我黨干部選拔任用機制建立與完善的歷史經驗

［摘要］加強黨的執政能力建設是當前一項重要而緊迫的任務，特別是自黨的十六大以來，黨的執政能力建設問題愈來愈突出。我們黨處于執政地位，在提高執政能力問題上肩負著重大的領導責任。黨的三代中央領導集體在實踐我黨的組織路線的過程中，逐漸建立并不斷完善了黨的干部選拔和任用機制，為黨的執政能力建設積累了豐富的歷史經驗。

［關鍵詞］干部選拔任人惟賢干部四化公開化

八十多年來，黨的三代中央領導集體在貫徹我黨組織路線的工作中，逐漸建立并不斷完善黨的干部選拔和任用機制，為黨的執政能力建設積累了豐富的歷史經驗。認真總結這方面的經驗，對于促進我黨的干部隊伍建設，深化我國干部人事制度改革具有十分重要的意義。

一、以加強黨的執政能力建設為目標，確立干部選拔標準和干部選拔政策

以毛澤東為代表的第一代中國共產黨人，運用馬克思主義建黨學說的原理，不斷總結干部隊伍建設方面的經驗教訓，早在民主革命時期就形成了“德才兼備”的干部標準，“知人善任”的干部政策，“任人惟賢”的干部路線。

１９３８年１０月，毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中，全面論述了建設一個宏大的干部隊伍的重要性和必要性，指出黨的干部是黨的骨干，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素” ^①。同時，正式明確提出建立任人惟賢的干部路線：“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人惟賢’的路線，一個是‘任人惟親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。” ^②干部路線就是用人之道。在階級社會中，任何一個階級和政黨都需要有自己的政治上的代表人物，去執行自己的意志，都要按照自己的要求和標準培養和使用干部，作為無產階級政黨的中國共產黨，其立黨為公的本質決定了只能實行任人惟賢的干部路線。這條干部路線的具體內容主要有兩點：

（一）德才兼備的干部標準。

“德才兼備”是中國共產黨識別、選拔、使用干部的基本原則和標準。德才兼備的干部標準有三層含義。其一為德才兼備，缺一不可。毛澤東在１９３８年把德才兼備的內容概括為：堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利。之所以要求德才缺一不可，是因為干部只有具備“德”的標準，才有堅定正確的政治方向，才能更好地為人民謀利益，才能保證黨的事業沿著正確的軌道前進；干部只有具備“才”的標準，才有能力完成黨交給的任務，才能組織和領導群眾把黨的路線方針政策落到實處。因此，在優秀干部身上“德”“才”統一，相輔相成，“才”需要“德”統帥，“德”通過“才”體現。堅持德才兼備的標準，要反對重德輕才，以德代才，否認才能的重要性；也要反對重才輕德，以才代德，忽視干部的政治素質。

其二為德才兼備，以德為主。毛澤東提出德才兼備的干部標準以后，當時任中央組織部長的陳云進一步闡明“德才兼備，以德為主”；“用干部的標準，概括起來有二：政治，能力。兩者不能缺一，以政治為主”。^③周恩來也指出：“挑選干部的標準，政治標準與工作能力，兩者缺一不可的，而政治上可以信任是先決問題。” ^④ “德”是靈魂，是確定選拔使用干部的前提條件，“才”從屬于“德”，受制于“德”，為“德”服務。“德”與“才”比，“德”更具有決定意義。

其三為德才標準的具體性。德才標準在不同時代，即使同一階級及其政黨也賦予了其不同的具體內容和要求。隨著黨的政治路線的變化，選拔使用干部的德才標準也會發生相應改變，因而，“德”和“才”的內容不是抽象的，而是具體的。

（二）知人善任的干部政策。

中國共產黨實行任人惟賢的干部路線，堅持德才兼備的干部標準，勢必要落實到對干部的選拔和使用上。在長期的革命斗爭中，我們黨制定了一套識別、使用干部的知人善任的干部政策。

首先，善于識別干部。知人是善任的前提，善任是知人的結果。正確識別干部，對干部做出實事求是的評價，是正確選拔干部，合理調配使用干部，貫徹任人惟賢干部路線的基礎。對此，毛澤東曾指出：“必須要善于識別干部。不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識別干部的主要辦法。” ^⑤總之，要用全面的、歷史的、發展的眼光看待每一位干部，才能準確地了解干部，真正做到知人善任。

其次，科學使用干部。古人說：“國有三不祥，夫有賢而不知，知而不用，用而不任。”把是否做到知人善任，提到了關系國家興亡的高度。我們黨也主張不但要善于識才，而且要善于用才，做到人事兩宜，用人得當，適得其所。第一，不拘一格，量才使用。不拘一格選用人才，即在選任干部上不拘泥于形式，不論是組織分配，他人推薦，還是毛遂自薦，只要符合德才兼備的干部標準，符合工作的實際要求，都可以使用。用前需了解干部的特長、能力，根據本人素質狀況安排適宜的工作。第二，科學地組建協調合作的領導集體。任用干部，不僅要注意干部本人的狀況，還要注意領導班子的人才搭配。毛澤東使用干部善于按照干部的性情習慣、品質個性組織領導班子，使之能夠發揮出最佳的整體效益。

二、以適應新時期現代化建設需要為核心，大力選拔年輕干部

干部隊伍建設的“四化”方針，是以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，為適應新時期現代化建設需要而提出的干部隊伍建設的指導方針。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的工作重心的轉移，干部隊伍尤其是各級領導班子中年齡偏大、文化程度偏低的情況日益突出。對此，鄧小平提出要有意識地選拔年輕人接班的設想。陳云也提出干部要年輕化、知識化、專業化，并且把這種干部的提拔使用制度化。１９８１年，黨中央在有關決議中明確寫道：“黨決定廢除干部領導職務實際上存在的終身制，改變權力過分集中的狀況，要在堅持革命化的前提下逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化和專業化。” ^⑥此后，黨的十二大在黨章中明確規定黨的干部隊伍建設的“四化”方針。

“四化”方針為新時期干部隊伍建設的基本方針，它適應了新時期黨的政治路線的貫徹，具有鮮明的時代特征，是黨的德才兼備的干部標準與任人惟賢的干部路線在新的歷史條件下的具體體現。從當前來說，就是要使領導班子在年齡上形成老中青的梯隊態勢；從長遠來說，就是要使我們的干部隊伍適應黨的基本路線一百年不動搖的需要，把培養、選拔一大批堅定不移地執行黨的基本路線，具有跨世紀年齡優勢的年輕干部，作為一項戰略任務抓緊抓好。知識化、專業化是對干部在科學文化水平方面的要求，使干部成為掌握現代科學文化知識，懂經濟，會管理的本職工作內行和專家。

在“四化”方針的指導下，各級組織人事部門更新用人觀念，論資排輩思想受到擯棄，尊重知識、尊重人才的社會環境逐漸形成，一大批中青年干部被提拔使用，干部隊伍結構不合理的現象得到明顯改變，這些變化推動我黨順利實現新老干部交替。（１）實行新老交替，使老同志更好地承擔起提拔、培養年輕干部的光榮使命。新老交替要求領導成員必須有出有進。鄧小平說：“進和出，進擺在第一位。”^⑦不下決心把年富力強的新干部選上來，交替就會成為空話。（２）實行新老交替，促進了干部人事制度改革。為順利實現新老干部交替，我黨積極穩妥地實行干部離、退休制度，廢除實際存在的領導職務終身制，后備干部隊伍建設也開始走向經常化、制度化的軌道，在完善委任制的基礎上，逐步嘗試采用聘任制、選任制及考任制措施選拔黨政干部，從而加快了用人制度改革的步伐。

三、以擴大民主為改革方向，完善干部選拔機制

以江澤民為核心的第三代中央領導集體高度重視干部人事制度改革，１９９５年中央頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》是我們黨科學規范干部選拔任用工作的一項重要法規，它標志著我國干部選拔任用機制突破了計劃經濟體制下的封閉性保守性和神秘化，開始邁向民主化、法制化、規范化的軌道。它對于完善干部任用制度，形成富有生機與活力的用人機制，抵制和克服用人上的各種不正之風具有非常深遠的意義。２００２年７月，中央本著與時俱進的精神，重新修訂并頒布《干部選拔任用條例》。隨著《條例》的貫徹實施，我黨用人制度改革逐步深化。

（一）堅持群眾公認、注重實績的原則，擴大干部選拔的民主化程度。

擴大干部工作中的民主是社會主義民主政治建設的內容之一，也是防止用人腐敗現象泛濫的有效途徑。《條例》明確規定選拔任用領導干部必須堅持群眾公認、注重實績的原則，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權。

大膽任用群眾公認、執行黨的基本路線并有實績的干部，體現了黨帶領人民群眾創造社會主義新生活的銳意進取精神。我們所從事的中國特色社會主義現代化建設是開創性事業，需要從實際情況出發，敢于冒險，大膽創新，闖出一條新路。這條道路是出實績的干部的必由之路。任用有實績，而且必須是群眾公認有實績的干部，有利于密切黨和群眾的聯系，擴大群眾對干部選拔任用的參與度，提高任用干部的質量。

（二）堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，推進干部選拔制度的創新。

為適應市場經濟對公平競爭法則的要求，在堅持黨管干部原則的前提下，把公平競爭機制引入干部的管理，積極推進干部選拔任用工作的制度創新，是當前我國人事制度改革的重要取向。在實際運作過程中，我黨逐步擴大下列制度的適用范圍：（１）任前公示制。即對被提拔任用干部本人的自然情況、工作經歷、性格特長及擬任職位、職責要求等細則內容，通過多種媒介對外公開，主動接受廣大黨員、干部和群眾的監督，廣泛地聽取各方面的意見。（２）競爭上崗制。即根據干部不同崗位職責的要求，明確競爭條件，通過一定的考核形式公開競爭，打破過去干部崗位流動性差的狀況，實行能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，切實解決干部能上能下問題。（３）公開選拔制。其基本做法是：公開平等，三推雙考。“公開”即在選拔前面向社會公開所選職位、條件、選拔方式，在選拔過程中公開考試考核成績，在選拔后公開選拔結果；“平等”即在應聘條件面前人人平等，在考試考核成績面前人人平等，根據考試考核結果取人，而不是根據關系硬、路子廣等取人；“三推”即組織推薦、群眾推薦、自我推薦相結全，摒棄過去僅靠組織部門、領導個人推薦的做法，廣泛發動群眾、社會團體等各個方面舉賢、薦賢；“雙考”即考試與考核相結合，對候選人的思想品質、知識水平、工作能力、發展潛力以及在原工作崗位上的工作業績進行全面考察。通過上述公開選拔制將優秀人才充實到領導崗位。

（三）遵循民主集中制的原則，完善干部選拔的機制。

在干部選拔的過程中，遵循民主集中制原則，就是要做到嚴格按照規章制度和選拔程序進行，體現領導意圖與尊重民意相統一，避免領導看法與群眾看法差距過大；賦予角色位置與角色實際能力相統一，避免主觀能力與客觀需要距離過大；嚴格制度規定與具體落實相統一，避免照章辦事與實際執行距離過大的現象。完善干部選拔機制包括：（１）廣泛的薦才機制。任職條件面向社會公開，做到組織推薦、民主推薦和個人推薦相結合。（２）綜合的測評機制。綜合使用組織考察、民意測驗、心里測試、專家會診、情景模擬等手段，公開競選、綜合評價干部的德、能、勤、績。（３）規范的審定機制。選拔黨政領導干部必須經過推薦、考察、任免三個環節，這三個環節是關系干部選拔任用工作成敗的關鍵。其中，任免環節尤其重要，黨委（黨組）討論決定干部任免事項必須有三分之二以上的成員到會，必須按照《條例》規定的程序展開討論，做到民主集中、個別醞釀、會議決定，堅持做到多數群眾不贊成的不提名，未經組織人事部門認真考核的不討論，多數人不同意提拔任用的不通過，并可試行無記名投票表決制度。（４）及時的反饋機制。干部選拔是一項系統工作，必須經常進行跟蹤管理，監督檢查，并進行必要的調整和補充完善。（５）有效的制約機制。主要是建立黨政領導干部選拔任用工作責任制，規定嚴格的選拔紀律，明確違紀處理措施，確立責任追究制度。黨的干部是黨開拓創新、與時俱進、興旺發達、始終保持蓬勃生命力的關鍵所在，也是提高黨的執政能力的基礎條件之一。第三代領導人關于干部選拔、組織原則方面的創新與第一代、第二代領導人的認識是一脈相承的，他們都突出“實踐”的原則，目的是教育我們黨的干部要全心全意為人民服務，努力體現、忠誠實踐“三個代表”，使我們黨永遠保持旺盛的生命力、凝聚力、戰斗力。

注釋：

①《毛澤東選集》第二卷，人民出版社１９９１年版，第５２６頁。

②《毛澤東選集》第二卷，人民出版社１９９１年版，第５２７頁。

③《陳云文選》（１９２６—１９４９年），第１４６－１４７頁。

④《周恩來選集》上卷，人民出版社１９８４版，第１３０頁。

⑤《毛澤東選集》第二卷，第５２７頁。

⑥《十一屆三中全會以來黨的組織工作文獻選編》，第１１６頁。

⑦《鄧小平文選》（１９１５—１９８２年），第３５５頁。