關注國計民生

說數字 詳解民生大計

三月的春意，三月的躁動，似乎總是帶給我們太多的激動和太多的企盼！“一年之際在于春”，這是千百年來人類與大自然相處相爭的智慧結晶。

在“楊柳絮風”和“枝頭綠意”的交相輝映下，人們的激情在春意里再度燃燒——

3月5日上午，十屆全國人大三次會議在人民大會堂勝利召開。國務院總理溫家寶在大會上做了政府工作報告。溫總理在報告中，對近年來國計民生和社會發展等問題，進行了全面而又細致地了闡述。在兩個小時的報告中，會場內共響起了25次贊同和擁戴的掌聲。

——編者

減免農（牧）業稅，中央財政支出總額將達664個億

明年全部免征農業稅

明年將在全國全部免征農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。

農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業稅，取消農民各種負擔，徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固成果還要付出更大的努力，走更長的路。

今年的5項具體措施:

——在全國大范圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。

——全部免征牧業稅。

——因減免農(牧)業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。

——中央安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。

——推進相關改革。重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。

★3個方面是重點

部署今年工作大政☆

全面完成今年經濟社會發展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好3個方面：

一是著力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定。

二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。

三是著力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關系，讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關系，努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。

擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元;擬發行長期建設國債800億元，比上年減少 300億元，增加建設投資100億元

加強和改善宏觀調控

從當前經濟運行情況看，宏觀調控工作不能放松。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。

在談到實施穩健的財政政策時，溫家寶說，1998年以來，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元;擬發行長期建設國債800億元，比上年減少 300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展;還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。

國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業900萬人；失業率控制在4.6%；價格漲幅控制在4%

用科學發展觀統領全局

2005年政府工作的基本思路和經濟社會發展的預期目標，強調堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。

溫家寶在談到2005年工作總體部署時說，今年是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右;城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%;國際收支保持基本平衡。

30億元支持國有煤礦改造

采取措施加強安全生產

去年以來，一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產工作。要嚴格安全生產責任制，強化安全管理，加大對安全生產的檢查執法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發生。當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產安全狀況。

完成裁軍20萬人；國防支出安排2446.56億元，比上年增長12.6%

加強國防和軍隊建設

加強國防和軍隊建設，是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一的重要保障。以新時期軍事戰略方針為統攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。深入開展科技練兵，培養高素質新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現代化建設。繼續推進國防科技工業改革和發展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。各級政府要積極支持國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。

109億元支持再就業，比上年增加26億元

構建社會主義和諧社會

著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。

繼續實行積極的就業政策。認真落實各項扶持再就業的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業指導、培訓和服務。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人和農村富余勞動力的就業工作。加強勞動保障監察。

加快社會保障體系建設。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低保”。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。繼續增加城鄉居民收入，特別是中低收入者收入。

推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節力度，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。

高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區群眾脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災群眾生產生活救濟等工作。

關鍵詞 細說發展問題☆

△堅持以人為本、執政為民。牢固樹立科學發展和正確政績觀，大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”……

△認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設為重點，加強廉政建設和反腐敗斗爭……

關鍵詞1“三農”問題

溫家寶強調，解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。

溫家寶提出，適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。

溫家寶說，要繼續推進農業和農村經濟結構調整。進一步發展糧食生產，穩定增加糧食播種面積，加強糧食生產基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農田。推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，大力發展特色農業。

溫家寶還提出，加強農田水利和農村基礎設施建設、加快農業科技創新和技術推廣、多渠道轉移農村富余勞動力。

關鍵詞2體制改革

溫家寶說，今年要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

——繼續推進農村改革。農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業稅，取消農民各種負擔，徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。

——深化國有企業改革。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。二要加快國有大型企業股份制改革。三要加快解決企業辦社會問題，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益。要深化集體企業改革，推動多種形式的集體經濟發展。

關鍵詞3區域發展

溫家寶說，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。實行符合各地特點、發揮比較優勢、各有側重又緊密聯系的區域發展戰略，體現了統籌協調發展的要求，既有利于充分調動各地區的積極性，又有利于東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展。

溫家寶說，要認真總結實施西部大開發戰略5年來的經驗。國家要從政策措施、資金投入、產業布局、人才開發等方面，進一步加大對西部地區的支持。繼續加強基礎設施建設和生態環境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發優勢資源，發展特色產業，提高加工增值能力。加快推進重點區域、重點地帶開發。積極擴大對內對外開放，加強與周邊國家和地區的經濟技術合作。抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。

溫家寶強調，全面落實中央關于振興東北地區等老工業基地的各項政策措施。大力發展現代農業，加強國家商品糧基地建設。加快產業結構調整升級和重點企業改革改組改造。研究建立衰退產業援助機制，促進資源型城市經濟轉型。認真做好增值稅轉型試點和完善城鎮社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業基地要在加快改革、擴大開放中，主要依靠體制機制創新，走出一條實現振興的新路子。

溫家寶提出，抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設;加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設;加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業;開拓中部地區大市場，發展大流通。國家要從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持。

溫家寶說，東部地區加快發展，有利于增強國家實力和競爭力，也有利于支持和帶動其他地區發展。東部地區要在優化經濟結構、深化體制改革、轉變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經濟整體素質和國際競爭力，進一步發展外向型經濟;更加注重促進城鄉、經濟社會協調發展，切實加強耕地保護、資源節約和生態環境建設。積極支持和幫助中西部地區發展。

溫家寶提出，采取更加有力的措施，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。

關鍵詞4增長目標

溫家寶說，保持經濟平穩較快發展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當。經濟大起或大落，都不利于經濟發展，不利于改革開放，不利于社會穩定。中央提出今年經濟增長預期目標為8%左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標是指導性的，可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發，實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標，切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上，不要盲目攀比經濟增長速度。

關鍵詞5結構調整

溫家寶提出，要推進產業結構優化升級，堅持走新型工業化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創新能力，推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施，務求盡快取得新突破。完善鼓勵創新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創新相結合，增強自主開發能力。大力發展高新技術產業，積極推進國民經濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以重大工程為依托，推動裝備制造業振興。在專項規劃指導下，繼續加強能源、重要原材料等基礎產業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅游、社區服務等第三產業。既要加快發展資金技術密集型產業，又要繼續發展勞動密集型產業。

溫家寶說，要促進企業技術改造和重組。要立足于現有企業基礎，重視盤活用好存量資產，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業技術改造的支持。注重企業技術改造與企業改革結合。支持和引導社會資金用于現有企業重組和技術改造。

關鍵詞6科教衛生

溫家寶說，要加快科技改革和發展。今年要發布國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創新機制和現代院所制度。充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加強產學研結合，促進科技成果產業化。堅持社會科學和自然科學并重，進一步繁榮和發展哲學社會科學。

溫家寶強調，要切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。著力提高高等教育質量。大力發展各類職業教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發展。加快教學內容和方法的改革與創新，切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。

溫家寶指出，要加快衛生事業改革和發展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進新型農村合作醫療制度試點，探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫療服務體制改革試點。大力發展社區衛生服務。積極發展中醫藥事業。深入整頓和規范醫療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

溫家寶強調，加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設。

關鍵詞7環境保護

溫家寶說，要以水污染防治為重點，加強工業和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環保監督和執法力度。大力推行清潔生產，發展環保產業。繼續搞好天然林保護和草原建設，加強風沙源治理。我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。

關鍵詞8節能降耗

溫家寶說，緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須立足國內，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發和節約并舉、把節約放在首位的方針。鼓勵開發和應用節能降耗的新技術，對高能耗、高物耗設備和產品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規劃，明確各行業節能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業的節能節水節材工作。鼓勵發展節能環保型汽車、節能省地型住宅和公共建筑。三要大力發展循環經濟。從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源。四要加強礦產資源開發管理。整頓和規范礦產資源開發秩序。完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。五要大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，在全社會形成節約意識和風氣，加快建設節約型社會。

關鍵詞9對外開放

溫家寶說，今年我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。

一要加快轉變對外貿易增長方式。優化出口商品結構，促進加工貿易升級，保持出口繼續增長。繼續搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。

二要繼續積極合理利用外資。著力提高利用外資質量，更好地把引進外資與提升國內產業結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、現代農業和中西部地區，限制高消耗、高污染的項目。

三要進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業的引導和協調。建立健全境外國有資產監管制度。

四要抓緊做好加入世貿組織后過渡期各項工作。繼續發展多邊、雙邊經貿關系，積極參與區域經濟合作。

關鍵詞10三大困難

一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。

二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。

三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯后，投資率持續偏高，消費率偏低。