美歐調(diào)整承運(yùn)人管理規(guī)則

運(yùn)價(jià)和服務(wù)規(guī)范應(yīng)該取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，取決于實(shí)際運(yùn)輸成本和合理的投資回報(bào)率，而決不是承運(yùn)人單方面對(duì)暴利的追求。

調(diào)整承運(yùn)人管理規(guī)則的立法建議

從1984年以來，美國(guó)和歐盟一直致力于調(diào)整承運(yùn)人管理規(guī)則，其中包括：

1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過航運(yùn)法，容許個(gè)別公會(huì)成員對(duì)班輪公會(huì)頒布的組合運(yùn)價(jià)（joint conference tariff）采取獨(dú)立行動(dòng)。

1986年，歐洲國(guó)家政府在歐盟管理?xiàng)l例中明確規(guī)定班輪公會(huì)運(yùn)價(jià)制訂的轄免規(guī)則。

1993年，歐盟對(duì)泛大西洋協(xié)議組織推出的運(yùn)力管理規(guī)劃和各種運(yùn)價(jià)細(xì)則提出反對(duì)意見。

1995年，美國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟和海陸服務(wù)組織向美國(guó)立法機(jī)構(gòu)提案，要求放開有關(guān)班輪運(yùn)價(jià)的管理規(guī)則。這份在美國(guó)104次國(guó)會(huì)討論的，編號(hào)為HR2149號(hào)的提案，要求撤銷美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)，撤銷有關(guān)班輪公會(huì)運(yùn)價(jià)的各種要求，容許無(wú)船承運(yùn)人和托運(yùn)人之間的合同關(guān)系。這份幾乎要撤銷一切管理規(guī)則的提案沒有獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的通過，但影響深遠(yuǎn)。

1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過遠(yuǎn)洋運(yùn)輸改革法（簡(jiǎn)稱OSRA），容許單獨(dú)簽訂保密服務(wù)合同，取消向聯(lián)邦海事委員會(huì)申報(bào)運(yùn)價(jià)的規(guī)定，終止實(shí)施有關(guān)班輪公會(huì)承運(yùn)人對(duì)條件相似的托運(yùn)人必須提供相同運(yùn)價(jià)的規(guī)定。

1999年，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸改革法頒布后，許多美國(guó)班輪公會(huì)消失。美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)專員戴爾溫發(fā)表他對(duì)運(yùn)輸穩(wěn)定協(xié)議組織的調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)厲批評(píng)該組織的作用、功能和影響。美國(guó)眾議院司法委員會(huì)主席亨利海德提出自由市場(chǎng)反壟斷豁免改革法案（簡(jiǎn)稱FAIR Act），結(jié)果未獲通過。

2001年，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)主席哈羅爾德克利爾說：“從根本意義上講，班輪公會(huì)組織控制服務(wù)合同的有關(guān)規(guī)則應(yīng)該予以徹底撤銷”。

2002年，歐盟法院規(guī)定歐盟公會(huì)管理?xiàng)l例4056/86不得容許由歐洲班輪公會(huì)為聯(lián)合內(nèi)陸和聯(lián)運(yùn)制訂運(yùn)價(jià)表。

2003年，歐盟開始審查歐盟公會(huì)管理?xiàng)l例4056/86號(hào)文件內(nèi)容。

2004年9月2日，總部設(shè)立在布魯塞爾的歐洲班輪事務(wù)委員會(huì)代表丹麥的馬士基海陸、瑞士的地中海航運(yùn)、中國(guó)臺(tái)灣的長(zhǎng)榮、中國(guó)北京的中遠(yuǎn)、新加坡的美國(guó)總統(tǒng)輪船和其它20多家歐洲和歐洲以外的承運(yùn)人，向歐盟提交一份有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)的立法建議書，建議中止班輪公會(huì)傳統(tǒng)運(yùn)價(jià)制訂的反壟斷轄免權(quán)，進(jìn)一步更新海運(yùn)管理規(guī)則，承運(yùn)人有權(quán)選擇使用歐盟班輪公會(huì)管理?xiàng)l例4056/86號(hào)，班輪公會(huì)在設(shè)置聯(lián)合附加費(fèi)率、計(jì)算共同運(yùn)價(jià)指數(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上只保留較小的轄免權(quán)，班輪公會(huì)不再擁有直接制訂聯(lián)合運(yùn)價(jià)表的轄免權(quán)。

上述立法建議書將在以下六個(gè)方面限制承運(yùn)人的轄免權(quán)：

1.根據(jù)以前與托運(yùn)人商議同意和公開慣例制訂額外費(fèi)和附加費(fèi)。

2.按照貿(mào)易和配套規(guī)范編制公共性和重要項(xiàng)目的運(yùn)價(jià)指數(shù)表。

3.討論和交換有關(guān)整體運(yùn)力等市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)模數(shù)據(jù)方面的信息。

4.交換、討論和評(píng)估商品流動(dòng)和貿(mào)易所需的特種集裝箱設(shè)備。

5.討論貿(mào)易及其商品的聚合供應(yīng)和需求數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)貿(mào)易和商品需求信息，并且出版。

6.班輪公司實(shí)體通過貿(mào)易，地區(qū)和港口獲取其市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)，并且在班輪公司實(shí)體相互之間予以保密。

承運(yùn)人的建議

為了滿足托運(yùn)人和海運(yùn)管理人有關(guān)合同信息和提單數(shù)據(jù)保密等方面的要求，歐洲班輪事務(wù)委員會(huì)在其立法建議中指出，由班輪公司實(shí)體提供的商業(yè)數(shù)據(jù)將通過被稱為黑盒子的管理機(jī)制予以集中，然后通告各家承運(yùn)人。任何承運(yùn)人和其雇員無(wú)權(quán)接觸海運(yùn)行業(yè)實(shí)體提供的原始數(shù)據(jù)。

如果批準(zhǔn)這個(gè)建議，歐洲班輪事務(wù)委員會(huì)的這個(gè)建議將首次在重大貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)取消公會(huì)有關(guān)運(yùn)價(jià)制訂的轄免權(quán)，而泛大西洋公會(huì)協(xié)議組織則連過渡性轄免權(quán)也無(wú)法取得，將不再像現(xiàn)在那樣有權(quán)討論貨運(yùn)費(fèi)率和制訂聯(lián)合運(yùn)價(jià)漲幅。

在過去10多年，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本和韓國(guó)政府的立法機(jī)構(gòu)一再審核海運(yùn)管理規(guī)則，承運(yùn)人公會(huì)和有關(guān)協(xié)議總是保留其在運(yùn)價(jià)制訂方面的反壟斷轄免權(quán)。但是歐洲班輪事物委員會(huì)在其建議中一再?gòu)?qiáng)調(diào)其本意并非是要改變班輪公會(huì)管理規(guī)則的現(xiàn)狀，而僅僅是折中建議，不影響班輪公會(huì)原來的地位。而堅(jiān)決要求徹底撤銷1995年以來一直在執(zhí)行的班輪公會(huì)轄免管理?xiàng)l例，迄今仍然堅(jiān)持反對(duì)承運(yùn)人組織制訂聯(lián)合附加費(fèi)的歐洲托運(yùn)人協(xié)會(huì)正在認(rèn)真研究承運(yùn)人的這種建議。

美國(guó)國(guó)家實(shí)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱NIT）執(zhí)行副主席Peter Gatti在《美國(guó)托運(yùn)人》2004年10月號(hào)上發(fā)表談話說：“這個(gè)建議太有意思了”。他表示美國(guó)全國(guó)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟將密切注視和認(rèn)真研究這個(gè)建議中有關(guān)承運(yùn)人繼續(xù)持有討論附加費(fèi)，編制重要貿(mào)易數(shù)據(jù)等轄免權(quán)的意義，還有討論該建議對(duì)泛太平洋貿(mào)易所產(chǎn)生的潛在影響。

托運(yùn)人的看法

代表美國(guó)全國(guó)實(shí)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟（NIT）、日本托運(yùn)人協(xié)會(huì) (Japan Shippers’ Council) 和歐洲托運(yùn)人協(xié)會(huì)（the European Shippers’ Council）等北美，亞洲和歐洲三地托運(yùn)人組織的三方托運(yùn)人團(tuán)體在2004年9月11日召開的年會(huì)上，公開表示熱烈歡迎總部設(shè)立在布魯塞爾的歐洲班輪事務(wù)委員會(huì)在2004年9月2日向歐盟組織提出的建議。三地托運(yùn)人團(tuán)體組織均認(rèn)為，歐洲班輪事務(wù)委員會(huì)的建議是海運(yùn)管理規(guī)則改革的積極開端，說明目前班輪管理規(guī)則，尤其是讓承運(yùn)人在公會(huì)中聯(lián)合，并且在公會(huì)內(nèi)部就運(yùn)價(jià)制訂和貨運(yùn)服務(wù)供應(yīng)方面達(dá)成協(xié)議的班輪公會(huì)管理傳統(tǒng)框架已經(jīng)到了非改革不可的地步。在三地托運(yùn)人團(tuán)體看來，所謂聯(lián)合討論和制訂運(yùn)價(jià)表只會(huì)降低運(yùn)輸效率和僵化貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)境。當(dāng)前世界運(yùn)輸環(huán)境最需要的是托運(yùn)人與承運(yùn)人之間平等、密切的合作關(guān)系，而目前卻多是互相算計(jì)和爾虞我詐，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有弊無(wú)益，這種極不正常的氛圍應(yīng)盡早消除。運(yùn)價(jià)和服務(wù)規(guī)范應(yīng)該取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，取決于實(shí)際運(yùn)輸成本和合理的投資回報(bào)率，而決不是承運(yùn)人單方面對(duì)暴利的追求。目前三地托運(yùn)人團(tuán)體組織將密切關(guān)注海運(yùn)業(yè)和各有關(guān)政府對(duì)此建議的反應(yīng)。

有些業(yè)內(nèi)分析家希望，承運(yùn)人即使無(wú)法保留討論歐盟貿(mào)易聯(lián)合運(yùn)價(jià)表的轄免權(quán)，至少應(yīng)該努力保持其集體討論運(yùn)價(jià)的權(quán)利。但是托運(yùn)人已經(jīng)向歐洲公會(huì)表示，承運(yùn)人沒有轄免權(quán)照樣可以經(jīng)營(yíng)。目前在歐洲不容許討論協(xié)議，用討論協(xié)議的轄免代替公會(huì)的轄免根本不可行。運(yùn)輸行業(yè)逐步走近市場(chǎng)，承運(yùn)人協(xié)議將不再是運(yùn)價(jià)表制訂的決定因素，今天的運(yùn)輸費(fèi)率應(yīng)該取決于承運(yùn)人和實(shí)體托運(yùn)人相互之間的協(xié)商。運(yùn)價(jià)的漲跌應(yīng)該決定于市場(chǎng)供需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而不是什么行會(huì)組織。

歐洲班輪事務(wù)委員會(huì)表示歐盟班輪公會(huì)管理?xiàng)l例4056/86號(hào)必須予以改革，并且深信他們的建議如果被歐盟組織所采納，必將有助于歐洲，乃至全球運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。

與承運(yùn)人不同的是，托運(yùn)人并沒有像歐洲班輪事物委員會(huì)那樣向歐盟組織遞交什么折中建議以替代現(xiàn)在的班輪公會(huì)管理規(guī)則，歐洲托運(yùn)人協(xié)會(huì)要求徹底撤銷承運(yùn)人討論和達(dá)成費(fèi)率和附加費(fèi)的轄免規(guī)定。而經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織早就公開質(zhì)疑所謂承運(yùn)人制訂運(yùn)價(jià)表轄免規(guī)定的必要性。