淺談農村基層黨組織的執政能力建設

［摘要］目前關于基層黨組織特別是農村基層黨組織是否有執政能力的問題在認識上存在分歧。本文認為，首先必須肯定農村基層黨組織有執政能力。其次，加強農村基層黨組織的執政能力建設尤其重要，因為中國的事情關鍵在農村，農民占了人口的多數。農村基層黨組織仍然以“建設一個好班子，培養一支好隊伍，選準一條好路子，完善一個好機制，健全一套好制度”為中心任務，不斷改善農村黨員干部的作風，提高他們的素質和能力，發揮好領導作用，使農民群眾的生活水平不斷得到提高，各種利益不斷得到保障。

［關鍵詞］農村基層黨組織 執政能力建設

自黨的十六大以來，特別是十六屆四中全會以來，黨的執政能力建設被作為黨建內容的重點大力宣傳和推行。由于十六大對執政能力內容的界定偏重于黨的各級領導干部和黨員的個人素質與能力的提高，對各層級、各領域的黨組織和黨的干部普遍適用，而四中全會對執政能力的解釋和內容的規定偏重于黨組織整體的能力，核心是通過對黨的領導和執政機制、體制、方法的改革和完善，提高整體效果，加強黨的整體的執政能力。根據四中全會的界定，執政就是執掌政權，執政能力就是掌好權、用好權的能力。這就出現了一個問題：不直接執掌國家政權的黨的農村基層組織有沒有執政能力？用不用進行執政能力建設？特別是農村的村級黨組織，它們所處的是脫離了國家政權直接控制而實行了村民自治的環境，執政能力建設和它們有什么關系呢？

一

目前關于基層黨組織特別是農村基層黨組織是否有執政能力的問題認識是有分歧的。一種觀點是籠統地按照四中全會指出的我黨在執政能力方面存在的不足，來論證農村黨組織加強執政能力建設的重要性和迫切性，并用四中全會提出的執政能力的內容（除去國際方面的）來規范農村基層黨組織的執政能力建設。另一種觀點是認為執政能力建設是黨中央和各級地方黨組織的事，作為黨組織的“神經末梢”的農村基層組織沒有執政能力，只要按照原來規定的黨建內容去進行就夠了。還有一種觀點認為，四中全會提出的執政能力的五個方面的內容是一般的原則，各級各領域的黨組織都要將這些一般原則同當地的實際結合起來，根據實際確定具體的建設內容和任務。對于這些觀點，我贊成第三種。

首先必須肯定農村基層黨組織有執政能力。因為黨的整體組織是由黨的各級組織特別是黨的基層組織構成的，中國共產黨的整體執政能力要靠各層級、各領域的黨組織的執政能力來體現。中國共產黨有６８００萬黨員，分布在３８０萬個基層組織中，只有每一個黨員都認真履行黨員職責，基層黨組織才能朝氣蓬勃；只有每一個基層黨組織都充滿活力，黨的整個組織才能堅強有力。如果基層黨組織和黨員隊伍缺乏執政能力或者執政能力不強，那么加強黨的整體執政能力就成了一句空話。由此，中國共產黨的執政地位將會被動搖，所謂“基礎不牢，地動山搖”。所以，千萬不能把執政能力建設看成僅僅是黨的中央組織和各地方組織的事情。其次，加強農村基層黨組織的執政能力建設尤其重要，因為中國的事情關鍵在農村，農民占了人口的多數。誰都知道，沒有農民的富裕，就不會有全國的富裕；沒有農村的穩定，就不會有全國的穩定；沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化。只有加強一個個農村基層黨組織的執政能力建設，讓它們真正成為建設社會主義新農村的堅強核心，農村發展、農民富裕和農業的現代化才有希望，黨執政的基礎和地位才會更加鞏固。但目前，由于改革開放以來農村經濟體制變化、農民價值取向變化及農村精英外流等因素的影響，農村基層黨組織在組織、思想、作風、制度等方面都不同程度地存在一些問題，和執政黨的執政地位及其要承擔的歷史使命不大相符，影響著執政能力的發揮。所以，必須把農村基層黨組織的執政能力建設作為各項建設的出發點和落腳點，努力提高執政能力，充分發揮黨在農村各種組織及各項工作中的領導核心地位。

二

農村基層黨組織作為中國共產黨這個執政黨的整個肌體的一部分，當然有執政能力和執政能力建設的任務。但這并不是說農村基層黨組織的執政能力建設可以機械照搬中共十六屆四中全會關于執政能力界定的內容去進行。各級黨組織把中央的精神和當地的實際相結合創造性地開展工作是中央的一貫要求。四中全會的規定是一個宏觀的、原則性的要求，其針對的是整個黨組織。各層級、各領域的黨組織面臨的任務都不同，各有其特殊性，特別是農村基層黨組織面臨的工作雖然龐雜，但都很具體，沒有中央和地方黨組織“總攬全局，協調各方”的任務，所以進行執政能力建設必須從實際出發，制定具體的目標和內容。不僅如此，即使同樣是農村基層黨組織，由于各地環境不同，發展水平不同，面臨的工作重點不同，其執政能力建設的任務、方法和途徑也應該有所差異。

從與國家政權的關系角度講，農村基層黨組織是不直接掌管國家政權的，但卻是黨中央和上級黨組織的路線、方針、政策及決議的組織者、推動者、實踐者和執行者，是執政黨聯系農民群眾的紐帶，是農民群眾利益的代表者。其領導能力和工作作風關系到執政黨在農民中的形象，關乎共產黨執政的合法性基礎。在村民自治的狀態下，農村基層黨組織的執政能力建設的主要目標是通過改革和完善領導體制、機制和方法，把自身建設成社會主義新農村的堅強領導核心，而新的農村應該是經濟發展、農民富裕、社會穩定、群眾和諧相處的社會。黨在農村的執政主要表現為黨對農村的領導，基層黨組織的執政能力建設的主要內容十六屆四中全會已做了具體的規定：“農村基層黨組織建設要以創建‘五個好’村黨組織、‘五個好’鄉鎮黨委和農村基層建設先進縣（市）活動為載體，建立干部經常受教育、農民經常得實惠的有效機制。”這就是說，農村基層黨建要將先前開展的“三級聯創”活動深入下去，具體到村一級黨組織仍然以“建設一個好班子，培養一支好隊伍，選準一條好路子，完善一個好機制，健全一套好制度”為中心任務，不斷改善農村黨員干部的作風，提高他們的素質和能力，發揮好領導作用，使農民群眾的生活水平不斷得到提高，各種利益不斷得到保障。

三

我國特殊的國情決定了“三農”問題是全黨工作的重中之重，而黨在農村的工作和任務很大程度上要依托農村基層黨組織去完成。所以，提高農村基層黨組織的領導水平，加強其執政能力建設的重要性和迫切性已不言而喻。那么，目前在開展“五個好”活動，加強農村基層黨組織的執政能力建設過程中，主要應該注意和解決哪些問題呢？

首先，如前所說，由于中國共產黨在國家和社會中的領導核心地位，農村基層黨組織在農村的各種組織建設中也處于核心地位。黨組織一定要充分發揮自身的作用，擔當起肩負的使命，特別是國家政權從農村退出后，村級黨組織成了村級惟一的政治組織，其代表、組織、整合社會的任務更加艱巨了，某些地方封建迷信的泛濫、宗族家族勢力的興起、黑惡勢力的橫行，實際上是黨組織軟弱無力的表現。農村經濟能否發展，農民能否富裕，農村能否穩定，農村社會能否和諧，關鍵在于農村黨組織能否提高領導水平和執政能力。

其次，黨的領導核心地位并不代表農村的大小事情都由黨說了算，而是要在黨組織的領導下充分發揮村民自治組織的作用，按照村民委員會組織法和農村基層黨組織工作條例的規定，農村的這兩大組織應該分工明確，各司其職。黨的村級組織的領導一定要保證村民自治制度的貫徹和推行，保證村民當家作主，同時要貫徹落實“依法治國”的思想，學會科學執政、民主執政、依法執政。目前全國農村普遍存在村級黨組織和村民自治組織關系不協調甚至發生矛盾和沖突的現象，在加強村級黨組織執政能力建設時，要著力解決這一問題，農村是否和諧特別是領導班子成員間的關系是否和諧應成為判斷農村基層黨組織領導水平和執政能力高低的一個重要標準。

最后，要針對農村村民自治制度的推行和農村經濟發展中不斷出現的新情況、新問題，不斷解放思想，大膽探索，開拓出行之有效的新路子、新方法來。如：要將黨領導國家政權（即執政）和黨領導社會區分開來，不要總拿領導政權的方法領導社會。農村黨組織和村民自治組織的矛盾很大程度是黨采用了領導政權的辦法去領導社會造成的，是國家宏觀層面上的黨政關系在農村的折射。過去，國家與社會，黨與政不分，我們黨缺乏領導社會的經驗。不直接執掌政權的黨組織如何發揮作用？黨對社會的領導是否也是政治領導、組織領導和思想領導的統一？黨領導社會時是否更需要權威而不是權力……等等問題，都需要結合各地區、各領域的實際進行探索和總結，黨的執政能力的建設只有在不斷創新中才能提高和加強。