２００４年經濟體制改革取得積極進展

2004年以來，黨中央、國務院在加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩較快發展的過程中，不僅沒有放慢改革步伐，而且按照“立足當前、著眼長遠、標本兼治、著力治本”的要求，擇機出臺了一系列重大改革舉措，經濟體制改革取得積極進展。

一、按照統籌城鄉發展的要求，農村改革邁出重大步伐

促進農民增收減負的政策體系不斷完善。年初，黨中央、國務院發布了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，明確了當前和今后一個時期做好農民增收工作的多項政策和改革措施。各有關部門、各地區出臺多項配套政策，使2004年成為近年來出臺支持“三農”政策最多、最全面、力度最大的一年，取得良好效果。全年農民人均純收入實際增長6.8％，是1997年以來增長最快的一年。

農村稅費改革繼續深入推進。全面取消了除煙葉以外的農業特產稅。除西藏自治區一直免征農牧業稅外，吉林、黑龍江兩省免征農業稅，11個糧食主產省份降低農業稅率3個百分點，其他省份降低1個百分點。同時，上海、北京、天津、浙江、福建等五個省份自主免征或基本免征了農業稅。初步統計，全年可減免農業稅233億元，減免除煙葉以外的農業特產稅68億元，共計減免301億元。各地在不斷深化農村費稅改革的同時，繼續穩步推進縣鄉機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財稅體制改革。年末全國鄉鎮總數37334個，其中：鎮19883個，比上年減少343個；鄉17451個，比上年減少613個。全年鄉鎮撤并956個。

糧食收購市場和價格全面放開。放開主產區糧食收購市場，我國糧食流通中實際存在的計劃與市場并存的體制被徹底打破；全國共有29個省份實行對種糧農民直接補貼，總金額116億元，其中13個糧食主產省份安排直補資金103億元；對主產區重點糧食品種實行最低收購價政策；國有糧食購銷企業產權制度改革步伐加快；《糧食流通管理條例》發布，實現了依法管糧；以耕地保護、儲備和進出口調節為主要手段的糧食宏觀調控體系逐步健全。

農民工進城就業的政策和體制環境進一步改善。黨中央、國務院指出“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”，明確了農民工在社會主義市場經濟建設中的重要地位。

二、國有經濟布局戰略性調整和國有企業改革步伐加快，所有制結構進一步優化

股份制改革和現代企業制度建設繼續推進。全國2903家國有及國有控股大型骨干企業已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業，改制面為50.4％。國有控股的境內外上市公司達到1000余家，其國有權益和實現利潤分別約占全國國有及國有控股企業的17％和46％左右，已經成為國有經濟的骨干力量。國有大型企業股份制改革步伐加快。國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革進一步推進。53％的中央企業設置了法律事務機構。河北、遼寧、黑龍江、上海、江西、湖北、湖南、重慶等省份的國資委在省級國有重點骨干企業開展了總法律顧問試點。

國有企業的戰略性重組力度加大。按照產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主營業務突出的要求，180多家中央企業之間及其內部合并重組步伐加快，7對14戶中央企業進行了聯合重組。北京、上海、江蘇、浙江、福建等5個省市已經停止實施政策性破產，全面轉向依法破產。隨著各項改革的深化，國有、集體資本和非公有資本等相互參股、融合的力度不斷增強，混合所有制經濟迅速發展，股份制日益成為公有制的主要實現形式。

減輕企業負擔工作穩步推進。截止10月底，各地和中央企業實施主輔分離的國有大中型企業818家，涉及改制企業4572家，涉及富余人員100萬人。中央企業分離企業辦社會職能工作邁出重大步伐，“中石油”、“中石化”、“東風汽車”三大集團分離辦社會試點基本完成。

國有資產監督管理體制框架初步建立。全國31個省份和新疆生產建設兵團國資委全部組建完畢。至年末已組建國有資產監管機構的市（地）有203個，占總數的45.3％；其中，單獨成立國資委的有176個，占總數的39.3％。適應國有資產管理體制的變革，一些省份對國有資產經營機構進行了改革和調整。

壟斷行業和城市公用事業改革步伐加快。電力體制改革：廠網分開工作基本完成，發電企業競爭局面基本形成；南方電網組建工作已經完成；東北電力市場、華東電力市場開始模擬運行；大用戶直購電試點工作已經起步；電價形成機制繼續完善。民航體制改革：民航國內航空運輸價格由政府定價改為政府指導價。鐵路管理體制改革：5家運輸企業股份制改革試點有序展開，分離企業辦社會職能進展順利，3個鐵路局（分局）“主輔分離輔業改制”試點著手進行。城市公用事業改革：國務院出臺水價改革方案，價格機制在促進節水和保護水資源方面的作用進一步顯現；水利部繼續健全水利工程供水價格形成機制和管理體制；建設部進一步開放城市公交市場；北京、河北、河南、貴州等省份積極推進公用事業政企分開、政事分開和事企分開，開放城市公用事業投資、經營和作業市場。

個體、私營等非公有制經濟發展迅速。促進非公有制經濟健康發展的政策體系進一步完善，有關部門起草了“關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見”，在扶持中小企業開拓市場、技術創新、促進就業、方便群眾生活和活躍城鄉經濟等方面做了大量工作，信用擔保體系建設加快。全年新開辦個體私營企業迅速增加，實力不斷加強。

三、以推進金融企業改革和完善金融調控體系為重點，金融體制改革向深層推進

金融企業改革取得重大進展。國有獨資商業銀行著手進行股份制改造，中國銀行、中國建設銀行股份制改造試點順利進行。成立了中央匯金公司，行使國家所有者權益，向兩家銀行注資450億美元。工商銀行股份制改革方案和農業發展銀行職能調整方案已初步擬定。交通銀行完成財務重組，并做好上市準備。農村信用社改革取得階段性成果，在8個省份試點的基礎上，又在21個省份全面推開。國有保險企業改革取得重大進展，中國人民保險公司、中國人壽保險公司和中國再保險公司順利完成重組改制，“中國人保”、“中國人壽”已在境外上市。

金融調控體系不斷健全。繼續執行穩健的貨幣政策，主要運用經濟手段加強總量調控，積極配合國家產業政策加強信貸投向引導，促進信貸結構調整，保持國民經濟健康發展：靈活開展公開市場操作，調控金融體系流動性；再次提高法定存款準備金率；建立再貸款浮息制度和差別存款準備金率制度，擴大金融機構貸款利率浮動空間，進一步推進了利率市場化；加強窗口指導，引導優化貸款結構；支持金融企業財務重組，加快推進金融企業改革；促進國際收支平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

金融監管體系進一步完善。按照“分業監管、職責明確、合作有序、規則透明、講求實效”的原則，銀行、證券、保險三大金融監管機構分業監管體制進一步確立。加快推進貸款五級分類制度，初步建立銀行風險評價體系。運用多種手段處置了一批有問題的金融機構，及時化解了金融風險。組建新一屆股票發行審核委員會，進一步完善問責制和監督機制。加強對上市公司、證券公司規范化運作的監管，治理上市公司造假、大股東違規占用上市公司資產、證券公司違規經營等問題。加強了對保險新產品和資金運用的風險防范制度建設，有力推動了償付能力監管。金融法制建設進一步加強。

四、按照完善公共財政體制的要求，財稅體制改革穩步推進

預算管理制度改革繼續深化。深化部門預算改革：完善定額標準體系，選擇人事部等5個中央部門進行了實物費用定額試點；在教科文、經濟建設、農業、社保等領域選擇一些跨年度重大支出項目進行績效評價試點。深化“收支兩條線”管理改革：增加司法部、信息產業部等7個中央部門試點，地方政府也加大了改革力度。深化國庫管理制度改革：截止2004年年底，已有140個中央部門及所屬2600多個基層預算單位實行了國庫集中支付改革，涉及資金超過2500億元；47個中央部門納入非稅收入收繳改革范圍；地方已有30個省份及部分縣實施了國庫集中支付改革。深化政府采購管理制度改革：全年政府采購規模突破2000億元，較上年增長20％左右，資金節約率在10％左右。

出口退稅機制改革順利推進。按照“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推動改革、促進發展”的原則，改革出口退稅機制。全年共辦理當年出口退（免）稅2196億元，確保了“新賬不欠”；清退2003年及以前的歷史陳欠2400多億元，多年累積的出口退稅欠賬問題已全部解決。

增值稅轉型改革等試點在東北地區穩步實施。為促進東北老工業基地振興，自2004年7月1日起，對東北老工業基地的裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等8大行業，允許企業新購機器設備所含增值稅金實行增量抵扣辦法。對東北地區工業企業的固定資產和無形資產，允許在現行規定折舊年限或攤銷期限的基礎上，按不高于40％的比例縮短折舊年限或攤銷期限，并將內資企業計稅工資稅前扣除標準統一提高到1200元/人月。允許東北地區省級人民政府在中央授權范圍內，自行調整部分礦山油田企業的資源稅稅額。

五、投資體制改革取得突破，各項配套措施陸續出臺

《國務院關于投資體制改革的決定》發布實施。《決定》明確了今后一個時期投資體制改革的目標和任務：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。目前，核準制已全面實施，咨詢評估領域引入競爭機制的工作開始推行。

投資體制改革配套實施辦法相繼出臺。《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》、《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》、《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄》等5項配套文件相繼出臺，在減少程序、下放權限、簡化內容、提高效率等方面明確一系列改革措施。《中央預算內投資管理辦法》等其他相關配套文件正在抓緊修訂。

六、現代市場體系進一步發展，整頓和規范市場經濟秩序取得明顯成效

商品市場體系建設繼續深入展開。《全國商品市場體系建設綱要》發布，我國商品市場體系建設圍繞大力發展消費品市場、推進生產資料流通方式創新、健全農產品流通網絡的目標展開。商務部、國家發展改革委等部門選擇部分城市進行商品流通體制改革試點。全年社會消費品零售總額達53950億元，同比實際增長10.2％。消費品價格漲中趨穩，全年居民消費價格比上年上漲3.9％。

生產要素市場化程度穩步提高。貨幣市場：參與主體繼續擴大，建立了債券做市商制度，推出了買斷式回購、貨幣市場基金等新產品，市場功能進一步完善。證券市場：在深圳證券交易所設立了中小企業板塊；在股票發行中引入了保薦人制度；推出上市型開放式基金交易；開辟券商的中長期融資渠道，允許證券公司定向發行債券；擴展保險資金、社保基金、企業年金等機構投資者的入市渠道；推出燃料油、棉花、玉米等新的期貨品種。保險市場：資金運用渠道進一步拓寬，費率市場化改革穩步推進；新設了多家保險公司，放寬了保險公司分支機構的經營區域；規范和發展了再保險市場與保險中介市場。外匯市場：推出歐元對人民幣的新交易品種；增加了外幣拆借中介服務；擴大了遠期結售匯業務試點銀行及業務范圍；開發了新的市場避險工具。土地市場：國務院發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確土地市場改革和發展的多項政策措施。產權交易市場：國資委、財政部出臺《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，對企業國有產權轉讓的監督管理、程序、批準以及法律責任等做出明確規定；京、津、滬三地產權交易機構成為國資委首批產權交易試點單位；各地產權交易市場互聯互通步伐加快；國有產權進場交易量明顯增加。

社會信用體系建設步伐加快。《加快形成我國社會信用體系總體框架》發布，社會信用體系建設的指導思想、基本原則和基本框架進一步明確。國家食品藥品監管局等部門加快食品安全信用體系建設，著手建立食品安全的信用管理機制、信用標準制度、信用信息征集制度、信用評價制度，繼續完善信用披露制度和失信懲戒制度。各地區、各部門加強了對征信市場的引導和監管，積極促進征信機構發展，加快建設企業和個人基礎信用信息數據庫。

整頓和規范市場經濟秩序取得新成效。商務部等國務院七部門聯合發出《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》，進一步糾正地方設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法，為打破地區封鎖、建設全國統一市場掃清障礙。

七、社會領域改革有序展開，統籌經濟社會協調發展邁出堅實步伐

文化體制改革試點工作取得階段性成果。一批經營性文化單位，主要是電影公司、演出經紀機構和部分藝術表演團體，通過國有獨資、國有或民營資本控股、藝術骨干持股等方式進行了股份制改造，實現了改制轉企。一批文化單位深化內部勞動、人事和分配制度三項改革，內部機制得到轉換，實行企業化管理、產業化運作，效率和效益穩步提高。

科技、教育、衛生體制改革繼續推進。科技領域：技術開發類科研機構企業化轉制實現平穩過渡，產業化能力和技術創新水平進一步提高；社會公益類科研機構分類改革全面啟動，部分院所完成階段性改革工作。教育領域：“以縣為主”的農村義務教育管理體制進一步確立；義務教育階段學校“一費制”于秋季新學年開始全面實施；職業教育辦學體制轉向以就業為導向、實行多元投資辦學。衛生領域：新型農村合作醫療制度試點工作進展順利，到10月底，已有31個省份共333個縣市開展了試點，城鎮醫療服務體制改革試點的準備工作基本就緒。

各地區、各部門事業單位改革探索進一步展開。根據國務院要求，有關部門著手制定深化事業單位改革的指導意見。按照“分類指導、調整結構、創新機制、強化管理”的思路，各地事業單位改革步伐加快。

八、就業和社會保障體制改革取得新進展，社會保障水平進一步提高

促進就業的體制與政策不斷完善。各級政府高度重視就業再就業工作，進一步消除制約就業再就業的體制性障礙，加強失業調控，引導勞動力合理流動，加強就業服務體系建設，保障就業再就業政策的實施。年末城鎮登記失業率4.2％，低于4.7％的控制目標，比上年底下降0.1個百分點。

社會保障體系進一步健全。《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》正式實施。吉林、黑龍江兩省完善城鎮社會保障體系試點進展順利。企業年金制度建設邁出重要步伐。

九、積極履行入世承諾，對外開放的制度保障繼續完善

關稅總水平繼續降低。2004年，我國貨物貿易領域的平均關稅水平已從加入WTO前的15.3％逐步降低到10.4％。

非關稅措施進一步削減。截止年末，承諾的377個稅號產品中的342個進口配額和許可證管理，已分期分批取消，轉變為符合世貿規則的關稅配額或自動進口許可的管理方式；剩余35個稅號的機電產品（汽車及其關鍵部件），進口配額和許可證也于2005年1月1日起取消。

重要商品進口關稅配額管理體制繼續完善。對糧、棉、油、糖、化肥等關系國計民生的大宗商品的進口，建立了完整的符合世貿規則和入世承諾的關稅配額管理體制。進口允許量從2002年到2004年逐步擴大，與我國入世承諾完全一致，實際的進口量則根據國內市場的供需狀況自我調節。

對外貿易經營權徹底放開。修訂《對外貿易法》，出臺《對外貿易經營者備案登記辦法》，徹底放開了對外貿易經營權，實行登記備案制度。

服務貿易領域開放進一步擴大。外資利用結構得到進一步改善。實施“走出去”戰略取得新進展。內地與香港、澳門《建立更緊密經貿關系的安排》順利實施。我國市場經濟地位問題獲得突破。

十、行政管理體制改革取得新進展，政府職能進一步轉變

依法行政全面推進。圍繞貫徹落實《行政許可法》，國務院及有關部門、各地區全面深化行政審批制度改革，全國共清理行政項目18623項，行政許可依據16157件，國務院決定第三批取消和調整495項行政審批項目，對確需保留的行政審批項目做出決定，至此國務院削減的行政審批項目達到原審批項目總數的一半，行政審批過多、過濫的狀況得到明顯改變。國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的目標和要求。各地區、各部門進一步健全科學民主決策機制，繼續理順行政執法體制，積極探索防范和化解社會矛盾的機制，完善行政監督制度和機制。