２００５年財(cái)稅改革重點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及鞏固和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，中央適時(shí)提出2005年調(diào)整財(cái)政政策取向，由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，即“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。具體在財(cái)稅體制改革方面，近期重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。2005年中央財(cái)政安排國(guó)債項(xiàng)目資金800億元，比2004年減少300億元，加上2004年預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)的500億元國(guó)債項(xiàng)目資金，2005年實(shí)際可安排使用的國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模為1300億元，同時(shí)還要增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。國(guó)債項(xiàng)目資金將集中用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)、加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入，支持西部開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起等方面。

二是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。包括繼續(xù)實(shí)行降低農(nóng)業(yè)稅率、免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年農(nóng)業(yè)稅率在2004年降低3個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再相應(yīng)分別降低2個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)；592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部免征農(nóng)業(yè)稅；全國(guó)范圍內(nèi)取消牧業(yè)稅；有條件的地方可以自主進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照深化農(nóng)村稅費(fèi)改革部署，要進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等相關(guān)配套改革工作。要采取多種措施，進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，確保糧食主產(chǎn)區(qū)100億元的直補(bǔ)資金規(guī)模不減少，有條件的地方可以進(jìn)一步加大力度；增加糧種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；繼續(xù)實(shí)施短缺糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策等。

三是繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革。在認(rèn)真總結(jié)東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的實(shí)施方案；2005年還要做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案的研究和準(zhǔn)備工作；要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制；研究改革物業(yè)稅和調(diào)整資源稅；盡快統(tǒng)一內(nèi)外資納稅人的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等政策。

四是繼續(xù)深化預(yù)算制度管理改革。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系；繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收支脫鉤、編制綜合財(cái)政預(yù)算的改革試點(diǎn)部門(mén)；深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；深化中央部門(mén)和單位的非稅收入收繳管理制度改革等。