新聞?shì)浾摫O(jiān)督問(wèn)題之我見(jiàn)

輿論監(jiān)督，是指公民享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。公民在了解情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的組織形式和傳播媒體，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，表達(dá)輿論、影響公共決策的一種社會(huì)現(xiàn)象。新聞?shì)浾摫O(jiān)督屬于輿論監(jiān)督的狹義概念。即指公民享有依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見(jiàn)、建議和呼聲，表達(dá)自己意志的權(quán)利和自由；享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。包括對(duì)政府行為的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)生存環(huán)境的監(jiān)測(cè)。我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是黨和人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾搶?duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作及其他工作人員以及對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行監(jiān)督。它是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、國(guó)家健全發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳播是輿論形成的重要途徑，居于輿論先導(dǎo)地位的新聞?shì)浾摚瑢?duì)于社會(huì)輿論既是新聞傳媒的一種導(dǎo)向，又是受眾心聲的一種回應(yīng)。一個(gè)時(shí)代的社會(huì)輿論，總是折射出那個(gè)時(shí)代新聞?shì)浾搶?dǎo)向的一個(gè)重要組成部分，其廣度和深度，具有鮮明的時(shí)代特征。

在西方資本主義國(guó)家，新聞傳播媒體是資本運(yùn)作的工具。以新聞事件為產(chǎn)品，追求利益的最大化，采取各種手段來(lái)吸引受眾。盡管它以“第四權(quán)力”自居，但這種權(quán)力歸根結(jié)底掌握在少數(shù)資本家手中，成為他們的代言人。在對(duì)社會(huì)各方面問(wèn)題進(jìn)行反映時(shí)就很容易戴上有色眼鏡。著名的《時(shí)代周刊》就具有保守政黨傾向，經(jīng)常流露出一定程度的排華情緒。我國(guó)傳媒作為黨和人民的喉舌，在服務(wù)人民、關(guān)注社會(huì)自我監(jiān)督方面，帶有“自查”的色彩。在平等地反映人民內(nèi)部各個(gè)角度不同聲音方面，具有先天的優(yōu)勢(shì)。但是就我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)展的現(xiàn)狀而言，還存在著諸多不盡如人意之處。

第一個(gè)問(wèn)題就是負(fù)面社會(huì)新聞過(guò)多。近年來(lái)在報(bào)紙的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，都市類報(bào)紙?jiān)谏鐣?huì)新聞?lì)I(lǐng)域?qū)?chē)禍、打架斗毆、跳樓、殺人、火災(zāi)等新聞?dòng)羞^(guò)多報(bào)道。而這一現(xiàn)象在報(bào)紙開(kāi)通新聞熱線、采用目擊者新聞報(bào)料以擴(kuò)大信息來(lái)源后有愈演愈烈的趨勢(shì)。筆者就曾在北京一份報(bào)紙的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)新聞版中看到了一天之內(nèi)出現(xiàn)的打架斗毆消息兩則、發(fā)現(xiàn)尸體一則、爆炸事件一則、意外事故受傷一則，負(fù)面報(bào)道占到了全部社會(huì)新聞的三分之一以上。這些負(fù)面報(bào)道為讀者提供了一個(gè)充滿動(dòng)蕩、事故、欺騙的媒體環(huán)境，容易導(dǎo)致讀者對(duì)他們身處其中的真實(shí)社會(huì)環(huán)境作出不安全的判斷。同時(shí)，報(bào)道模式的固定程式化造成人們的麻木不仁，從而削弱人們對(duì)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與反省。例如，每天看到對(duì)跳樓事件的報(bào)道和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況、氣氛的渲染，就很容易使讀者的注意力集中在細(xì)節(jié)的刺激上而忽略事件背后存在的心理、社會(huì)等問(wèn)題。負(fù)面報(bào)道對(duì)于未成年人或心理不穩(wěn)定的人群還存在著一種引導(dǎo)效仿的作用，這無(wú)疑對(duì)社會(huì)更加具有危害性。

其次，輿論監(jiān)督者本身法律意識(shí)淡薄，自身定位不準(zhǔn)確。在某期《焦點(diǎn)訪談》欄目中報(bào)道了對(duì)某地方檢察院進(jìn)行曝光的情況。在采訪過(guò)程中，記者進(jìn)入該檢察院的財(cái)務(wù)室直接查閱賬目，充當(dāng)起了偵查人員及司法會(huì)計(jì)或者審計(jì)人員的角色。誰(shuí)有權(quán)查賬？查賬應(yīng)該依照什么程序進(jìn)行？這些我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》都是有規(guī)定的。記者作為公民，必須遵守法律規(guī)定，不能因?yàn)槭怯浾呔偷玫交砻狻Ａ硪环矫妫恍┯浾呔庉嬋狈?yīng)有的職業(yè)素質(zhì)和法律知識(shí)，事實(shí)意識(shí)差。有時(shí)在采訪中帶有先入為主的觀念，調(diào)查的方向和調(diào)查材料為實(shí)現(xiàn)已經(jīng)形成的觀點(diǎn)服務(wù)，而非從事實(shí)中總結(jié)觀點(diǎn)。寫(xiě)文章時(shí)信手拈來(lái)，不注意用語(yǔ)的規(guī)范。比如在案件剛剛進(jìn)入程序時(shí)就對(duì)嫌疑人使用“罪犯”、“犯罪分子”等字眼，就很容易造成不良影響，誤導(dǎo)讀者。此外由于從業(yè)者的素質(zhì)及個(gè)人觀念等問(wèn)題，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致新聞媒體在監(jiān)督過(guò)程中構(gòu)成對(duì)他人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利的侵害，不但為新聞媒體“惹禍上身”，也影響到輿論監(jiān)督的順利進(jìn)行和監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。

在一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)里，新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用不可小視。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)黨和政府的執(zhí)政方式和行政方式的轉(zhuǎn)變能起到積極的促進(jìn)作用。溫家寶總理在去年的政府工作報(bào)告中曾說(shuō)：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。”由于傳媒公開(kāi)、及時(shí)的工作特征，輿論監(jiān)督這種無(wú)形的權(quán)利具有很大的能量。正因如此，傳媒批評(píng)一旦出現(xiàn)差誤，其殺傷力也很大。新聞監(jiān)督與司法活動(dòng)一樣，是建立在公正、真實(shí)基礎(chǔ)之上的，都要靠公眾的信任才會(huì)有生命力。因而，新聞媒體在行使輿論監(jiān)督職能時(shí)必須尋求平衡點(diǎn)，尤其是對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)和批評(píng)、針砭時(shí)弊時(shí)，既要正確引導(dǎo)群眾表達(dá)自己的意見(jiàn)、建議和愿望，又要注意尋找黨和政府意志與人民群眾呼聲的契合點(diǎn)，幫助黨和政府改進(jìn)工作，密切同人民群眾的聯(lián)系。

反映在具體的新聞工作中，首先就是要準(zhǔn)確定位。在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)，要多一些依法監(jiān)督之心，少一點(diǎn)無(wú)冕之王之氣；多一些技巧性、專業(yè)性，少一些簡(jiǎn)單草率；多一些法律冷靜，少一些偏激浮躁；多一些真實(shí)準(zhǔn)確，少一些武斷臆想。其次要慎重選題。要圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局，要認(rèn)真考慮產(chǎn)生的政治和社會(huì)影響，求得政治上的保護(hù)，同時(shí)收到更大的社會(huì)效果。其三是要用事實(shí)說(shuō)話。要通過(guò)展示不同采訪對(duì)象所陳述事實(shí)與事實(shí)真相的矛盾和沖突，讓受眾自己明斷是非曲直，不可妄下斷語(yǔ)。其四是尋求法律支持。以法律或法規(guī)為支撐點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，處處注意在法律上的自律，才能保證監(jiān)督?jīng)]有超越法律的軌道，進(jìn)而使監(jiān)督得到法律的保護(hù)。其五是講究方式方法。必須掌握好報(bào)道的分寸。就事論事，不激化矛盾，講究新聞報(bào)道的角度和方式方法，在操作層面上不越位，做到有理有據(jù)、合情合法、客觀公正。從記者本身的作風(fēng)和素養(yǎng)來(lái)講，還要求輿論監(jiān)督記者要有同情心，有對(duì)正義、良知、社會(huì)公正的強(qiáng)烈吁求，從而能夠用手中的筆和鏡頭表達(dá)對(duì)弱者的深切同情，對(duì)不合理現(xiàn)象的鞭撻揭露。要有較高的思維水平，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，要有抓住本質(zhì)并以嚴(yán)密的邏輯方式求證、表達(dá)的能力。要有堅(jiān)忍不拔的求實(shí)精神，避免由于細(xì)節(jié)的漏洞造成群眾對(duì)整個(gè)報(bào)道的懷疑。最后，輿論監(jiān)督記者的作風(fēng)必須扎實(shí)，而且要有吃苦精神。

今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)明確提出：要進(jìn)一步擴(kuò)大“新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門(mén)的監(jiān)督”。這充分說(shuō)明了黨和政府對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的高度重視。輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，是社會(huì)民主的必要環(huán)節(jié)，實(shí)行輿論監(jiān)督是一個(gè)制度化進(jìn)程。輿論監(jiān)督制度應(yīng)保證社會(huì)輿論通過(guò)一定的立法程序，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)措施。在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中前行，黨和人民群眾期待著新聞?shì)浾摫O(jiān)督這雙“無(wú)處不在的眼睛”更加敏銳。

（作者單位：武漢大學(xué)）