“十一五”規(guī)劃為三大矛盾破題

明年將是“十一五”實(shí)施的第一年?！笆晃濉睂⒚媾R的是各種經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾，在這些矛盾中有經(jīng)過(guò)改革多年得到緩解的，有隨著改革不斷推進(jìn)變得越來(lái)越尖銳的。著力解決社會(huì)保障、教育結(jié)構(gòu)及政策管理體制成為“十一五”破點(diǎn)。

決定命運(yùn)的關(guān)鍵決策期

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣表示，中國(guó)目前處在一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史時(shí)期，十六屆五中全會(huì)基本上確定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃。這意味著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將發(fā)生很大的變化。

劉福垣指出，目前整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了矛盾期。各種層次結(jié)構(gòu)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。從上個(gè)五年規(guī)劃中篩選出來(lái)4個(gè)層次的戰(zhàn)略性矛盾：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)4年半的調(diào)整，到現(xiàn)在不僅沒(méi)有破題，反而被全面激化。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾更加尖銳，對(duì)外貿(mào)易的依賴(lài)度已經(jīng)占到GDP的70%。

他說(shuō)，日本雖然號(hào)稱(chēng)貿(mào)易立國(guó)，但GDP的拉動(dòng)力量是內(nèi)需，人均3.8萬(wàn)美元，85%是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，進(jìn)出口僅僅是10%（出口10%，進(jìn)口5%）；美國(guó)GDP世界排名第一，它的進(jìn)出口貿(mào)易只有22%，78%都是國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)。

現(xiàn)在歐美、日本與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，看中的就是我們這個(gè)軟肋，所以這次“十一五”建議里提出，要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高開(kāi)放水平，這意味著我們的貿(mào)易不能再這樣發(fā)展下去了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致我們的老百姓不敢消費(fèi)。央行8次降息，一次提利息稅，可老百姓還一個(gè)勁的往銀行存款。越存錢(qián)越不消費(fèi)，越不消費(fèi)產(chǎn)品就買(mǎi)不掉，造成生產(chǎn)產(chǎn)品的人失業(yè)這一社會(huì)問(wèn)題。

二元結(jié)構(gòu)是主要矛盾

劉福垣說(shuō)，雖然我國(guó)存在著4個(gè)層次的戰(zhàn)略性矛盾，但是這些矛盾不是最主要的矛盾。目前主要矛盾是工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩種生產(chǎn)方式，城市和農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾?，F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中城市人口占30%，農(nóng)村人口70%，這樣二元結(jié)構(gòu)的狀況和生產(chǎn)方式是中國(guó)最大的問(wèn)題，是產(chǎn)生矛盾的根源。要想實(shí)現(xiàn)小康，至少要使現(xiàn)在4戶農(nóng)民減少3戶，人口的城市化率增長(zhǎng)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生改變。

中國(guó)9億農(nóng)民目前每戶平均不到6畝地，在這6畝地所產(chǎn)生的收入已經(jīng)不能自給自足，2004年中國(guó)農(nóng)民人均收入2934元，其中，43%是來(lái)自于打工收入，農(nóng)地的收入不到50%。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)地已不是生產(chǎn)單位，而是家族生活單位。所謂的生產(chǎn)型，就看有沒(méi)有創(chuàng)造剩余價(jià)值。我們農(nóng)戶的剩余價(jià)值，可以說(shuō)是-43%。現(xiàn)在農(nóng)民還依然享受不到城市的資源，我們的城市化率頂多33%，所以，這就是給中國(guó)定性的主要矛盾，這種矛盾使我們認(rèn)清中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)發(fā)展中由落后面決定的。

城市門(mén)檻太高，政府要搬三座大山

劉福垣表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在著社會(huì)保障、義務(wù)教育和住宅的嚴(yán)重短缺。雖然1.2億農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)了城市，成為了當(dāng)代的真正產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)造了GDP已經(jīng)達(dá)到40%-60%，但是城市化進(jìn)程依然嚴(yán)重滯后，城市門(mén)檻依然太高。他說(shuō)，有三大門(mén)檻把農(nóng)民工進(jìn)城的路擋住了，一個(gè)是社會(huì)保障不到位，第二個(gè)是教育，現(xiàn)在的義務(wù)教育還收費(fèi)，第三是普通住宅。他說(shuō)，現(xiàn)在城市房?jī)r(jià)即使再降一半，工人階層也買(mǎi)不起。由于這三大短缺，將在以后一段時(shí)間內(nèi)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉蔽覀冋?dāng)即要解決的就是這三座大山。

另外，劉福垣還提出，我們?nèi)r(nóng)核心問(wèn)題就是解決就業(yè)問(wèn)題。但大量的就業(yè)崗位需要高增長(zhǎng)的GDP作支撐。中國(guó)每年要解決1個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，至少需要9個(gè)數(shù)GDP。如果國(guó)家每年沒(méi)有兩千多萬(wàn)就業(yè)崗位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就是負(fù)發(fā)展。

現(xiàn)在唯一的辦法是減少農(nóng)民，才能使農(nóng)民富?！，F(xiàn)在最根本的意識(shí)就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會(huì)地位、社會(huì)身份，要讓660個(gè)城市的大多數(shù)農(nóng)民離開(kāi)土地，少數(shù)人成為農(nóng)場(chǎng)主。我們現(xiàn)在的小城市，是未來(lái)的農(nóng)場(chǎng)主。現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急就是要解決社會(huì)保障，解決住宅問(wèn)題，把這門(mén)檻一掀掉，有了社會(huì)保障，老百姓就有了定心丸。

他說(shuō)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，重在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，要重在人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，這才能把問(wèn)題解決，而且他認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題已進(jìn)入了軌道，“十一五”規(guī)劃正要落實(shí)這三大亮點(diǎn)——社會(huì)保障、改革教育結(jié)構(gòu)、政府管理體制改革這是很關(guān)鍵的，轉(zhuǎn)變我們政府的發(fā)展理念，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（根據(jù)首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)精英論壇整理編輯記者王素清）