試論縣域體制機制創新與黨的執政能力建設的統一

［摘要］體制機制創新與黨的執政能力建設是相輔相成的，在實踐中，思想認識上務必實現“三個突破”，干部素質要提高“四種能力”，體制機制創新需正確處理好“五大關系”。

［關鍵詞］縣域體制機制創新三個突破四種能力五大關系

一、思想認識務必實現三個突破

體制機制創新是經濟社會發展最根本、最有效、最持久的促進因素，是體現黨的執政能力水平高低的一個重要標志。作為縣域黨員領導干部，必須在思想認識上實現“三個突破”：

一是在時效性的認識上突破一個“看”字，實現一個“早”字?；A不牢，地動山搖。體制機制創新是為促進社會發展，加快三個文明建設打基礎、管長遠、添后勁的工作，要提到議事干事的重要日程，抓緊抓好。要增強體制機制創新的緊迫感和壓力感，轉變等、靠、要、看，坐而論道和尾巴主義的思想，樹立起時不我待，率先落實的理念，抓早抓實，謀求突破。

二是在實踐上突破一個“難”字，實現一個“干”字。隨著經濟體制改革的逐步深入，政治體制改革的相對滯后已影響到生產力的進一步發展。政治體制改革牽一發而動全身，但又勢在必行。目前經濟體制改革進入攻堅階段，已進入深水區。然而，市場經濟體制還不夠完善，政府行政管理體制改革仍需深化，政府職能轉變不到位，經濟秩序缺乏良性機制。不抓住機遇進行體制創新和機制創新，許多方面的改革就難以進一步深化。為此，一些黨員干部急功近利，心浮氣躁，悲觀失望。須知，體制機制創新必須真抓實干，通過實踐來落實和檢驗，通過實踐來發展和完善。堅持實踐出真知，在實踐中務實求知，積累經驗，增長才干，增強本領，切忌照抄照搬，惟書惟上，實踐無止境，創新也無止境。

三是在機制模式的認識上突破一個“守”字，實現一個“創”字。隨著改革開放的進一步深化，區域間競爭已經由比較簡單和比較狹隘的政策優勢、區位優勢競爭發展為復雜和廣闊的綜合發展優勢競爭。如何增創體制新優勢，增強綜合競爭力，這是我們必須認真思考和解決的問題。有些黨員干部思想不解放，抓住教條、本本不放，墨守陳規，影響了縣域體制機制的創新與發展。體制機制建設要推陳出新，做到老祖宗不能丟，又要講新話，好的機制要堅持，又要創造新辦法，在創新中探索新機制、新路子，創造新活力。

二、領導干部必須增強四種能力

黨的領導干部是政治、經濟、文化等體制機制創新的倡導者和實踐者，他們在體制機制創新中的能力高低，直接反映著黨的執政能力。在體制機制創新中，縣域領導者必須增強“四種能力”：

第一，火眼金睛，去偽存真，在錯綜復雜形勢中進行分析判斷的能力。在復雜多變的國際國內形勢下，國內外交流加強，西方民主和西方政治制度為人們所認識，西方各政黨派別的執政體制和執政理念滲透到我國，西方和平演變和糖衣炮彈的攻擊也不斷襲來，這迫切要求黨員干部提高分析判斷能力。進行分析判斷，要深刻認識國內外大局和內政外交的緊密聯系，科學把握世界的深刻變化及其特點，主動順應和促進發展的時代潮流；對世界多極化、經濟全球化和科技進步的發展趨勢，要做到審時度勢，因勢利導，趨利避害；要善于從國際形勢和國內發展變化中把握發展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局；要能全面分析和適時把握來自縣域內外的機遇和挑戰，分清有利因素和不利因素，揚長避短，共贏共存。

第二，運籌帷幄，搶抓機遇，進行科學決策的謀劃能力。改革進入了關鍵時期，既有機遇又有挑戰。目前，各地區各部門在改革創新方面你追我趕，縣域黨政領導干部必須在審時度勢的基礎上把握全局，緊緊圍繞推動全局發展的體制機制環節，抓住機遇而不喪失機遇，開拓進取而不因循守舊，時時處處科學謀劃，高人一籌，快人一拍，步步領先，實現工作的先機，取得領導的主動。搶抓機遇的謀劃力，一是要有科學民主決策的能力；二是要有基于現實面向未來，把握未來，決勝未來的超前認識能力；三是要有抓住機遇，果斷決策的魄力；四是要有強化團結，堅持民主集中制進行集體決策的能力。

第三，吃透上情，了解外情，掌握下情，找準結合點的創新工作能力。創新體制時，黨員領導干部考慮問題，謀劃思路，不能固守一地一域，要有更廣闊、更開放的視野，更遠大、更綜合的目標，創新思維方式，找準工作最佳結合點。一是要識大局、謀大事。要把握全局服從大局，吃透中央和上級精神，全面了解宏觀趨勢，在全局下思考，在大局下行動。二是要有廣闊視野。要密切關注各地發展的態勢，密切注視世界政治、經濟、科技的重大變化。三是要摸實情，察民意，對本地的實際進行科學調查與深入分析，吃透當地的基礎條件、比較優勢、發展潛力和制約因素等情況?？傊?，要善于將上情、外情和下情有機結合起來，在結合點上拓展自己的思路，多角度透視問題本質，研究制定“服本地水土，有自身特色”的你有我特的區域發展目標和發展思路，創造性地開展工作。

第四，深化改革，促進發展，保持穩定的構建和諧社會的能力。一是要有統籌兼顧協調改革進程中的利益關系的能力。妥善處理改革帶來的利益沖突，要從實際出發，充分考慮群眾的切身利益和實際承受能力，盡力滿足群眾的合理要求，能依靠群眾的力量，運用群眾的智慧和創造力，化解各種體制障礙。二是要有促進以人為本，全面協調可持續發展的能力。要能把發展的速度、效益、質量協調起來，做到三個文明整體推進，經濟、社會、自然全面統籌，體制機制創新創優。三是要有敏銳的政治洞察力和居安思危的能力。善于把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，努力探索適應社會轉型、體制轉軌、結構調整、社會穩定的體制機制建設。

三、體制機制創新要處理好五大關系

推進縣域體制機制創新，當前應處理好以下五大關系：

第一，黨和政的關系。我國政權體系中存在著政黨與政府的“二元制結構”，這決定了黨委與政府職責是否明確、關系是否順暢是進行體制機制創新的一個先決條件?？h級黨政領導班子在體制機制創新中應既分工又合作。黨委主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法和營造良好環境。涉及經濟和社會發展規劃，重大方針政策，工作總體部署等重要問題及其體制建設，由黨委集體討論決定。經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。

第二，上和下的關系。上和下是相輔相成，相互依存的，上有上級部門、上級精神和體制環境，下有各級部門和各地實情。地方體制機制居于承上啟下的位置，創新不能照抄照搬，要結合實際，因地制宜。這就要求領導干部吃透上級精神，了解改革趨勢，掌握本地實情，正確處理好“上下”關系。實踐中，要劃清黨委書記辦公會與常委會的職能，理順縣委與鄉黨委、縣政府與鄉政府間的關系，理順鄉鎮與村組的關系，理順鄉鎮與站所的關系。充分尊重建制村的村民自治權，賦予鄉鎮統籌管理轄區內所設機構的權力，提升鄉鎮政權組織辦事能力，強化鄉鎮的凝聚力和號召力。

第三，左和右的關系。體制機制性障礙很大一部分出現在平行部門之間的關系問題上。部門重疊，分工交叉，職責不清，導致市場配置資源的基礎性作用不能很好地發揮，公共服務管理缺位、錯位、越位。按照黨政機構設置精簡、統一、效能的原則，黨委和政府職能相同或相近的工作部門要撤并，各類領導小組和協調機構要規范，設立新的部門和機構要慎重。要處理好各職能部門間的利益關系，推動人員、職能、機構等的有效組合，實現職能整合與部門整合的優化。

第四，內和外的關系。體制機制創新既要對接國內外大環境，又要反映當地具體實際，必須處理好“內外”關系。地方經濟的發展，表面上看是企業之間的競爭，但其背后是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。這就要求我們要與“珠三角”和“長三角”體制上進行對接與互動，借鑒他們的先進發展理念和經驗，破解經濟發展的體制機制障礙。同時要結合當地實際，充分利用群眾的智慧與聰明才智，建立和健全符合當地經濟社會發展要求，有效推動縣域經濟發展，實現人民群眾根本利益的相關新體制新機制。

第五，繼承與創新的關系。推動體制機制創新，提高黨的執政能力，要堅持繼承與創新相結合。一方面，要繼承和吸取原有體制機制中的積極部分，注意維護體制機制的連續性，維護各種法律法規和政策措施的相對穩定性。另一方面，要堅決揚棄和革除舊體制舊機制中不能適應形勢發展的要求，甚至阻礙生產力的發展和社會進步的消極因素，注重研究新情況，解決新問題，建立健全適應形勢發展變化、具有前瞻性和科學性的新體制新機制。