“第一次把淡水問(wèn)題講得簡(jiǎn)明清楚的材料”

這是發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)８０年代初江蘇農(nóng)村水面調(diào)查中，一篇受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志首肯，而又遭到種種非議的報(bào)道。但實(shí)踐表明，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)淡水養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)體制改革，又起到了積極的促進(jìn)作用。

１９７９年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，以耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)為突破口的農(nóng)村改革，如火如荼地在中國(guó)大地展開(kāi)，“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制極大地?zé)òl(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放出土地的生產(chǎn)潛力，農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食大幅度增產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)民不僅很快甩掉了吃國(guó)家“返銷(xiāo)糧”的帽子，而且開(kāi)始轉(zhuǎn)而向國(guó)家大量出售余糧，一些地方的國(guó)有糧庫(kù)還出現(xiàn)了少有的“倉(cāng)滿之患”，農(nóng)業(yè)形勢(shì)十分喜人而又鼓舞人心。

但在這同時(shí)，作為我國(guó)僅次于耕地面積的第二大國(guó)土資源——淡水水面，仍“統(tǒng)”在國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)和人民公社及生產(chǎn)大隊(duì)集體手上。這一方面造成大量水面“拋荒”和“半拋荒”，漁業(yè)產(chǎn)量十分低下，水面生產(chǎn)潛力尚未得到釋放，另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)水產(chǎn)品又極度短缺，“食無(wú)魚(yú)”的抱怨聲隨處可聞。這種狀況，與耕地實(shí)行“大包干”后糧食大幅度增產(chǎn)的局面，形成強(qiáng)烈的“反差”。

如何改變我國(guó)淡水漁業(yè)生產(chǎn)這種落后局面，大幅度提高水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量，淡水水面養(yǎng)殖生產(chǎn)能否也像耕地一樣走家庭承包經(jīng)營(yíng)的路子？雖然當(dāng)時(shí)“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制已在農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)上顯示出極大的優(yōu)越性和無(wú)限的生命力，但仍有不少人對(duì)它加以排斥和詆毀，說(shuō)它只能“治窮”不能“致富”，沒(méi)有普遍的實(shí)用原則，是“短命的”。對(duì)于能不能將這種承包經(jīng)營(yíng)形式導(dǎo)入淡水漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)更是疑慮重重，而要真正在生產(chǎn)實(shí)踐中加以實(shí)行更是談何容易，簡(jiǎn)直比登天還難。在這種情況下，作為一名常駐淡水水面居全國(guó)第二位的漁業(yè)大省——江蘇的新華社農(nóng)村記者，我一直關(guān)注和思考著這個(gè)事關(guān)我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的重大課題，并決心到群眾實(shí)踐中去調(diào)查，看看群眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么想又怎么做的，然后提出自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法和見(jiàn)解。

１９８１年春夏之交，根據(jù)分社領(lǐng)導(dǎo)的部署和安排，我?guī)е@個(gè)問(wèn)題到江蘇大江南北的十多個(gè)農(nóng)村社隊(duì)作了為期２０多天的采訪調(diào)查。調(diào)查事實(shí)表明：“水面完全掌控在國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)和社隊(duì)集體手上經(jīng)營(yíng)”，“體制上的‘一大’和‘二公’，嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，壓抑了群眾發(fā)展水產(chǎn)的積極性”，是造成水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)長(zhǎng)期落后的根本原因。而事實(shí)上，群眾對(duì)如何改變“一大”、“二公”的水面經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展淡水漁業(yè)生產(chǎn)和提高養(yǎng)殖產(chǎn)量，在生產(chǎn)實(shí)踐中已有創(chuàng)新和突破。

我就根據(jù)調(diào)查到的情況，寫(xiě)成了一篇《破除“一大”“二公”的水面經(jīng)營(yíng)體制——江蘇開(kāi)發(fā)利用水面資源的情況調(diào)查》的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查用確鑿有力的事實(shí)分析論證后提出：要改變我國(guó)淡水漁業(yè)生產(chǎn)的落后狀況，大幅度提高漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量，必須改革“一大”“二公”的水面經(jīng)營(yíng)體制，將“統(tǒng)”在國(guó)營(yíng)和社隊(duì)集體手中經(jīng)營(yíng)的水面通過(guò)承包，迅速下放到專(zhuān)業(yè)戶(hù)或?qū)I(yè)組發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)魚(yú)的生產(chǎn)積極性。調(diào)查同時(shí)還提出，要重建水體生態(tài)平衡，水面生產(chǎn)要走種、養(yǎng)、放、捕相結(jié)合的多種經(jīng)營(yíng)的路子。到底怎樣把水面生產(chǎn)使用權(quán)下放給專(zhuān)業(yè)戶(hù)或?qū)I(yè)組呢？調(diào)查還依據(jù)不同水域的特點(diǎn)，提出了不同的“放法”：（一）大中型湖泊和水庫(kù)，一般可采取國(guó)家和社隊(duì)聯(lián)合投資的辦法，進(jìn)行資源增值和養(yǎng)殖，把水面使用權(quán)下放到社隊(duì)；（二）公社范圍內(nèi)的水面，一般應(yīng)盡量放到生產(chǎn)隊(duì)；（三）零星分散的水面，則堅(jiān)決交給社員私人養(yǎng)魚(yú)。在專(zhuān)業(yè)戶(hù)（組）獲得水面生產(chǎn)使用權(quán)后，還必須由縣人民政府對(duì)專(zhuān)業(yè)戶(hù)（組）發(fā)放水面使用證，以便從法律上保護(hù)社員個(gè)人養(yǎng)魚(yú)的權(quán)利。還應(yīng)由國(guó)營(yíng)或集體發(fā)包單位與承包戶(hù)簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同，將生產(chǎn)任務(wù)、上交和獎(jiǎng)賠比例確定下來(lái)，一定幾年不變，以穩(wěn)定政策，穩(wěn)定人心。

這篇調(diào)查在新華社內(nèi)部刊物上刊登后，受到了時(shí)任總書(shū)記胡耀邦的重視和首肯。他稱(chēng)贊這篇調(diào)查的批語(yǔ)是：“轉(zhuǎn)水產(chǎn)總局。我第一次看到這樣把淡水問(wèn)題講得簡(jiǎn)明清楚的材料，請(qǐng)你們考慮可否登在你們的內(nèi)部刊物上，發(fā)下去，也使下面的同志開(kāi)動(dòng)開(kāi)動(dòng)腦筋？”隨后，總書(shū)記的這一重要批示連同國(guó)家水產(chǎn)總局為這篇調(diào)查所加的按語(yǔ)及調(diào)查報(bào)告，被刊登在１９８１年國(guó)家水產(chǎn)總局《水產(chǎn)情況》第５０期上，轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)２９個(gè)省、市、自治區(qū)以及重點(diǎn)水產(chǎn)地、縣參閱。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)叢刊》雜志，也在當(dāng)年第１１期上全文轉(zhuǎn)載了這篇調(diào)查。

“一石激起千層浪”。就在總書(shū)記對(duì)這篇調(diào)查作出首肯和重要批示，并連同調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)之際，各種反對(duì)意見(jiàn)也隨之群起。圍繞淡水水面經(jīng)營(yíng)體制改革和淡水漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)到底采取何種經(jīng)營(yíng)形式，思想認(rèn)識(shí)上的斗爭(zhēng)是異常尖銳和激烈的。

“人民群眾要前進(jìn)的腳步是阻擋不住的”。隨著總書(shū)記的批示和連同這篇調(diào)查轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)的參閱，此后不久，江蘇和其他省、市、自治區(qū)都加快了淡水水面經(jīng)營(yíng)體制改革和水面使用權(quán)下放的步伐，淡水漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)迅速走上了家庭承包經(jīng)營(yíng)的道路。

這篇調(diào)查所引領(lǐng)的水面走家庭承包經(jīng)營(yíng)的路徑和方向，便成為繼我國(guó)耕地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，又一重要國(guó)土資源——淡水養(yǎng)殖水面走家庭承包經(jīng)營(yíng)重要開(kāi)端的標(biāo)志。從此，我國(guó)淡水漁業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，魚(yú)產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民“吃魚(yú)難”的問(wèn)題逐步好轉(zhuǎn)并最終得到較好解決。

這篇調(diào)查之所以能受到中央領(lǐng)導(dǎo)的首肯并被轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，對(duì)我國(guó)淡水水面經(jīng)營(yíng)體制改革和淡水漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)產(chǎn)生如此大的影響，原因雖然是多方面的，但最為重要的一點(diǎn)，是記者敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)深入實(shí)際，把握全局，從群眾的實(shí)踐中吸取營(yíng)養(yǎng)和力量，提出自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法和見(jiàn)解，且切中了問(wèn)題的要害。因而，能為中央決策提供重要參考，為改革發(fā)展提供政策思路。記者的采訪調(diào)查就是要有屬于自己的“見(jiàn)解”，不管外界輿論環(huán)境如何，要不被各種各樣的“風(fēng)向”所左右。這大概就是此篇調(diào)查之所以能起到這點(diǎn)作用的原因吧！

（作者單位：新華社江蘇分社）

編校：張紅玲