優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)之傳媒信息環(huán)境的法律對(duì)策

［摘要］凈化未成年人成長(zhǎng)的媒體信息環(huán)境既要靠傳媒業(yè)的自律，更要靠法律的規(guī)范。現(xiàn)行的媒體管理法規(guī)效力層次較低，責(zé)任方式單一，責(zé)任形態(tài)較輕，缺乏配套的系統(tǒng)對(duì)策，報(bào)刊、音像、網(wǎng)絡(luò)等各媒體分別立法，既浪費(fèi)法律資源也不利于消除各法規(guī)在執(zhí)法、適法方面的沖突，更容易出現(xiàn)法律調(diào)整上的死角和某些制度上的遺漏，無法擔(dān)當(dāng)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的重任。有必要制定一部調(diào)整所有媒體信息的《媒體信息監(jiān)管法》，著重對(duì)媒體的不良信息過濾措施，媒體經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)與法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。建議《刑法》新增“媒體傳播有害信息罪”。

［關(guān)鍵詞］未成年人傳媒信息不良信息法律規(guī)制

一、我國管理傳媒信息的法制現(xiàn)狀

為規(guī)范傳媒經(jīng)營(yíng)，凈化未成年人成長(zhǎng)的信息環(huán)境，政府制定了一系列管理新聞傳媒的行政法規(guī)。在紙質(zhì)傳媒方面，如《出版管理?xiàng)l例》（１９９７年１月２日２１０號(hào)國務(wù)院令發(fā)布）、《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》（１９９０年１２月２５日發(fā)布）、《廣播電視管理?xiàng)l例》（１９９７年８月１１日２２８號(hào)國務(wù)院令發(fā)布）等等；在網(wǎng)絡(luò)媒體方面，自１９９４年至今，中國立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)和行政部門頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等１０余部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的法規(guī)以及政令，省一級(jí)政府也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商以及網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全保護(hù)義務(wù)均作了明確規(guī)定。然而，盡管有這么多的監(jiān)管法規(guī)，有的報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)連接仍然利欲熏心、我行我素，在報(bào)道暴力、色情、犯罪、戀愛等社會(huì)新聞時(shí)僅僅注重新穎性、奇特性、怪異性與時(shí)效性，而往往忽略該報(bào)道的思想性、道德性和對(duì)未成年人的負(fù)面影響，全然不顧未成年人心理發(fā)育不成熟、容易沖動(dòng)、思想行為簡(jiǎn)單、喜歡模仿等心理特點(diǎn)。最終造成部分未成年人將他們接觸的詳盡的暴力、色情、犯罪等新聞節(jié)目?jī)?chǔ)存在記憶里，在適合的時(shí)機(jī)進(jìn)行模仿、練習(xí)有些傳媒對(duì)“英雄暴力”過分渲染，很容易誤使未成年人以“暴力英雄”的處世哲學(xué)作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。此外，未成年人的獵奇心理也使得未成年人模仿色情與戀愛報(bào)道中的行為，出現(xiàn)未成年人男女同居、過早戀愛、過早進(jìn)行性生活等，嚴(yán)重影響身心健康，浪費(fèi)美好的學(xué)習(xí)時(shí)光，并且引發(fā)“未成年媽媽”等社會(huì)問題。令人憂慮的是，暴力、犯罪、色情在今天的媒體中依然隨處可見，即便在一些很優(yōu)秀的影視片、專供兒童看的動(dòng)畫片、眾多的電子游戲、因特網(wǎng)、正規(guī)的出版物（報(bào)紙、雜志）上，都不乏暴力內(nèi)容。

面對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)媒體的異化，２００４年７月１６日，中央召開打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)，提出在“全國打一場(chǎng)圍剿色情網(wǎng)站的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。公安部開通了淫穢色情網(wǎng)站舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，２４小時(shí)接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的舉報(bào)。同年９月，最高人民法院和檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息的行為分別依照刑法的有關(guān)罪名定罪處罰。

這次打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)的效果比較理想，網(wǎng)絡(luò)色情已經(jīng)銷聲匿跡，這種行政出擊式的專項(xiàng)行動(dòng)盡管有效率高的優(yōu)點(diǎn)，但從經(jīng)驗(yàn)來看，往往存在時(shí)過境遷后的死灰復(fù)燃現(xiàn)象。要建立凈化媒體的長(zhǎng)效機(jī)制，只有制度的完善方是良策。我們認(rèn)為，凈化青少年健康成長(zhǎng)的信息環(huán)境最關(guān)鍵的一環(huán)是通過完善媒體管理法等相關(guān)法律制度，一方面規(guī)制新聞傳媒的行為，另一方面加強(qiáng)對(duì)未成年人負(fù)有教育義務(wù)的成員或機(jī)構(gòu)保護(hù)未成年人方面的義務(wù)和責(zé)任，用民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任來威懾和制裁相關(guān)義務(wù)人。

二、凈化媒體信息環(huán)境的法律對(duì)策

在傳媒力量日趨強(qiáng)大的今天，傳媒在提供娛樂的同時(shí)，也在“培養(yǎng)”越來越多的青少年犯罪。大眾傳媒發(fā)展到今天，其“作用不僅僅局限于提供信息服務(wù)，在某種意義上甚至可以說是在‘塑造’社會(huì)”。青少年是社會(huì)的未來和希望，為了青少年，更為了社會(huì)自身，有必要對(duì)泛濫成災(zāi)的傳媒暴力和色情等不良信息采取控制措施。現(xiàn)行的媒體管理法規(guī)效力層次較低，責(zé)任方式單一，責(zé)任形態(tài)較輕，缺乏配套的系統(tǒng)對(duì)策，報(bào)刊、音像、網(wǎng)絡(luò)等各媒體分別立法，既浪費(fèi)法律資源也不利于消除各法規(guī)在執(zhí)法、適法方面的沖突，更容易出現(xiàn)法律調(diào)整上的死角和某些制度上的遺漏，因而無法擔(dān)當(dāng)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的重任，有必要制定一部調(diào)整所有媒體信息的《媒體信息監(jiān)管法》，完善《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律，新增《刑法》犯罪罪名，著重對(duì)以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：

１、傳媒信息應(yīng)以思想道德為核心，注重思想的高級(jí)趣味性，避免只注重新奇性而忽略思想性的新聞媒體對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的消極作用。

２、加強(qiáng)媒體信息管制。建立媒體信息監(jiān)測(cè)制度，對(duì)新聞媒體，主管部門要例行檢查，對(duì)不講思想道德、報(bào)道與傳播低級(jí)趣味性新聞信息的媒體要制止和處理，對(duì)多次違規(guī)的要責(zé)令整改甚至取消從業(yè)資格，情節(jié)比較嚴(yán)重的應(yīng)交由有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

３、建立受眾舉報(bào)與投訴制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)低級(jí)趣味的新聞媒體，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、學(xué)校等對(duì)保護(hù)未成年人有直接義務(wù)的人和機(jī)構(gòu)就低級(jí)趣味的新聞媒體向相關(guān)主管部門投訴。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)性的舉報(bào)制度，對(duì)有確切證據(jù)證明違法違規(guī)地報(bào)道不利于未成年人成長(zhǎng)的新聞信息的媒體，在對(duì)該媒體作出的罰沒收入中支出一定的比例作為對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

４、確立損害賠償制度。對(duì)長(zhǎng)期接觸某一低級(jí)趣味的新聞媒體而影響身心健康發(fā)展并受有損害的未成年人，依法賦予其要求損害賠償?shù)臋?quán)利，該賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效期間適用民法關(guān)于訴訟時(shí)效期間的規(guī)定，從受害的未成年人知道或應(yīng)該知道自己受到傷害之日起二年內(nèi)行使，但是從實(shí)際受到傷害之日起超過二十年的除外，持續(xù)性受到傷害的從該未成年人最后接觸該媒體之日起計(jì)算。

５、確立媒體傳播有害信息罪。向未成年人傳播不良信息應(yīng)受刑事制裁是發(fā)達(dá)國家的通常做法。美國１９９６年２月１日通過的《通訊內(nèi)容端正法》規(guī)定，未滿十八歲的未成年者接觸的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)和電子裝置上，制作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗的內(nèi)容（包括言論、詢問、建議、計(jì)劃、影像或其他），均被視為犯罪，違者將處兩萬五千美元以下的罰金，二年以下徒刑，或兩者并罰。此法為保護(hù)未成年人不接觸到不良信息作了法律規(guī)范。我國也有類似的法律規(guī)定，但是上文提到的兩院關(guān)于淫穢電子信息的司法解釋，將網(wǎng)絡(luò)色情犯罪依照刑法相關(guān)規(guī)定定罪處罰的規(guī)定有商榷的余地，由于媒體傳播有害信息的特殊性與我國現(xiàn)行刑法第三百六十三條第一款規(guī)定的“制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪”和刑法第三百六十四條第一款規(guī)定的“傳播淫穢物品罪”有所不同，查處難度、舉證難度和危害后果也不一樣，在諸多方面網(wǎng)絡(luò)色情犯罪均比普通淫穢物品犯罪嚴(yán)重得多。在２００４年３月召開的“兩會(huì)”上，人大代表童海保建議在《刑法》中增設(shè)“制作、復(fù)制、傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息罪”，對(duì)于“生產(chǎn)、編輯、錄制、攝制、繪制、譯制黃色信息的行為；通過翻載、翻錄、翻拍等方式對(duì)已有的網(wǎng)絡(luò)色情信息進(jìn)行仿造的行為；通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、轉(zhuǎn)遞等方式致使網(wǎng)絡(luò)色情信息流傳的行為”，^①情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，其單位和直接責(zé)任人都應(yīng)定罪處罰。然而“制作、復(fù)制、傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息罪”盡管函概了網(wǎng)絡(luò)色情信息犯罪的特點(diǎn)，卻無法包含對(duì)媒體傳播其他有害信息的犯罪特點(diǎn)，因而有必要設(shè)立新的罪名。我們認(rèn)為“媒體傳播有害信息罪”比較恰當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)了媒體傳播有害信息的情節(jié)，能恰如其分地對(duì)利用信息傳播媒體傳播有害信息的行為進(jìn)行量刑，不但能將傳播色情、暴力的行為納入該罪的管轄范圍，而且對(duì)媒體傳播其他有害未成年人健康成長(zhǎng)的不良信息（如邪教異說等）也可以適用。

６、強(qiáng)制影視、音像和網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品上的過濾措施，從技術(shù)上嚴(yán)格把關(guān)，防止少兒不宜的成年人節(jié)目影響未成年人的身心發(fā)展，對(duì)不具備過濾措施的服務(wù)與產(chǎn)品，嚴(yán)禁交易，對(duì)拒絕采用過濾措施情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。這方面美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有先例可鑒。美國１９９８年１０月通過的《兒童在線保護(hù)法》規(guī)定：商業(yè)性的色情網(wǎng)站不得提供１７歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字”等有害身心的網(wǎng)站內(nèi)容，而色情網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者必須透過信用卡付款用戶賬號(hào)密碼等方式，對(duì)于未滿１８歲的青少年進(jìn)行必要的限制進(jìn)入措施，以防止其瀏覽成人網(wǎng)站，違反者將被處以５０，０００美元以下罰金，六個(gè)月以下有期徒刑，或二者并罰，并可每天一罰。２００３年６月２３日，美國最高法院通過投票決定，允許國會(huì)要求全國的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過濾系統(tǒng)②。中國電信目前在重慶、浙江等地開展“綠色上網(wǎng)”業(yè)務(wù)，在電信骨干網(wǎng)上對(duì)有害網(wǎng)站作出根本的攔截，自動(dòng)過濾網(wǎng)上眾多色情、暴力以及其它不健康內(nèi)容，屏蔽全球色情、賭博、毒品和邪教等不良網(wǎng)站。這是一個(gè)良好的開端，說明從技術(shù)上和法律上可以找到切實(shí)可行的辦法。

７、完善《未成年人保護(hù)法》。增加家長(zhǎng)、學(xué)校等對(duì)保護(hù)未成年人負(fù)有直接義務(wù)的人和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、保護(hù)和教育未成年人的義務(wù)，一方面保管好成年人的讀物，限定未成年人接觸媒體的范圍，另一方面引導(dǎo)、剖析、講解一些未年人已經(jīng)接觸到的典型事例，讓未成年人明白事理，接受正反兩方面的教育。在未成年人遇到帶有暴力和色情的影視作品時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)該陪同未成年人一起賞析，幫助分析有關(guān)人物和劇情，讓孩子明白哪些暴力是迫不得已的正當(dāng)防衛(wèi)，哪些只是作者、制作者為了吸引受眾而刻意的杜撰與安排。

注釋：

①蔡敏．人大代表建議新增“制作、復(fù)制、傳播網(wǎng)絡(luò)色情信息罪”．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｂｂｃ．ｃｏｍ２００４－３－１６．

②郝文靜．美德韓如何阻止網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播．ｈｔｔｐ：／／ｇａｍｅｓ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ２００４－０７－２３．