規范收入分配秩序 構建和諧社會

［摘要］目前在我國收入分配領域存在著收入分配秩序混亂，收入分配差距過大的問題，在社會各界已引起高度重視。為此，必須從戰略高度和長遠發展的角度進行科學謀劃，理順收入分配關系，規范收入分配秩序，規范政府分配行為，構建和諧社會。

［關鍵詞］效率公分配關分配秩和諧社會

與我國現階段以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度相適應，在分配領域實行“以按勞分配為主，多種分配方式并存”的分配制度。改革開放２０多年來，收入分配領域打破了計劃經濟的束縛，極大地調動了人們的積極性，促進了經濟高速增長。但隨著市場經濟的發展，分配秩序混亂及由此引發的新問題與社會矛盾，即不和諧的現象不斷出現，收入分配差距過大的問題日益突出。

經濟學家認為：收入分配有三種標準，第一，貢獻標準，即按社會成員的貢獻分配國民收入，也就是按生產要素（勞動、管理、技術、資本）的貢獻進行分配。第二，需要標準，即按社會成員對生活必需品的需要分配國民收入。第三，平等標準，即按公平的準則來分配國民收入。第一個標準能保證經濟效率，但由于各成員能力、機遇的差別又會引起收入分配的不平等。后兩個標準有利于收入分配的平等化，但不利于經濟效率的提高。有利于經濟效率則會不利于平等，有利于平等則會損于經濟效率，這就是經濟學中所說的效率與平等的矛盾。效率即投入與產出的比例關系。它要求生產要素或資源進行優化配置，從而達到在一定投入中實現產出或效益的最大化。公平一詞是可以和平等通用的概念，它的基本含義是權利均等和機會均等。但在政治、法律、倫理和經濟諸多學科中，公平一詞頗多爭議。僅就收入分配而言，什么叫平等或公平？在按勞分配中提出：按勞分配以勞動貢獻作為分配的唯一標準，使得報酬相對于勞動貢獻來說是平等的或公平的。但由于人們勞動能力有差異，造成了收入的差異，從而出現生活水平上的差異這種不平等或不公平。這就說明公平或平等這個概念是相對的，它是相對于不同標準或尺度而言的。

效率與公平既對立又統一。首先，效率與公平之間存在著對立的一面。在分配中強調效率，讓效率與收入緊密聯系起來，在市場經濟體制下，讓市場機制充分發揮作用，優勝劣汰，就會出現一部分能為社會提供較多的有效勞動、有效產出、取得高效率的企業及其人員在分配中處于多分多得的有利地位。與此同時，也必然會出現另一部分被置于少分少得的不利地位的企業和人員。這樣，收入的差距就會拉大，效率與公平的矛盾就凸現出來，效率沖擊了公平。相反，在分配中強調公平，不敢讓分配與效率掛鉤，激勵機制不能充分發揮作用，實際上就是對效率進行約束和抑制，就會出現工作中“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現象，簡單說，就是還擺脫不了平均主義的羈絆，公平就沖擊了效率。另一方面，公平與效率之間也有它統一和互補的一面，如果效率不高，經濟不能發展，公平就失去了物質保障和基礎，公平就只能在低水平的基礎上進行，實際上就是陷入共同的貧困。對此，我們有過深刻而長期的沉痛教訓。效率使社會財富快速增長，公平就能在高水平的基礎上實現。當然，只是單一的強調效率不兼顧公平，也會出現問題，甚至會動搖社會的穩定。沒有公平，就無法團結和調動廣大群眾、尤其是弱勢群體的積極性，效率也就失去了支撐。而沒有公平的社會是傾斜的社會，不文明的社會，是與社會主義的本質相悖的。因此，如何正確處理效率與公平的關系，就成為理順分配關系的一個重大問題。

平等與效率哪個優先，一直是經濟學家們爭論不休的問題。在市場經濟中，是按“效率優先”進行的，但每個人在進入市場之前所擁有的生產要素量不同，即每個人的能力與資產不同。在市場競爭中，每個人的機遇也不同，這樣，收入差距懸殊、甚至貧富對立是不可避免的。這種分配狀態不合乎人們公認的倫理原則，也不利于社會的穩定。在黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，首先提出了個人收入分配要體現“效率優先、兼顧公平”的原則，為我們在分配問題上處理好效率與公平的關系提供了政策上的依據。但在具體落實這一原則到分配工作中，卻難免會遇到“如何優先”和“怎樣兼顧”的問題。比如說，初次分配時，如果處處注重公平，就勢必不能放開手腳來讓效率優先；再分配時讓效率優先，又難以兼顧公平。對此，黨的十六大報告明確指出：“初次分配注重效率”；“再分配注重公平”。第一次明確地界定了初次分配注重效率，讓市場機制充分發揮作用；再分配時注重公平，指明了政府要加強對收入分配的監控和調節。

我國近二十多年的發展取得了舉世矚目的巨大成就，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促進愈來愈多的城鄉居民步入了富裕階層的行列。我國經濟繼上世紀８０年代中期和９０年代初期兩次經濟增長高峰之后，目前進入第三個經濟高速增長時期，我國人均國內生產總值正從１０００美元向３０００美元新目標邁進，這是經濟全球化產業轉移和我國逐步壯大的消費市場推動的結果。許多國家的發展進程表明，在這個關鍵發展時期，由于各方面利益關系非常復雜，引發社會動蕩因素很多，即不和諧的現象不斷出現。其中，由于收入分配失衡導致的貧富差距擴大化，以及由此帶來的貧富階層之間的沖突是不和諧的主要表表現之一。造成發展中出現的這種不合諧的原因主要在于制度方面的缺陷：重經濟發展與ＧＤＰ增長而輕社會發展；重鼓勵一部分人先富起來而輕共同富裕；重城市發展而輕農村發展；重經濟效率與經濟效益而輕社會公平；重社會穩定而輕社會和諧；重政策調整而輕法制建設；重打破舊制度而輕完善新制度等。目前，這一差別的擴大已是學術界的共識，也是社會承認的事實。一個社會要有生機和活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持穩定發展，必須把差別控制在合理的范圍內。所謂貧富差距擴大，是指貧富差距超出了合理的界限。測量貧富差距，通常用基尼系數法。根據國際通行慣例，基尼系數在０．３與０．４之間，表明全體居民的收入差距達到一個較為合理的程度，也就是說，這種差距，第一是必要的，是有利于提高效率的；第二是社會可以接受的，也就是不違背公平原則的。低于０．３，表明收入分配過于平均；高于０．４，表明收入分配已趨于不合理。據世界銀行的統計數字，我國的基尼系數在改革開放前為０．１６。我們的研究表明，從２０世紀８０年代到９０年代，基尼系數出現了兩個臺階的提升，首先從１９８８年前不到０．３上升到１９８８年的０．３８２；其次由０．３８２上升到１９９４年的０．４５２或０．４６７（按人口－－收入測算）。這種反映我國收入差距的基尼系數兩個臺階的提升，正好表明了中國收入分配狀況突破過于平均局面走向收入差距的合理化階段，又由合理的收入差距迅速滑向收入差距十分顯著的不合理階段。如果根據我國基尼系數，用圖形描繪出我國目前居民的收入分配狀況，就像一個“啞鈴型”，處于中間的中等收入階層的人數占的比例較低。我國現在是中等收入階層占１８％左右，在國外，中等收入階層（中產階級），一般占４０％－５０％，我國今后若每年提高一個百分點，２０年后應該達到３８％，這將是現代社會結構達到小康社會的最低標準。中等收入階層是經濟主體，文化的投入者、消費者和創造者，也是社會的＂穩定器＂。黨在十六大報告中，針對不同階層的收入問題，提出了要“擴大中等收入者比重”，這在黨的文獻中還是第一次。由于我國仍處于社會主義初級階段，收入分配領域存在的問題較為復雜，而經濟的持續高增長并不能夠自動消除不斷出現的新問題與社會矛盾，所以，必須從戰略高度和長遠發展的角度進行科學謀劃，從大處著眼、小處入手，才能有助于構建和諧社會。

理順收入分配關系，全面實施“保低、擴中、調節過高收入”的戰略措施。第一，統籌安排城鄉社會保障體系建設，加大財政支持力度，逐步提高社會保障水平，重點解決低收入人群的問題，切實保障城鄉低收入人群的基本生活，并共享經濟、社會改革的成果。要提高低收入者收入，一方面，需要提供良好的創造收入的外部環境，包括制定幫助低收入者自我創業的政策，為他們提供更多的就業崗位，搞好貧困地區道路、通訊、電力等基礎設施建設。另一方面，需要增強低收入者的自我創業和自我致富的能力。這一能力就表現為人口受教育程度的提高和科技水平的提高。第二，切實采取措施制定相關政策，擴大和提高中等收入人群范圍和水平。收入水平的提高從根本上講，離不開經濟發展。一個國家居民收入的高低是由生產力水平決定的。只有生產力發展了，居民的總收入水平才能提高，中等收入水平也相應地提高，只有生產力發展了，國家才會有更多的財力和物力通過轉移支付的方法解決貧困地區和貧困人口問題。只有生產力發展了，才會提供更多的創造財富和提高收入的機會，貧困人口就會越來越少，更多的低收入者就會進入更高收入水平。第三，建立對高收入者在收入、消費、財產等環節進行全面調節和稅收機制，增強對低收入者的救助能力，建立健全分配調節機制。在此基礎上，要積極探索在消費和財產等環節開征新稅種調節過高收入問題，完善個人所得稅制度，“十一五”期間國家應完成對個人所得稅法修訂和調整，實現制度性的根本轉變，實施推廣綜合稅制模式或綜合與分類相結合的模式。第四，堅決打擊非法收入。對各種制假販假、制毒販毒、走私販私、制黃販黃、拐賣人口、貪污受賄、偷稅漏稅等非法活動要給予嚴厲的打擊和制裁。只有打擊非法收入，才能依法保護合法收入。

規范收入分配秩序，完善宏觀調控秩序。第一，規范收入分配秩序，推進機關事業單位收入分配制度改革。從清理整頓公務員工資外收入入手，“外轉內、暗轉明”，將其公開化、透明化，并逐漸納入工資制度管理范圍之內，縮小地區、部門之間同類公務員的工資收入差別，以此推進機關公務員收入分配制度改革。全面改革現行事業單位體制，盡快實現事業單位體制的戰略性調整。規范工資支付行為，增加收入分配的透明度，保障勞動者合法權益。第二，對于一般企業員工，要根據實際情況制定和落實不同地區和不同行業的最低勞動報酬標準。因此，國家要通過立法，政府要通過加強管理，認真保護弱勢一方的利益，同時應鼓勵和支持在用人單位和被雇用者之間建立和完善勞動報酬談判機制。第三，當前尤其要重視低收入者和困難者職工的救助和生活保障。對城市居民實行最低生活保障制度，對失業人員確保最低失業救濟金的發放等。我國目前最低保障制度的發展很不平衡，對低收入者的救助或保障還缺乏統籌協調，國家應抓緊制定社會救濟法規，全面規范對低收入者的救助和保障。要把理順收入分配關系與健全社會保障體系有機地結合起來，與實施“再就業工程”有機結合起來，逐步實現收入分配的良性循環，促進國民經濟持續、快速、健康發展和國家的長治久安。

規范政府分配行為，加快行政管理體制改革。政府要減少對資源配置的行政干預；完善法律法規體系，加快收入分配立法進程；強化政府再分配調節功能，建立健全公共財政預算體系；堅持綜合配套改革，加快現代企業制度建設，推進財稅制度改革，加強技術管理手段的支持力度，逐步建立與個人身份證號碼相關聯的個人收入監控體系。加大政府對收入分配差距的調節力度，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境，構建和諧社會。

參考文獻：

[１]江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特設社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，２００２年１１月９日。

[２]參考消息：《中國探索和諧之道》，２００５年２月２日。

[３]《馬克思主義政治經濟學原理》，中國地質大學出版社，武漢，２００３年８月。。

[４]《馬克思恩格斯選集》，第３卷，１１－１２頁，北京：人民出版社，１９７２。