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毛澤東與《中蘇友好同盟互助條約》

2005-04-29 00:00:00章其真
黨史文苑 2005年10期

[摘要]本文闡述了《中蘇友好同盟互助條約》簽訂的歷史背景,毛澤東對這一條約簽訂的作用和堅決捍衛新中國權益的歷史貢獻,并對條約的副作用進行了分析。

[關鍵詞]毛澤東斯大林《中蘇友好同盟互助條約》

在新中國成立之初,毛澤東親赴莫斯科,與斯大林和其他蘇聯領導人進行了長達兩三個月的協商、談判,終于簽訂了替代1945年中蘇條約的新的條約和協定,維護了中國的主權,并將中國與蘇聯的戰略同盟關系以法律的形式確定下來。這是新中國歷史上第一次最重大的外交活動,也是中國外交史上取得的前所未有的重大成就。為人所始料不及的是,《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂也給毛澤東留下了深深的遺憾。

一、中蘇條約的歷史背景

1950年簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》,是相對1945年8月14日國民黨政府與蘇聯政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》以及關于中國長春鐵路、旅順口、大連的協定而言的。在第二次世界大戰后期,斯大林確定了戰后蘇聯在遠東的兩個戰略目標:把外蒙古從中國的版圖中獨立出來,形成廣闊的安全地帶;恢復沙皇俄國在中國東北的勢力范圍,以確保蘇聯在太平洋的出海口和不凍港。蘇聯的這一要求通過1945年2月8日斯大林與羅斯福會晤以及雅爾塔協定得到了美國方面的保證。為了迫使中國政府接受蘇聯的條件,美國和蘇聯兩面夾擊,軟硬兼施。在蘇聯軍隊已經大舉進入中國東北之后,蔣介石終于被迫同意簽訂了這個城下之盟。中國革命的勝利發展從根本上改變了遠東的格局,也迫使蘇聯重新調整對華政策。為了在冷戰的國際環境中加強與美國對抗的實力,斯大林無疑需要新中國加盟蘇聯的東方集團,借助中國在亞洲牽制和打擊美國的勢力;中國共產黨在奪取政權和鞏固政權的斗爭中需要蘇聯的支持和援助,遏制美國干涉中國內戰和顛覆新中國的企圖。在這一點上,中蘇雙方的需求是共同的,相互的。

取得全國政權的中國共產黨,從意識形態、未來國家的經濟建設等各方面考慮,顯然也要求與蘇聯保持密切的聯盟關系。雖然中國共產黨在內戰中取得了軍事上的最后勝利,但是面對滿目瘡痍、百廢待興的經濟狀況,新中國領導人心急如焚。中國在恢復經濟,發展生產,在一個新生國家進行建設和管理方面,需要蘇聯的大量援助。而且,中國與西方國家正處于對立狀態,得到蘇聯的援助是中國惟一的指望。

然而,如何以法律條文的形式實現這一愿望,中蘇之間卻有不同的設想。斯大林希望與新中國結盟的方式和表現形式不致破壞雅爾塔體系及損害蘇聯在中國東北的既得利益,而毛澤東考慮的則是如何樹立新中國獨立自主的外交形象,如何以中蘇新型關系的表現形式為榜樣廢除舊中國的一切不平等條約。毛澤東認為,如果新中國對舊條約的處理能首先從中蘇條約開始,則“在國際上我們可以有更大的政治資本去對付帝國主義國家,去審查過去中國和各帝國主義國家所訂的條約”

新中國成立以后,解決中蘇之間的同盟條約問題已經成為中國領導人開展外交活動和形成外交決策的當務之急。因此,毛澤東在外交問題上首要考慮的就是直接與斯大林進行會談,簽訂一個新的中蘇條約。

二、毛澤東堅持簽訂新的中蘇條約

1949年12月16日,毛澤東訪問莫斯科,當天就與斯大林舉行會談然而,兩位領導人的第一次對話便在中蘇條約的問題上發生了分歧。斯大林強調,“蘇中之間是根據雅爾塔協定締結這個條約的”,所以蘇聯領導人“決定暫時不改動這個條約的任何條款,因為哪怕改動一款,都可能給美國和英國提出修改條約中涉及千島群島、南庫頁島等等條款的問題提供法律上的借口”。斯大林的設想是要“尋求一種變通的辦法,在形式上保留,而在實際上修改現行條約”。這就明確表示了蘇聯不準備簽訂一個新條約的立場。

毛澤東對第一次會談的結果很不滿意。為了進一步表明中國方面的態度,12月22日毛澤東邀請蘇共駐中共代表柯瓦廖夫去談話,并要求把談話記錄轉給斯大林。根據談話記錄,毛澤東提出下一次會見希望安排在12月23日或24日。毛澤東對此抱有極大希望。然而,在12月24日舉行的第二次會談中,主要是談越南、日本、印度等一些亞洲兄弟黨的事情,斯大林根本沒提中蘇條約的問題,毛澤東對此大失所望。為了解除斯大林的疑慮,簽訂新的中蘇條約,毛澤東采取了一系列措施。

首先是毛澤東向蘇方施加壓力。由于自斯大林壽辰慶典后毛澤東一直沒有在蘇聯的媒體上出現過,各國駐莫斯科使館議論紛紛,到處打聽毛澤東的行蹤,在西方媒體也引起了各種猜測,甚至有消息說毛澤東被軟禁起來了。對此,中蘇雙方都感到不妥。王稼祥大使提出以毛澤東答記者問的方式解脫困境,并公開說明毛澤東訪蘇的目標。1月2日,毛澤東以答塔斯社記者問的形式,公開向外界聲明他來莫斯科的目的首先是要解決中蘇友好同盟條約等問題,并表示逗留蘇聯的時間,“部分地取決于解決中華人民共和國利益的各項問題所需的時間”。毛澤東還說,“打算訪問蘇聯的幾個地方和城市”。這無疑是在向斯大林表明了簽訂新條約、捍衛新中國利益的決心。斯大林必須考慮到毛澤東的處境和可能做出的反應。1950年元旦,蘇聯駐華大使羅申奉外交部長維辛斯基之命拜訪了毛澤東。毛澤東向他聲明,因身體不適,“準備完全靜養一周,徹底恢復正常的睡眠”。毛澤東還強調,他“不想參觀工廠,不想作報告,也不想發表公開演講”,并且取消了在蘇聯各地旅行的計劃。最后,毛澤東提出“想提前一個月,即在1月底離開莫斯科回國”。在談話中,毛澤東還向蘇聯方面透露了一個消息:最近幾天,“收到北京的報告,說緬甸和印度政府表示他們愿意承認中華人民共和國”。中國政府在這一問題上的立場是,只要緬甸和印度政府接受中國政府的條件,“他們可以派代表到北京進行談判”。毛澤東還告訴羅申:英國和其他英聯邦國家也將在承認中華人民共和國的問題上采取明顯步驟。

毛澤東并非是無意地談到這兩個問題的,而是在以一種東方式的外交語言向斯大林表示不滿和提出警告。

其次,毛澤東利用蘇共其他領導人對斯大林施加壓力。在1949年年底期間,毛澤東不斷地向蘇共領導人莫洛托夫、米高揚和羅申等人做工作。結果,大多數人都認為,如果毛澤東沒有簽訂一項新條約就離開莫斯科,會損害毛澤東本人及其政黨在中國的威信。蘇共領導人覺得蘇聯有責任保證這個新的共產主義鄰國的安全。于是,在這些領導人當中,由米高揚出面向斯大林提出建議,在不給蘇聯帶來不利影響的前提下,可以采取一些措施來簽訂一項新的條約。

這樣,到1月2日,中蘇條約談判的僵持局面開始打破。1月2日晚8時,莫洛托夫和米高揚來到毛澤東下榻的別墅,特地詢問他對簽訂中蘇條約等事項的意見。莫洛托夫明確表示:同意簽訂新的中蘇條約以取代舊條約。毛澤東當即說出了他的安排:如果周恩來1月19日到莫斯科,經過約10天時間談判及簽訂各項條約,2月初他就和周總理一道回國。根據汪東興的日記,1月3日這一天,毛澤東“精神特別好”,“有說有笑”。

再次,向蘇聯進一步表明中國跟蘇聯結盟的堅定態度。12月24日,陪同毛澤東到莫斯科的科瓦廖夫向斯大林遞交了《關于中共中央若干政策與實際問題》的書面報告,認為中共中央內部存在著嚴重的親美傾向。報告稱,中共中央始終對英美兩國政府承認中華人民共和國抱有幻想;周恩來反對向集中了美英兩國巨大經濟利益的上海、天津兩大城市派出蘇聯專家。劉少奇組織和領導了對高崗無根據的批評;中央人民政府的組成,民主人士占的比例很大,實際上變成了各黨派的聯合會,等等。斯大林看了報告,信以為真,不僅將《報告》讓蘇共領導人傳閱,而且疑心加重,一連幾天都不去看毛澤東。由于斯大林的態度變了,“別人誰也不敢去看他”

為了消除斯大林的疑慮,表明中國全面倒向蘇聯的決心,1950年l月13日,毛澤東批準了中共中央關于征用包括美國在內的外國兵營和接收征用美國經濟合作總署留滬物資,以及準備將美國所有在華的舊領館全部擠走的計劃。毛澤東隨后特意將這一決定通知了蘇聯方面,說明他的目的就是要“把美國的領事代表驅逐出中國”,并“努力拖延美國承認中國的時間。”與此同時,毛澤東還建議共產黨情報局機關刊物發表文章,批評與中共有著良好關系的日共中央委員野坂參三的議會道路主張,并專門指示新聞總署署長胡喬木在《人民日報》發表社論,參加批判,而后特意讓人將文章譯成俄文送給斯大林看,以顯示自己堅定的革命立場。

三、毛澤東堅決捍衛新中國的權益

蘇方同意簽訂一個新條約以代替1945年的條約,問題在原則上似乎得到了解決。然而,關鍵的問題在于簽訂一個什么樣的新條約。對此,蘇聯精心設計了一系列條約草案,其目的是全面維護蘇聯在1945年條約中的既得利益。1950年1月5日,蘇聯外交部起草了《蘇中友好合作互助條約》的第一稿草案,到1月16日止,這個草案文本已是六易其稿了。到雙方開始正式會談之前,該文本已正式定稿,并得到了蘇共中央的批準,名稱確定為《蘇中友好同盟互助條約》。

就《中蘇友好同盟互助條約》本身而言,中蘇雙方沒有什么分歧,中方對蘇方草案僅就段落安排和個別文字進行改動或調整。對此并不難理解,因為條約所述的防止日本及其盟國的侵略,加強雙邊的協商與合作等內容,都是中蘇雙方的共同愿望和要求。真正涉及雙方利害沖突的是中長鐵路、旅順和大連等問題上。

在1月22日舉行的最高級會談中,中蘇雙方為維護本國利益展開激烈爭論。毛澤東對中長鐵路問題表態說:“在新協定中應該指出,共同經營與共同管理今后仍將繼續。但關于共同管理,中方在其中應起主要作用。其次,必須研究縮短協定的有效期限問題和確定雙方股份的數額。”莫洛托夫反駁了毛澤東的主張:在兩國合作和共同管理某個企業的條件下,通常規定雙方的股額均等以及領導職務的輪流制。在舊協定中規定,鐵路的管理歸蘇聯方面,但我們認為,今后必需實行領導職務的輪流制,每隔2-3年輪換一次。

周恩來表示反對,他說:“我們的同志認為,現有的中長鐵路理事會和鐵路局長職務應該取消,代之以建立鐵路管理委員會,并且規定,委員會主席和經理的職務應由中國人擔任。但是,鑒于莫洛托夫同志的建議,應當考慮這個問題。”斯大林斷然確定:“既然是共同管理,那就必需實行領導職務的輪換制。這樣更合乎邏輯。至于協定的有效期限,我們不反對加以縮短。”接著,周恩來把討論引向另一個棘手的問題,即毛澤東在開始已經提到的問題。周恩來說:“是否應該改變雙方的比例,把中方的股額增加到51%,取代現在的雙方各占一半。” 莫洛托夫反駁說:“這樣就違背了現行雙方均等原則。”斯大林說:實際上蘇聯同捷克人和保加利亞人簽訂的協定都規定了均等和平等。“既然是共同管理,那么就應該同等參與。”毛澤東只好說:“為了保證雙方的利益,必需進一步研究這個問題。” 這說明毛澤東并沒有屈服于斯大林和莫洛托夫的論證,盡管他當時沒有作進一步的反駁。

1月26日,蘇方提出了一個關于大連港協定的草案。其內容主要是:(1)中國政府同意從大連港內劃撥出一些碼頭和倉庫轉租給蘇聯;(2)凡經大連港的蘇聯的進出口貨物,或蘇聯為港口設施提供的材料和設備,均免征關稅;(3)大連的行政管理機關隸屬中國,但港口主任和副主任的職務則由中蘇兩國人員輪換擔任;(4)在締結對日和約前,大連港實行同旅順海軍基地一樣的軍事管制;(5)該協定將在對日和約生效后重新審議。

看來,蘇方對于涉及實際利益的關鍵問題考慮得非常周全。對此,中方的設想卻完全不同。經過研究和討論,1月26日,中方提出了由周恩來主持起草的《關于旅順口、大連和中國長春鐵路的協定》的草案。該草案首先在形式上與蘇方草案不同,即將幾個利益攸關的重大問題放在一個統一的協定中解決。這實際上等于否定了蘇方關于在簽署對日和約后再重新審議有關協定的意見,而是要求立即一攬子解決所有協定的重新審議問題。在內容上,雙方設想的差距就更大了。關于旅順口、大連港和中長鐵路領導職務采取輪換制的問題,中方沒有異議。針對斯大林與毛澤東會談中本來已經確定的蘇軍在對日和約簽訂后撤出旅順口的原則,中方草案增加了補充條件:如果“由于某些原因阻礙了對日和約的簽訂,而本協定生效已超過三年期限且未再締結相應的條約,則蘇軍將立即撤出旅順口地區。”最要害的問題是中方提出了蘇方草案完全未曾想到的問題,主要是:第一,蘇聯放棄租用旅順口作為海軍基地的權利,放棄在大連和中長鐵路的一切權利和利益,同時聲明將上述所有權利和義務歸還中華人民共和國。第二,目前由蘇聯臨時代管或租用的在大連和旅順口地區的一切財產,均由中國政府接收。第三,對日和約簽訂或本協定生效三年后,蘇聯政府立即將中長鐵路及其所屬全部財產無償地移交中國所有。

除旅順撤軍問題外,中方的草案幾乎完全推翻了蘇方的原有設想。這是蘇聯方面感到非常意外的,以至收到周恩來的草案后,蘇方進行了緊張研究和反復修改。斯大林本人批閱的一份文本,幾乎把中方草案的內容全部勾劃掉了,其字里行間透露著斯大林的惱怒和憤慨。然而,在經過冷靜商討和慎重考慮之后,斯大林還是決定做出讓步。蘇方于1月28日交給師哲的協定修改稿已經很接近中方的草案文本了。在蘇方的這個協定草案中,沒有提蘇聯放棄在旅順、大連和中長鐵路的一切權利和利益的問題,并增加了由中國“償還蘇聯自1945年以來用于旅順口修復和建設工程的費用”的條款。除此以外,蘇方接受了關于旅順口的條款(不包括移交財產),也接受了大連的行政完全隸屬中國管轄、立即由中國政府接收大連(不包括旅順口)的一切財產的條款。特別值得注意的是,蘇方還接受了在對日和約簽訂后或不遲于1952年末無償地向中國移交中長鐵路的權利及全部財產的條款。不過,蘇方在同時提交的該協定的議定書中又增加了三條:對于蘇聯運入、調出旅順口的物資和原料免征一切稅收;上述物資和原料免受中國海關檢查;蘇聯軍隊和軍用物資可以沿中長鐵路自由調運,其運費按中國軍隊調運的現行價格計算。

經過20多天的緊張談判,1950年2月14日晚6時,中蘇兩國政府最高領導人在克里姆林宮正式簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》、《關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》,以及《關于蘇聯貸款給中華人民共和國的協議》等文件。這宣告毛澤東訪蘇取得了巨大的成功。畢竟,斯大林曾經不想另訂新約,曾經不想廢除中長鐵路以及旅順港的協定,毛澤東和周恩來迫使斯大林改變了主意。根據新訂的條約和協定,蘇聯截止到1952年末為止,將交還所有它通過雅爾塔協定和1945年的《中蘇友好同盟條約》在中國東北所取得的權益,并承諾在經濟上和軍事上對中國進行援助。那時候,所有曾經讓斯大林感到滿意,讓中國人感到恥辱的不平等協定都將廢除了。無論是大連、旅順,還是中長鐵路,都將回歸中國。這在中國外交史上是一個前所未有的重大成就。

與蘇聯成功結盟也使新中國找到了一個堅強的后盾。毛澤東公開講,簽訂了中蘇條約,對于我們國家有重大意義。因為我們目前還有許多困難,需要朋友,并且帝國主義還虎視耽耽。如今我們請好了一個幫手,可以放開手腳地進行國內建設了。同時,由于有了這樣一個幫手,也使資本主義各國不能不就我范圍,有利于迫使各國無條件承認中國,使各資本主義國家不敢妄動。

在談判過程中,由于對一百年來帝國主義強加給中國的種種不平等條約的極端反感,也出于對國內輿論的擔心,毛澤東與周恩來格外注意中蘇條約和協定中所表現的中方主權和平等權利問題。但實際上,不論毛澤東與周恩來如何努力,中蘇兩國強弱懸殊,和中國處于受援國地位的現實狀況,中國不可能爭取到真正的平等。

蘇聯同意向中國提供3億美元的低息貸款,但卻提出了一個附加條件,即從1950年到1963年的14年里,中國必須把它所有過剩的工業原料統統賣給蘇聯,而不得賣給第三國。這顯然是一種極不平等的商業壟斷行為。

蘇聯堅持在幫助中國建立航空、造船、石油、有色金屬等工業方面要實行合營,為此,中方以當年國民黨代表張治中與蘇聯討論的協議草案為基礎,與蘇方商定了成立上述四個合營公司的協議。這種合作方式事實上損害了中國的主權。

蘇聯堅持中國東北和新疆不得有第三國勢力存在,不允許第三國資本和人員以任何方式參預東北和新疆的任何機構以及經營性活動。用毛澤東后來的話來說,斯大林實際上是在中國要了兩個勢力范圍。

四、毛澤東的遺憾

《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂雖是新中國外交的重大勝利,但令人意想不到的是該條約的簽訂迫使斯大林在1950年初改變了蘇聯的遠東政策。在整個1949年,蘇聯堅持以和平方式解決朝鮮民族的統一問題,而到1950年初,斯大林卻突然同意了金日成以軍事手段完成朝鮮統一大業的建議。蘇聯遠東政策的改變直接導致朝鮮戰爭的爆發,從而為我國解放臺灣造成障礙,為毛澤東的軍事生涯造成了終身遺憾。

二戰后,南北朝鮮一直處于緊張的對立狀態。到1949年,朝鮮南北雙方劍拔弩張,都在積極進行軍事準備,三八線附近的摩擦和交火事件不斷發生。特別是在蘇聯占領軍撤出朝鮮半島后,南朝鮮李承晚政權不斷發出戰爭叫囂,并一再對北方進行軍事挑釁和邊界侵犯。對于來自南朝鮮的威脅,金日成的反應十分強烈,他甚至要求利用軍事反擊行動實現朝鮮的統一。但是,斯大林堅決拒絕了在朝鮮半島采取軍事行動的建議,考慮采取和平方式解決朝鮮問題。

然而,1950年初,斯大林從根本上改變了蘇聯對朝鮮半島的政策。

1月19日,即斯大林同意與中國簽訂一個新條約后,什特科夫向莫斯科報告,在1月17日朝鮮外務省舉行的一次午餐會上,金日成激動地談到:在中國完成其解放事業后,下一個問題就是現在如何解放祖國南方的人民。金日成認為需要再次會見斯大林,并就人民軍為解放南朝鮮人民而采取軍事反擊行動的問題得到指示和批準。談話中,什特科夫仍然以聯共(布)中央政治局9月24日決議的精神答復了金日成。令人感到意外的是,斯大林在聽到這次匯報后卻改變了態度。

1月30日,斯大林親自回電說:“我理解金日成同志的不滿,但他應當理解,他想對南朝鮮采取如此重大的舉措,是需要有充分準備的。這件事必須組織好,不能冒太大的風險。如果他想同我談此事,那么,我隨時準備接見他并同他會談。請把此事轉告金日成并且告訴他,在這件事上我準備幫助他”。x對于斯大林的答復,金日成非常激動,表示將立即準備訪問莫斯科。金日成還提出再組建3個步兵師,以便把軍隊總數增加到10個師,并要求把蘇聯政府將于1951年提供的貸款用于1950年,為計劃組建的3個步兵師購買蘇聯裝備。對此,莫斯科立即答復,完全滿足金日成的要求,開始大規模向朝鮮提供武器裝備。1950年4月8日至25日,金日成秘密訪問莫斯科,與斯大林直接會晤,斯大林終于同意金日成通過軍事反擊行動統一朝鮮的計劃。

那么,在這短短的幾個月中,究竟發生了什么事情使斯大林突然改變了主意?

這一時期在遠東發生的最重大的事件,就是中國共產黨取得了全國政權以及經過斯大林與毛澤東會談而簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》,從而形成了中蘇聯盟的態勢。因為中國政權的更迭和新的中蘇條約的簽訂,使斯大林意識到蘇聯在遠東的既得利益將受到損害,甚至完全喪失,從而才需要改變政策,以保證蘇聯戰后確定的遠東戰略目標繼續存在。對于莫斯科來說,簽訂新的中蘇條約對莫斯科有雙重效應:中國與蘇聯結成同盟關系固然加強了蘇聯在遠東的政治實力,但也迫使斯大林同意讓出他在1945年從蔣介石手中攫取的大部分政治權益。所以,可以認為,對于斯大林在1950年初改變對朝鮮的政策來說,這是問題的關鍵。

對斯大林來說,要維護蘇聯戰后設定的遠東戰略目標,就必須使東北亞地區處于一種緊張的對立狀態,甚至是戰爭狀態。當時只有朝鮮半島可以在某種程度上滿足蘇聯對遠東地區的要求。一旦朝鮮半島進入戰爭狀態,無論其結局如何,都將保證蘇聯在遠東設定的戰略目標——獲得通向太平洋的出海口和不凍港。在取得戰爭勝利的情況下,蘇聯自然可以控制整個朝鮮半島,仁川和釜山這兩個港口就將替代旅順和大連的作用。而早在1949年3月,蘇聯已經與朝鮮商定建設一條連接朝鮮的阿吾地和蘇聯遠東地區的克拉斯基諾之間的鐵路線,這在一定程度上可以起到中長鐵路的作用。即使戰爭失利,斯大林仍然能夠如愿以償,因為遠東的緊張局勢會迫使中國要求蘇聯海軍留駐旅順、大連,而中長鐵路也就繼續在蘇聯的掌握之中了。因此,正是蘇聯本身利益的要求,斯大林才會改變他對朝鮮半島的政策,即從莫斯科一直堅持的防守戰略突然轉變為一種進攻戰略。

正是由于斯大林改變了朝鮮半島政策,支持金日成用武力統一朝鮮半島,從而直接導致1950年6月25日朝鮮戰爭的爆發。朝鮮戰爭爆發后僅僅兩天,美國第七艦隊開進臺灣海峽,阻止中國人民解放軍對臺灣的進攻,造成臺灣海峽兩岸同胞至今分離的局面。這恐怕是毛澤東所始料未及的!

注釋:

①謝益獻:《中國當代外交》.北京:中國青年出版社.1997年.第35頁.

②④楊奎松:《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》.南昌:江西人民出版社.1999年.第288、296頁.

③⑥毛澤東:《建國以來毛澤東文稿》第一冊.北京:中央文獻出版社.1987年.第206、212頁.

⑤沈志華:《毛澤東?斯大林與朝鮮戰爭》.廣州:廣東人民出版社.2003年.第140頁.

⑦劉杰誠:《毛澤東與斯大林會晤紀實》.北京:中共黨史出版社.1997年.第248頁.

⑧(德國)迪特?海茵茨希:《中蘇走向聯盟的艱難歷程》.北京: 新華出版社.2001年.第57-577頁.

⑨⑩{11}沈志華:《毛澤東?斯大林與朝鮮戰爭》.廣州:廣東人民出版社.2003年.第169、175、175頁.

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