《民元約法》之誕生等

《民元約法》之誕生

孫中山出任總統的法律依據是各省都督代表會于1911年12月3日所制定的《臨時政府組織大綱》，因此在臨時政府行政部門的組織逐漸就緒之時，立法部門亦在逐步建立。孫公就職未幾，各省都督代表會即決定組建臨時參議院為最高立法機關，并通知各省，每省選參議員三人至南京組織臨時參議院。在獨立諸省之參議員有半數以上抵達南京之后，參議院乃于1月28日正式成立。先后到直、奉、豫、江、浙、閩、皖、贛、晉、陜、湘、鄂、粵、桂、川、黔、滇等17省參議員38人。公舉福建參議員林森為議長。集會逾月，制定各項法律規章數十種。其中最重要的一項，當然便是由原《臨時政府組織大綱》所改訂的暫代憲法的《中華民國臨時約法》了。

這項后來在中國近現代史上發生了極大作用的所謂《民元約法》，內容共有七章五十六條。除了現代民主共和國所應有的主權、人權、政權、治權、疆土、法院，以及模仿美制上下兩院的國會等一般條文之外，最引人注目的便是臨時政府的模式由原有的美國式的總統制，改成法國式的內閣制了。約法規定，內閣總理直接向國會負責，因此大總統就變成虛位元首了。此一約法幾經研討，終由孫文大總統于1912年3月11日公布。

這一著明顯地是針對袁世凱而設計的。將來中山如讓位與袁，袁大總統的職權和現在孫大總統的職權，就不可同日而語了。實質上，這是同盟會所掌握的參議院對未來的大總統所投的“不信任票”，如同大相國寺菜園里的一群張三李四想對新到的和尚魯智深來個下馬威，乘他立足未穩，便把他摔到糞窖里去的一廂情愿的安排。誰知力有不逮，反而助長了和尚在菜園里的權威，其結果實非動議人始料所及也。

不過，在孫公就任臨時大總統之后，為時不足三月，建國架構便頗具規模。不論總統制也好，內閣制也好，三權分立，像模像樣，上至憲法人權，改歷易服，下及放腳剪辮，巨細靡遺，法制粲然，雖百世可知也。立國創制，雖是群賢合力，究竟是一人領導，功不可沒。

袁氏逆流推行中央集權

民國以來以一人治天下的中央集權制，從創制立法上說，袁世凱可算是始作俑者了。后來的蔣介石則過猶不及也。袁是我國歷史上少有的治世之能臣，第一流的行政管理人才。大小政務一把抓，事必躬親。其為人也，雖乏遠大的政治理想，然亦雄才大略，知人善任，不治私產。雖妻妾眾多，然并不沉湎于酒色。對詩詞歌賦，也頗能哼兩句，但不搔首弄姿，以詠吟自傲；更無玩物喪志的惡習，收藏什么古董字畫，品簫吹笛，風流自賞。平生所好，唯抓權秉政，縱橫捭闔，確是個不折不扣的政治動物，對政敵的斗爭，也你死我活，初不稍讓……但是話說穿了，吾人讀爛《通鑒》，翻殘“二十五史”，試問自古以來的專制人主，開國之君，不世之雄，誰不如此呢？孟子曰：“天下定于一，唯不嗜殺人者能一之。”是哲學家、宗教家之言也，非實際政治也。我國自古以來，逐鹿中原爭奪政權，都謂之打天下。天下既是打下來的，哪有打天下之人，不嗜殺人哉？縱是一代賢相的諸葛孔明，也要以“生道殺人”，“揮淚殺人”嘛！在我國古代，圣主賢君，像唐太宗李世民，為爭奪政權，且不惜弒兄殺弟。但在那種改朝換代的動亂狀態中，遍地都是瓦崗英雄、梁山豪杰，曹操所謂“天下無孤，不知幾人稱帝，幾人稱王”；為撥亂反正，拯斯民于水火，亂世梟雄，無不集生殺大權于一身，以成其貞觀、開元、洪武、永樂之治世。所以在中國政治史上，統治者“身兼將相”（唐太宗的豪語，見《資治通鑒》，卷一百九十六，《唐紀十二》，貞觀十五年），集軍政大權于一身，原未可厚非也。既然共和國體，代議政府搞不下去，于是袁氏就搞個人獨裁，要徒子徒孫盲從領袖，強迫全國人民絕對服從。孟子曰：“予其好辯哉？予不得已也。”袁氏也是一樣嘛！“予豈好獨裁哉？予不得已也。”要把這種合族皆有的心理狀態轉型過來，筆者曾一再強調，非通過兩百年的歷史三峽不為功。袁翁世凱的處境，還在夔州府和白帝城之間，他望峽生畏，要掉轉船頭，駛回重慶，其居心原不難理解，只是其行為則愚蠢不堪罷了……他此時已駛船入峽，順流而下，灘高浪險，掉頭逆水，必然翻船，而袁及其黨不知也，悲夫！

老辦法的養敵自重

袁世凱在武昌起義爆發之后所搞的那一套養敵自重的把戲，細說起來就像一部很復雜的政治小說，寫在歷史書上就稍嫌繁瑣了。提綱挈領，大致是這樣的：袁世凱在清末，自從1901年（是年，袁42歲）繼李鴻章之后受任為直隸總督、北洋大臣之時起，宰相當國，權傾一時，直至1908年被攝政王載灃強迫退休，幾乎被殺為止，他在任內的成就，大致有軍、政兩大類。在軍事方面，當時中國國防軍的主力，從袁的小站練兵時起，漸漸發展起來的所謂北洋六鎮（師），都抓在他手里。軍中將校只效忠于袁，袁之外幾乎無人可以隨便調動。而這六鎮正規軍，不但器械精良，訓練有素，其尤為難能的是，革命派始終未能滲透。直至武昌事起，正規國防軍將領之中，除吳祿貞一人之外，再無第二人與革命派有任何歷史淵源，縱是吳有心革命，其部屬亦皆在袁世凱的遙控之下，吳亦難指揮如意，這樣吳才招致殺身之禍，而終無法撼動六鎮的基礎。

然袁世凱在清末，畢竟是個新人物，在政制上的成就，也有值得肯定之處。要言之，當時的立憲運動，袁也是主要的推動者。各省所成立的諮議局，亦均為親袁人士所掌握。他們與逃亡海外的康、梁維新派，也有著千絲萬縷的關系。事實上，中山之當選臨時大總統的票源，立憲派與同盟會，至少是平分天下。而論實力、論經驗，當時縱是同盟會高干（包括汪兆銘和黃興），都認為總統一職，非袁莫屬也。狡猾的袁世凱，當然更知道他自己的分量。所以他就要養敵、逼宮以取高位了。

唐紹儀是怎樣一個人？

唐紹儀（1860-1938），廣東香山人，是孫中山的同鄉，長中山6歲。他二人在近代中國政壇上雖都位至極品，但二人所走的卻是兩條完全不同的道路。在辛亥革命以前，二人既不相識，亦無往還。民國成立之后，二人始漸成莫逆。紹儀有一叔父曾任香港英商怡和洋行（Jardine Matheson Co.）的買辦，認識容閎（1828-1912）。因此容閎在清末同光之際主持幼童留學事務時，在香港就讀英國學校、年僅14歲的唐紹儀便被選入第三班，于1874年送往美國留學。紹儀在美一住七年（1874-1881）。21歲時在哥倫比亞大學讀本科（Columbia College）尚未畢業，清廷嫌“幼童”過度西化，乃悉召回國。翌年唐遂奉命隨總理衙門洋員，德國人摩倫道夫（P.G.von Mollendorff）去朝鮮，為朝王整理財政，頗有成績。時袁世凱（年23歲，長唐1歲）亦剛隨軍入朝，是為二人訂交之始。后來袁氏在朝一帆風順，做了小欽差，唐氏則緊跟其后，做了小欽差的二把手，主持最重要的外交與財政。其后袁氏在清朝政壇不斷升遷，唐亦隨之水漲船高。在外交、金融、鐵道各部門，累任要職，終至郵傳部尚書、奉天（今遼寧）巡撫等一品大員。迨袁被攝政王開缺，回籍養，唐亦不免。至袁氏東山再起，唐亦再度出山，做袁之和議代表。如今袁當上了臨時大總統，唐之官拜責任內閣之首相，也就順理成章了。

根據唐紹儀的資歷、見識和人際關系，他倒是個很理想的責任內閣的首相人選。他具有現代政治家所應有的國際知識和經驗，他和袁的長期友誼，也贏得了袁的高度信任。孫中山對他的尊重和鄉情更是難能可貴。同盟會中的高干對唐也表現得極其友好，并竭力邀其加盟。由黃興與蔡元培介紹，唐也于3月30日在一片熱烈的掌聲中，宣誓加入同盟會。因此唐內閣也可算是個同盟會（后來擴充改組為國民黨）的政黨內閣了。有唐內閣這樣得天獨厚的條件，竟然連三個月的壽命都維持不了，則民國政府的問題何在，便不是歷史學家三兩篇文章就可以說得清的了。