政府部門的數據交換，但這種交換是兩個特定的系統之間的，當增加了一個新的系統時，就需要重新和所有的系統建立點對點的連接。只有在第四個階段，通過數據交換中心的技術，各應用系統都通過數據交換中心與其他應用系統進行數據交換，才能夠真正實現不同數據源之間的無縫連接。

在政府信息集成模式上，我國的情況和國外的差距并不大。國外基本上處于第二個階段或者第三個階段，而我國也正處于從第一個階段到第二個階段的轉化過程中。需要說明的是，雖然國外的信息化建設都經歷了點對點的信息集成階段，但并不是必須的，我們有可能直接從第二個階段開始采用數據交換中心技術，直接采用數據中心的集成方式，避免在政府信息化建設過程中走彎路。

統籌規劃的誤區

從上述的兩條主線可以看出，我國和國外在電子政務的發展模式上是存在著很大差異的，主要表現為在兩條主線上的發展階段不一致，我們稱之為發展階段上的“錯位”現象。如果不能正確分析出“錯位”現象對政府信息化規劃方案的影響，在統籌規劃的過程中就可能進入以下誤區：

1.直接把國外最新的產品和技術拿來就用。由于國內外的發展水平在兩條主線上存在錯位，國外的產品應用于我國的電子政務可能存在基礎建設(軟件、硬件)不足、管理體制不配套、系統銜接不連貫等問題，所以成功率很低。

2.把國外以前成熟的產品和技術拿來用，或按相應模式開發。這些舊的產品雖然可以暫時適用于我國政府信息化相對落后的現狀，但是因為技術舊，以后改造成本高，并且采用的是跟隨國外發展的模式，無法結合中國的特點避免重復國外信息化所走過的彎路，實現我國政府信息化的快速發展。

3.完全基于中國的實際情況開發應用系統。這樣開發出來的系統能夠很好適應現在的需要。但是如果缺乏高瞻遠矚的視點，雖然暫時滿足了需要，由于方案、技術不合理，在以后的發展中也將缺乏后勁。同時這種思路也往往會把實施電子政務的更多精力放在應用系統的建設上，對數據交換平臺和一站式服務框架的核心作用重視不足。

在我國，政府各個部門推進信息化建設已經有十多年的時間了，并形成了“三網一庫”的格局。在《全國政府系統OA建設2001年～2005年規劃綱要》中，提出用3～5年的時間，建立起以“三網一庫”為基本架構的我國政府系統信息化框架。目前，全國很多省市都在著手制定電子政務的發展規劃。需要強調的是，在這個過程中，我們在電子政務建設中的特殊性必須得到充分重視。

電子政務的關鍵環節

數據交換中心：這是政務信息化平臺的核心技術。數據交換中心(Data Exchange Center)可以真正實現應用系統之間數據的無縫交換。通過數據中心對數據實現統一管理，提高了數據安全水平，這是傳統的點對點數據交換方案所無法比擬的。數據交換中心實現的是數據的動態實時交換，而傳統的數據中心概念(稱之為數據存儲中心或數據倉庫)，只能實現定制化的、準實時的數據交換。采用完善的數據交換中心解決方案，還可以從根本上減少或者消除當需求變更的時候，對應用系統或交換平臺的二次開發工作。

一站式服務框架：它包括通過身份安全認證、個性化服務、用戶管理、單點登錄等關鍵技術，是實現政務信息化中對公眾服務，包括G2G、G2B和G2C三種模式的支撐體系結構。

離線接入中間件產品和應用解決方案：離線接入產品是指采用瀏覽器、電子郵件、移動電話、PDA、傳真、語音、無線網絡、ICQ、視頻會議等多種接入方式，為公眾用戶提供個性化和多樣化的接入服務，從而最大限度地為公眾提供方便的服務，擴大能夠接受服務的人群。在電子政務中，應用離線接入技術，可以使政務的服務更加貼近公眾。