ＷＴＯ咨詢臺

穆忠和

□1、在實(shí)施有關(guān)服務(wù)市場開放承諾方面，中國所頒布的有關(guān)外商投資的規(guī)章中，存在著很多對外國投資者的最低注冊資本、資產(chǎn)狀況、行業(yè)經(jīng)歷等方面的要求比國內(nèi)投資者更高。請問應(yīng)如何看待該現(xiàn)象與國民待遇要求之間的關(guān)系？

答：根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第16和17條，市場準(zhǔn)入和國民待遇是成員方的具體承諾，而非一般義務(wù)，即僅適用于成員方已經(jīng)做出承諾的服務(wù)部門。因此，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里，成員方可以對所承諾的國民待遇設(shè)定條件和限制。事實(shí)上，絕大多數(shù)成員對服務(wù)市場開放承諾的履行是分階段的。因此，我國對外資服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的具體開放義務(wù)取決于我國在服務(wù)貿(mào)易減讓表中所作的具體承諾。我國基于金融審慎監(jiān)管、維護(hù)市場秩序等原因，在外資立法中對外方投資者提出某些高于國內(nèi)投資者的要求是符合入世承諾的，即使是WTO的發(fā)達(dá)國家成員，也存在此類情況。還應(yīng)指出，我國在履行入世承諾，包括國民待遇承諾方面，是積極認(rèn)真并頗有成效的。

□2、盡管WTO多哈回合未能啟動貿(mào)易與競爭政策議題談判，但各成員的競爭政策和競爭法律對國際貿(mào)易的影響越來越明顯。許多發(fā)展中國家都在抓緊制定或完善以反壟斷法為核心的競爭政策和法律。請問我國商務(wù)部在反壟斷立法工作的職則是什么？反壟斷法立法及其他相關(guān)工作的進(jìn)展情況如何？。

答：2003年3月，十屆全國人大一次會議決定組建商務(wù)部，商務(wù)部的主要職責(zé)之一就是“研究擬定規(guī)范市場運(yùn)行、流通秩序和打破市場壟斷、地區(qū)封鎖的政策，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；”負(fù)責(zé)“起草、擬定健全規(guī)范市場體系的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的有關(guān)工作?！鄙虅?wù)部成立以來，認(rèn)真按照國務(wù)院賦予的各項(xiàng)職責(zé)積極開展工作，抓緊起草《反壟斷法》，依據(jù)《立法法》廣泛征求了國務(wù)院各部門的意見，國務(wù)院各部門均一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快出臺《反壟斷法》。 2004年3月，商務(wù)部將《中華人民共和國反壟斷法（送審稿）》上報(bào)國務(wù)院審議。

為配合全國人大及國務(wù)院的反壟斷立法審議工作，商務(wù)部對國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府有關(guān)《反壟斷法（送審稿）》的意見進(jìn)行了分類匯總，歸納了反壟斷立法中的難點(diǎn)問題，并于2004年8月召開了反壟斷立法專家論證會，認(rèn)真研究了反壟斷立法中的難點(diǎn)問題，形成了《專家關(guān)于反壟斷法（草案）修改意見的報(bào)告》。

為履行好國務(wù)院賦予商務(wù)部的“打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖”、“促進(jìn)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的建立和完善”的職能，制止壟斷行為，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益，商務(wù)部于2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室。反壟斷調(diào)查辦公室的主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國際交流、反壟斷立法及調(diào)查等相關(guān)工作。

□3、據(jù)悉，2004年12月10日，商務(wù)部頒布了修訂后的《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》和《貨物出口許可證管理辦法》，和海關(guān)總署共同頒布了修訂后的《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》。三個辦法于2005年1月1日起施行。請介紹一下此次修訂的背景和主要修訂內(nèi)容。

答：貨物自動進(jìn)口許可、貨物進(jìn)口許可證和貨物出口許可證是我國對外貿(mào)易管理的重要方式。原《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》、《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》和《出口許可證管理規(guī)定》是于2002年1月1日起施行的。這三個《辦法》都是相關(guān)貨物進(jìn)出口憑證的操作程序規(guī)范。

根據(jù)去年開始實(shí)行的《行政許可法》、《對外貿(mào)易法》和我國加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，商務(wù)部在廣泛征求各部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合對外貿(mào)易管理的工作實(shí)際，對《辦法》進(jìn)行了修改。主要修改的內(nèi)容包括：對適用范圍和發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確；明確規(guī)定可以通過書面和網(wǎng)上兩種形式申領(lǐng)證件；刪除關(guān)于指定經(jīng)營的規(guī)定；增加關(guān)于溢短裝和非一批一證的規(guī)定；根據(jù)《對外貿(mào)易法》進(jìn)一步明確《辦法》的罰則內(nèi)容等。

□4、問：根據(jù)WTO《紡織品與服裝協(xié)定》第9條的規(guī)定，紡織品和服裝部門于2005年1月1日起全面納入GATT1994，從而實(shí)現(xiàn)一體化。據(jù)悉中國政府為應(yīng)對紡織品貿(mào)易一體化的新形勢，已決定對部分紡織品征收出口關(guān)稅。請問商務(wù)部此項(xiàng)措施的目的何在？

答：2005年紡織品貿(mào)易即將實(shí)現(xiàn)一體化，紡織品貿(mào)易體制進(jìn)入新舊更替的關(guān)鍵時期。紡織品一體化是經(jīng)濟(jì)全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，但一體化的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。一些主要進(jìn)口方在一體化過程中對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)，在配額即將全面取消的最后階段，把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的困難簡單歸咎于中國的紡織品出口，對中國紡織品實(shí)施限制性措施。這種做法違反了世貿(mào)組織規(guī)則要求，背離了紡織品貿(mào)易自由化的精神，將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制，影響中國在世貿(mào)組織中權(quán)利和義務(wù)的平衡。

中國紡織業(yè)既處在重大的發(fā)展機(jī)遇期，又處在日趨復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境中。因此，中國紡織業(yè)的發(fā)展必須以充分享受一體化好處,維護(hù)我加入世貿(mào)組織權(quán)益為核心,推動我紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國紡織業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化我國紡織品出口結(jié)構(gòu)，我們在認(rèn)真聽取了有關(guān)行業(yè)組織、紡織服裝企業(yè)等多方意見的基礎(chǔ)上，決定在2005年一體化后對六大類31種紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。

□5、關(guān)于新出臺的商務(wù)部公告2004年第92號《汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》，想咨詢兩個問題：1、細(xì)則中第六條規(guī)定“申請汽車產(chǎn)品《自動進(jìn)口許可證》可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，也可以以書面形式向發(fā)證機(jī)構(gòu)提交申請”，那么，對于書面和網(wǎng)上申請可有統(tǒng)一的規(guī)定，還是我們企業(yè)需等地方機(jī)電辦的具體要求。2、第七條中，“核實(shí)后將申請材料遞交商務(wù)部”，這申請材料是由地方機(jī)電辦遞交，還是我們企業(yè)自己遞送？

答：1、依據(jù)對外貿(mào)易法和貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例，商務(wù)部負(fù)責(zé)對部分屬于自由進(jìn)口的汽車產(chǎn)品實(shí)行自動進(jìn)口許可管理。同時，為方便進(jìn)口單位，提高行政效能，商務(wù)部授權(quán)地方、部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（簡稱地方、部門機(jī)電辦）管理列入貨物自動進(jìn)口許可目錄的部分汽車產(chǎn)品。對符合《汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，內(nèi)容正確、形式完備的申請，各級發(fā)證機(jī)關(guān)都應(yīng)簽發(fā)自動進(jìn)口許可證。

2、屬商務(wù)部管理的自動進(jìn)口許可汽車產(chǎn)品申請材料，經(jīng)地方、部門機(jī)電辦核實(shí)后，可由地方、部門機(jī)電辦遞交商務(wù)部，也可由申請進(jìn)口單位遞交商務(wù)部。

□6、WTO的許多發(fā)達(dá)國家成員在支持和保障國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面都制定和實(shí)施了相關(guān)的法律。請問我國在這方面開展工作的情況如何？我國企業(yè)應(yīng)如何了解發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律？

答：我國在支持國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，尚沒有制定相關(guān)的法律，但政府制定了一些政策給予支持，例如最近新出臺的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。

關(guān)于發(fā)達(dá)國家在國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的法律支持和保障，因涉及內(nèi)容較多，商務(wù)部主辦的“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”（http://www.cacs.gov.cn或http://cacs.mofcom.gov.cn）上的“產(chǎn)業(yè)國際競爭力資訊”欄目中有相關(guān)內(nèi)容。作為我國最大的貿(mào)易救濟(jì)專業(yè)網(wǎng)站，該網(wǎng)站包括八大板塊，29個子欄目。八大功能板塊為法律法規(guī)、新聞縱覽、理論園地、產(chǎn)業(yè)競爭力資訊、進(jìn)口調(diào)查、出口應(yīng)訴、案件總匯和服務(wù)專區(qū)。該網(wǎng)站中的“產(chǎn)業(yè)競爭力資訊板塊”對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析、對比，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供國外最新的產(chǎn)業(yè)信息；跟蹤、分析中國及與中國存在競爭關(guān)系的國外產(chǎn)業(yè)；為貿(mào)易救濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)背景信息；預(yù)測、預(yù)警產(chǎn)業(yè)競爭形勢。設(shè)有一級子欄目：產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)報(bào)告、產(chǎn)經(jīng)動態(tài)、行業(yè)之窗。

□7、據(jù)悉，為了擴(kuò)大從非洲國家的進(jìn)口，促進(jìn)中非雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，中國將自2005年1月1日起給予非洲最不發(fā)達(dá)國家部分輸華商品免關(guān)稅待遇。能否請介紹一下中國政府采取此項(xiàng)措施的相關(guān)背景和落實(shí)情況？

答：中國總理溫家寶在中非合作論壇第二屆部長級會議上宣布對非洲最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)入中國市場給予免關(guān)稅待遇，是中國作為發(fā)展中國家，根據(jù)目前自身經(jīng)濟(jì)能力，以積極的方式幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所做出的重要承諾。自2005年1月1日起，中國政府開始對于2004年12月31日前已就免關(guān)稅同中國政府辦理有關(guān)換文的25個非洲最不發(fā)達(dá)國家部分輸華商品實(shí)施免關(guān)稅政策，這25個國家是：貝寧共和國、布隆迪共和國、佛得角共和國、中非共和國、科摩羅聯(lián)盟、剛果民主共和國、吉布提共和國、厄立特里亞國、埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國、幾內(nèi)亞共和國、幾內(nèi)亞比紹共和國、萊索托王國、利比里亞共和國、馬達(dá)加斯加共和國、馬里共和國、毛里塔尼亞伊斯蘭共和國、莫桑比克共和國、尼日爾共和國、盧旺達(dá)共和國、塞拉利昂共和國、蘇丹共和國、坦桑尼亞聯(lián)合共和國、多哥共和國、烏干達(dá)共和國、贊比亞共和國。此次給予免稅待遇的商品共計(jì)190個稅目（以中國2005年稅則八位編碼計(jì)）。

在中國政府做出給予非洲最不發(fā)達(dá)國家部分輸華商品免關(guān)稅待遇的承諾后，財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門立即采取行動，積極落實(shí)承諾，在較短的時間內(nèi)就同25個有關(guān)非洲國家完成了就受惠商品清單、原產(chǎn)地規(guī)則及原產(chǎn)地證書的簽發(fā)和核查程序等有關(guān)內(nèi)容的換文確認(rèn)手續(xù)，目前正在繼續(xù)推動與其他未辦妥換文的國家完備有關(guān)手續(xù)。

（供稿：商務(wù)部世貿(mào)司）