關(guān)于腐敗問(wèn)題的若干“組織思考”

［摘要］腐敗現(xiàn)象不僅是一種消極墮落的個(gè)人現(xiàn)象，更是一種消極墮落的組織現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的最終結(jié)果是造成組織肌體的某種病變。組織既是反腐倡廉的主體，又是反腐倡廉的客體；各級(jí)黨政組織要以組織自身為主體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)抓緊抓實(shí)。

［關(guān)鍵詞］腐敗與反腐組織意義組織職能變異組織主體

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨越長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。”從組織的角度思考腐敗問(wèn)題，對(duì)于黨政組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)抓緊抓實(shí)有著重要意義。

一、腐敗現(xiàn)象的消極的組織意義

“腐敗”一詞的本意是指有機(jī)體由于微生物的侵蝕滋生而分解變質(zhì)的現(xiàn)象。“腐敗”一詞引申到反映某些社會(huì)政治現(xiàn)象后，其中的涵義就更豐富更復(fù)雜了，主要說(shuō)來(lái)有兩重含義：一是指國(guó)家公職人員的腐化墮落，尤指“國(guó)家公職人員為謀取私利而濫用公共權(quán)力”的個(gè)人消極墮落狀況；二是指組織、機(jī)構(gòu)、措施等混亂無(wú)序，反映的是社會(huì)組織的消極墮落狀況。對(duì)腐敗問(wèn)題，既要從個(gè)人意義上來(lái)認(rèn)識(shí)，更重要的是從組織意義上來(lái)認(rèn)識(shí)。

１、腐敗現(xiàn)象是一種組織職能發(fā)生變異的消極墮落的組織現(xiàn)象。我們黨和國(guó)家的各級(jí)各類(lèi)組織都是依法建立的，都是有宗旨、目標(biāo)和組織職能的；都是依法擁有黨和國(guó)家相應(yīng)的公共權(quán)力并通過(guò)行使公共權(quán)力的職能活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)組織宗旨和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的。當(dāng)以國(guó)家公職人員為主體的組織職能活動(dòng)積極認(rèn)真地遵循該組織的宗旨和職能活動(dòng)規(guī)則正常有序運(yùn)行時(shí)，是有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的順向運(yùn)行；反之，是有害于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的逆向運(yùn)行。從組織的角度看，腐敗現(xiàn)象的特征是：某些組織主體以實(shí)現(xiàn)“私利”為目的，以通過(guò)濫用公共權(quán)力從而致使組織職能活動(dòng)“逆向運(yùn)行”導(dǎo)致組織職能變異為手段，以背叛組織宗旨和犧牲組織目標(biāo)為代價(jià)。因此，腐敗現(xiàn)象就不僅僅是一種消極墮落的公職人員的個(gè)人現(xiàn)象，更主要的是一種因?yàn)榻M織職能活動(dòng)逆向運(yùn)行而造成的組織職能發(fā)生“變異”的消極墮落的組織現(xiàn)象。

２、腐敗現(xiàn)象造成的最終結(jié)果是組織肌體的某種“病變”。組織成員個(gè)人的腐敗墮落，不僅毀滅了個(gè)人自身，更重要的是對(duì)組織肌體造成嚴(yán)重侵害。腐敗行為的主體，把掌握公共權(quán)力的身份的特殊性、以權(quán)謀私實(shí)現(xiàn)“權(quán)力尋租”的便利性同腐敗行為的詭秘性結(jié)合起來(lái)，披上組織職能活動(dòng)的外衣，直接和間接地逆轉(zhuǎn)組織職能活動(dòng)的方向。而組織和組織中的其他成員，或是被欺瞞蒙騙，或是被制約操縱，有的甚至同流合污，從而使組織出現(xiàn)成員墮落，結(jié)構(gòu)失衡，紀(jì)律松馳，制度廢棄，組織活動(dòng)失序，組織功能變異，組織宗旨被拋棄，組織目標(biāo)被破壞等結(jié)果，造成組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行的功能性病變，最終造成組織肌體的程度不同的“病變”。如果在一個(gè)組織中，腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，腐敗分子屢屢產(chǎn)生，組織肌體的“病變”就將由量變到質(zhì)變，導(dǎo)致組織自身的腐敗變質(zhì)。

二、腐敗行為導(dǎo)致組織職能變異的主要類(lèi)型

一是組織領(lǐng)導(dǎo)成員特別是“一把手”的腐敗現(xiàn)象。組織領(lǐng)導(dǎo)成員特別是“一把手”掌握組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，處于組織的核心地位，對(duì)組織職能活動(dòng)起決定性作用，他們的特殊身份和地位決定其腐敗行為對(duì)組織肌體的侵害和造成的負(fù)面影響很大。吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李鐵成在任縣委書(shū)記期間，大肆賣(mài)官鬻爵的腐敗行為十分巧妙地隱藏在名正言順的“職責(zé)范圍”內(nèi)和無(wú)懈可擊“組織程序”中，使縣委的干部人事工作方面的職能活動(dòng)按照他的“意思”逆向運(yùn)行，造成縣委干部人事工作職能變異的“人事腐敗”現(xiàn)象。而人事腐敗是組織的最大的腐敗，是政治腐敗的重要表現(xiàn)。

二是組織成員結(jié)成的“私利團(tuán)伙”的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的一個(gè)突出特點(diǎn)就是窩案、串案、案中案增多。社會(huì)上的不法分子同黨和國(guó)家的多個(gè)組織中的各級(jí)各類(lèi)公職人員相互勾結(jié)，結(jié)成“利益同盟”。這些公職人員又在黨和國(guó)家的組織中形成“私利團(tuán)伙”。他們內(nèi)外勾結(jié)，上下串通，左右協(xié)同，操縱控制組織，致使組織職能變異，表演出一臺(tái)臺(tái)團(tuán)伙性腐敗丑劇。震驚全國(guó)的廈門(mén)特大走私案，涉及了國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和金融單位等多個(gè)組織及大批組織成員，其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有１１５人。“利益團(tuán)伙”性腐敗現(xiàn)象，同時(shí)侵害若干組織的肌體，其危害性尤為惡劣。

三是由組織中的不正之風(fēng)演變形成的“職能腐敗”現(xiàn)象。近些年來(lái)，某些黨政組織主要是基層組織為謀取“組織私利”，把組織的職能公務(wù)活動(dòng)同“自主創(chuàng)收”結(jié)合起來(lái)，形成帶有行業(yè)性和組織性的不正之風(fēng)。它們或是變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，或是“搭車(chē)”收費(fèi)加碼收費(fèi)，或是以罰代法以錢(qián)代罰，或是巧立名目大搞“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）等等。這種帶有行業(yè)性和組織性的不正之風(fēng)就演變成所謂“職能腐敗”現(xiàn)象。這種“職能腐敗”現(xiàn)象具有行業(yè)性、組織性和社會(huì)性等特點(diǎn)，它對(duì)組織肌體的侵害決不可低估。

三、以組織為主體深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)

各級(jí)黨政組織，是黨和國(guó)家深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)政治任務(wù)的承擔(dān)者，是主體，又是反腐倡廉的客體。根據(jù)黨中央提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗”的體系目標(biāo)的要求，各級(jí)黨政組織在實(shí)現(xiàn)這一體系目標(biāo)的工作中，應(yīng)重視解決好自身組織建設(shè)中的以下三個(gè)問(wèn)題：

１、把反腐倡廉的基本點(diǎn)放在“組織”自身上。組織公職人員是組織最根本、最重要、最關(guān)鍵的要素，是組織和組織職能活動(dòng)的主體。公職人員手中掌握著黨和國(guó)家各級(jí)各類(lèi)組織的公共權(quán)力。然而權(quán)力是一把“雙刃劍”，對(duì)任何人都可能有腐蝕作用。盡管公職人員的絕大多數(shù)是好的，但不能勿視下列情況：一是公職人員的素質(zhì)是可以變化的。尤其是在長(zhǎng)期掌握公共權(quán)力的情況下，在客觀環(huán)境變化的情況下，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程還缺乏科學(xué)、健全、有力的體制性制約的情況下，即使是好的甚至是優(yōu)秀的公職人員自身的素質(zhì)也可能成為非確定因素。二是組織的用人制度不完善。龐大的公職人員隊(duì)伍不可能百分之百地純潔，少數(shù)不具備基本資格和素質(zhì)的人進(jìn)入公職人員隊(duì)伍，極少數(shù)有問(wèn)題的人“邊腐敗邊提升”的情況也存在。三是不少組織對(duì)公職人員隊(duì)伍包括領(lǐng)導(dǎo)干部輕于教育，疏于管理，治黨不嚴(yán)，治政不力，以致為以權(quán)謀私者提供可乘之機(jī)，為在“私利”誘惑面前的搖擺者助長(zhǎng)僥幸心理，這種情況比較普遍。因此，我們必須把深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的基本點(diǎn)放在組織上，放在整個(gè)公職人員隊(duì)伍上，而不是“極少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)者上。否則，在政治上就是不嚴(yán)肅、不負(fù)責(zé)任的。

以組織為主體，就是要把堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗，杜絕不正之風(fēng)，作為組織主體――全體公職人員的共同嚴(yán)肅的政治任務(wù)和政治責(zé)任；就是要在突出以學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)踐“三個(gè)代表”和“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想為中心內(nèi)容的組織的思想政治建設(shè)中，把嚴(yán)格自律，遵紀(jì)守法，依法行政，依制（度）用權(quán)，忠于職守，清正廉潔作為組織全體成員的基本資格要求和政治底線，否則就失去成為組織成員的資格；就是要把組織的領(lǐng)導(dǎo)者作為反腐倡廉的重點(diǎn)，因?yàn)槁殑?wù)越高，權(quán)力越大，隨時(shí)面對(duì)權(quán)力的腐蝕，更容易擺脫公職人員的基本資格要求和滑下公職人員的政治底線。

２、貫徹好民主集中制，強(qiáng)化組織自身對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。組織職能的變異就在于公職人員對(duì)公共權(quán)力的濫用；失去制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。在現(xiàn)實(shí)生活中“上級(jí)制約監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)（包括群眾）制約監(jiān)督太難，同級(jí)制約監(jiān)督太軟，法紀(jì)制約監(jiān)督太晚”，此言道出了對(duì)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是組織“一把手”的制約監(jiān)督的無(wú)奈。筆者認(rèn)為，上級(jí)的、下級(jí)的、同級(jí)的和法紀(jì)的制約監(jiān)督都需要通過(guò)建立健全相關(guān)的制度、體制和機(jī)制來(lái)強(qiáng)化。同時(shí)，以組織自身為主體，通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真全面扎實(shí)地貫徹好民主集中制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)組織權(quán)力和對(duì)全體公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督，是很關(guān)鍵的一環(huán)。

民主集中制是黨和國(guó)家各級(jí)組織的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。從反腐倡廉角度出發(fā)，黨和國(guó)家的各級(jí)各類(lèi)組織貫徹好民主集中制也是組織自身遏制腐敗和不正之風(fēng)的法寶。貫徹好民主集中制首先要堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”相結(jié)合，二者不可偏廢。從反腐倡廉的角度看，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部和組織領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的由相關(guān)制度保障的民主，是貫徹好民主集中制的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)以組織為主體制約監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)。離開(kāi)民主這個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督就是空話。二要切實(shí)堅(jiān)持和健全完善組織在領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)二者不可偏廢。從反腐倡廉的角度看，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的科學(xué)合理的由相關(guān)制度保障的分工負(fù)責(zé)制，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織自身的權(quán)力制衡和制約監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。三要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾相結(jié)合的民主科學(xué)的決策機(jī)制。這是以組織為主體制約監(jiān)督權(quán)力的重點(diǎn)。

３、實(shí)行“權(quán)力運(yùn)作陽(yáng)光化”，確保組織職能活動(dòng)順向運(yùn)行。組織和組織成員作為反腐倡廉的主體，是組織職能活動(dòng)的實(shí)施者，也就是公共權(quán)力的行使者；作為反腐倡廉的客體，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要自覺(jué)地把自己置于其它相關(guān)組織、社會(huì)和服務(wù)對(duì)象即廣大人民群眾的監(jiān)督之下，自覺(jué)接受監(jiān)督是組織和組織成員的基本權(quán)利和義務(wù)。從反腐倡廉的角度出發(fā)，作為反腐倡廉的客體，很主要的一點(diǎn)就是依據(jù)相關(guān)制度要求，實(shí)行公共權(quán)力運(yùn)作”陽(yáng)光化”即公開(kāi)化，接受各方監(jiān)督，從而保證組織職能活動(dòng)的順向運(yùn)行。實(shí)行權(quán)力運(yùn)作“陽(yáng)光化”，要做到“公開(kāi)”。只有公開(kāi)，監(jiān)督主體才有可能介入權(quán)力運(yùn)作，所謂“政治參與”才有可能實(shí)現(xiàn)，才能保證監(jiān)督不至于落空；實(shí)行權(quán)力運(yùn)作“陽(yáng)光化”，只有把組織的宗旨、目標(biāo)、職能內(nèi)容和職能活動(dòng)的制度、規(guī)則、運(yùn)行程序、運(yùn)行原則等都公開(kāi)化，特別是把權(quán)力運(yùn)作“過(guò)程”（職能活動(dòng)過(guò)程）公開(kāi)，而不僅僅是“結(jié)果”的公開(kāi)，才能防止一些“暗箱操作”、“私下活動(dòng)”、“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象。