我黨干部選拔任用機(jī)制建立與完善的歷史經(jīng)驗

［摘要］加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)，特別是自黨的十六大以來，黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題愈來愈突出。我們黨處于執(zhí)政地位，在提高執(zhí)政能力問題上肩負(fù)著重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在實踐我黨的組織路線的過程中，逐漸建立并不斷完善了黨的干部選拔和任用機(jī)制，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］干部選拔任人惟賢干部四化公開化

八十多年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在貫徹我黨組織路線的工作中，逐漸建立并不斷完善黨的干部選拔和任用機(jī)制，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)積累了豐富的歷史經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，對于促進(jìn)我黨的干部隊伍建設(shè)，深化我國干部人事制度改革具有十分重要的意義。

一、以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，確立干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和干部選拔政策

以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人，運用馬克思主義建黨學(xué)說的原理，不斷總結(jié)干部隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，早在民主革命時期就形成了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，“知人善任”的干部政策，“任人惟賢”的干部路線。

１９３８年１０月，毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中，全面論述了建設(shè)一個宏大的干部隊伍的重要性和必要性，指出黨的干部是黨的骨干，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素” ^①。同時，正式明確提出建立任人惟賢的干部路線：“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人惟賢’的路線，一個是‘任人惟親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。” ^②干部路線就是用人之道。在階級社會中，任何一個階級和政黨都需要有自己的政治上的代表人物，去執(zhí)行自己的意志，都要按照自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和使用干部，作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨，其立黨為公的本質(zhì)決定了只能實行任人惟賢的干部路線。這條干部路線的具體內(nèi)容主要有兩點：

（一）德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。

“德才兼?zhèn)洹笔侵袊伯a(chǎn)黨識別、選拔、使用干部的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)有三層含義。其一為德才兼?zhèn)洌币徊豢伞Ｃ珴蓶|在１９３８年把德才兼?zhèn)涞膬?nèi)容概括為：堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利。之所以要求德才缺一不可，是因為干部只有具備“德”的標(biāo)準(zhǔn)，才有堅定正確的政治方向，才能更好地為人民謀利益，才能保證黨的事業(yè)沿著正確的軌道前進(jìn)；干部只有具備“才”的標(biāo)準(zhǔn)，才有能力完成黨交給的任務(wù)，才能組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾把黨的路線方針政策落到實處。因此，在優(yōu)秀干部身上“德”“才”統(tǒng)一，相輔相成，“才”需要“德”統(tǒng)帥，“德”通過“才”體現(xiàn)。堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，要反對重德輕才，以德代才，否認(rèn)才能的重要性；也要反對重才輕德，以才代德，忽視干部的政治素質(zhì)。

其二為德才兼?zhèn)洌缘聻橹鳌Ｃ珴蓶|提出德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)以后，當(dāng)時任中央組織部長的陳云進(jìn)一步闡明“德才兼?zhèn)洌缘聻橹鳌保弧坝酶刹康臉?biāo)準(zhǔn)，概括起來有二：政治，能力。兩者不能缺一，以政治為主”。^③周恩來也指出：“挑選干部的標(biāo)準(zhǔn)，政治標(biāo)準(zhǔn)與工作能力，兩者缺一不可的，而政治上可以信任是先決問題。” ^④ “德”是靈魂，是確定選拔使用干部的前提條件，“才”從屬于“德”，受制于“德”，為“德”服務(wù)。“德”與“才”比，“德”更具有決定意義。

其三為德才標(biāo)準(zhǔn)的具體性。德才標(biāo)準(zhǔn)在不同時代，即使同一階級及其政黨也賦予了其不同的具體內(nèi)容和要求。隨著黨的政治路線的變化，選拔使用干部的德才標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)生相應(yīng)改變，因而，“德”和“才”的內(nèi)容不是抽象的，而是具體的。

（二）知人善任的干部政策。

中國共產(chǎn)黨實行任人惟賢的干部路線，堅持德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，勢必要落實到對干部的選拔和使用上。在長期的革命斗爭中，我們黨制定了一套識別、使用干部的知人善任的干部政策。

首先，善于識別干部。知人是善任的前提，善任是知人的結(jié)果。正確識別干部，對干部做出實事求是的評價，是正確選拔干部，合理調(diào)配使用干部，貫徹任人惟賢干部路線的基礎(chǔ)。對此，毛澤東曾指出：“必須要善于識別干部。不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識別干部的主要辦法。” ^⑤總之，要用全面的、歷史的、發(fā)展的眼光看待每一位干部，才能準(zhǔn)確地了解干部，真正做到知人善任。

其次，科學(xué)使用干部。古人說：“國有三不祥，夫有賢而不知，知而不用，用而不任。”把是否做到知人善任，提到了關(guān)系國家興亡的高度。我們黨也主張不但要善于識才，而且要善于用才，做到人事兩宜，用人得當(dāng)，適得其所。第一，不拘一格，量才使用。不拘一格選用人才，即在選任干部上不拘泥于形式，不論是組織分配，他人推薦，還是毛遂自薦，只要符合德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，符合工作的實際要求，都可以使用。用前需了解干部的特長、能力，根據(jù)本人素質(zhì)狀況安排適宜的工作。第二，科學(xué)地組建協(xié)調(diào)合作的領(lǐng)導(dǎo)集體。任用干部，不僅要注意干部本人的狀況，還要注意領(lǐng)導(dǎo)班子的人才搭配。毛澤東使用干部善于按照干部的性情習(xí)慣、品質(zhì)個性組織領(lǐng)導(dǎo)班子，使之能夠發(fā)揮出最佳的整體效益。

二、以適應(yīng)新時期現(xiàn)代化建設(shè)需要為核心，大力選拔年輕干部

干部隊伍建設(shè)的“四化”方針，是以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為適應(yīng)新時期現(xiàn)代化建設(shè)需要而提出的干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，干部隊伍尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子中年齡偏大、文化程度偏低的情況日益突出。對此，鄧小平提出要有意識地選拔年輕人接班的設(shè)想。陳云也提出干部要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且把這種干部的提拔使用制度化。１９８１年，黨中央在有關(guān)決議中明確寫道：“黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上存在的終身制，改變權(quán)力過分集中的狀況，要在堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識化和專業(yè)化。” ^⑥此后，黨的十二大在黨章中明確規(guī)定黨的干部隊伍建設(shè)的“四化”方針。

“四化”方針為新時期干部隊伍建設(shè)的基本方針，它適應(yīng)了新時期黨的政治路線的貫徹，具有鮮明的時代特征，是黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)與任人惟賢的干部路線在新的歷史條件下的具體體現(xiàn)。從當(dāng)前來說，就是要使領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡上形成老中青的梯隊?wèi)B(tài)勢；從長遠(yuǎn)來說，就是要使我們的干部隊伍適應(yīng)黨的基本路線一百年不動搖的需要，把培養(yǎng)、選拔一大批堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線，具有跨世紀(jì)年齡優(yōu)勢的年輕干部，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。知識化、專業(yè)化是對干部在科學(xué)文化水平方面的要求，使干部成為掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，懂經(jīng)濟(jì)，會管理的本職工作內(nèi)行和專家。

在“四化”方針的指導(dǎo)下，各級組織人事部門更新用人觀念，論資排輩思想受到擯棄，尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境逐漸形成，一大批中青年干部被提拔使用，干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象得到明顯改變，這些變化推動我黨順利實現(xiàn)新老干部交替。（１）實行新老交替，使老同志更好地承擔(dān)起提拔、培養(yǎng)年輕干部的光榮使命。新老交替要求領(lǐng)導(dǎo)成員必須有出有進(jìn)。鄧小平說：“進(jìn)和出，進(jìn)擺在第一位。”^⑦不下決心把年富力強的新干部選上來，交替就會成為空話。（２）實行新老交替，促進(jìn)了干部人事制度改革。為順利實現(xiàn)新老干部交替，我黨積極穩(wěn)妥地實行干部離、退休制度，廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，后備干部隊伍建設(shè)也開始走向經(jīng)常化、制度化的軌道，在完善委任制的基礎(chǔ)上，逐步嘗試采用聘任制、選任制及考任制措施選拔黨政干部，從而加快了用人制度改革的步伐。

三、以擴(kuò)大民主為改革方向，完善干部選拔機(jī)制

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視干部人事制度改革，１９９５年中央頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》是我們黨科學(xué)規(guī)范干部選拔任用工作的一項重要法規(guī)，它標(biāo)志著我國干部選拔任用機(jī)制突破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉性保守性和神秘化，開始邁向民主化、法制化、規(guī)范化的軌道。它對于完善干部任用制度，形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，抵制和克服用人上的各種不正之風(fēng)具有非常深遠(yuǎn)的意義。２００２年７月，中央本著與時俱進(jìn)的精神，重新修訂并頒布《干部選拔任用條例》。隨著《條例》的貫徹實施，我黨用人制度改革逐步深化。

（一）堅持群眾公認(rèn)、注重實績的原則，擴(kuò)大干部選拔的民主化程度。

擴(kuò)大干部工作中的民主是社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容之一，也是防止用人腐敗現(xiàn)象泛濫的有效途徑。《條例》明確規(guī)定選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持群眾公認(rèn)、注重實績的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大膽任用群眾公認(rèn)、執(zhí)行黨的基本路線并有實績的干部，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造社會主義新生活的銳意進(jìn)取精神。我們所從事的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是開創(chuàng)性事業(yè)，需要從實際情況出發(fā)，敢于冒險，大膽創(chuàng)新，闖出一條新路。這條道路是出實績的干部的必由之路。任用有實績，而且必須是群眾公認(rèn)有實績的干部，有利于密切黨和群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的參與度，提高任用干部的質(zhì)量。

（二）堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，推進(jìn)干部選拔制度的創(chuàng)新。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對公平競爭法則的要求，在堅持黨管干部原則的前提下，把公平競爭機(jī)制引入干部的管理，積極推進(jìn)干部選拔任用工作的制度創(chuàng)新，是當(dāng)前我國人事制度改革的重要取向。在實際運作過程中，我黨逐步擴(kuò)大下列制度的適用范圍：（１）任前公示制。即對被提拔任用干部本人的自然情況、工作經(jīng)歷、性格特長及擬任職位、職責(zé)要求等細(xì)則內(nèi)容，通過多種媒介對外公開，主動接受廣大黨員、干部和群眾的監(jiān)督，廣泛地聽取各方面的意見。（２）競爭上崗制。即根據(jù)干部不同崗位職責(zé)的要求，明確競爭條件，通過一定的考核形式公開競爭，打破過去干部崗位流動性差的狀況，實行能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機(jī)制，切實解決干部能上能下問題。（３）公開選拔制。其基本做法是：公開平等，三推雙考。“公開”即在選拔前面向社會公開所選職位、條件、選拔方式，在選拔過程中公開考試考核成績，在選拔后公開選拔結(jié)果；“平等”即在應(yīng)聘條件面前人人平等，在考試考核成績面前人人平等，根據(jù)考試考核結(jié)果取人，而不是根據(jù)關(guān)系硬、路子廣等取人；“三推”即組織推薦、群眾推薦、自我推薦相結(jié)全，摒棄過去僅靠組織部門、領(lǐng)導(dǎo)個人推薦的做法，廣泛發(fā)動群眾、社會團(tuán)體等各個方面舉賢、薦賢；“雙考”即考試與考核相結(jié)合，對候選人的思想品質(zhì)、知識水平、工作能力、發(fā)展?jié)摿σ约霸谠ぷ鲘徫簧系墓ぷ鳂I(yè)績進(jìn)行全面考察。通過上述公開選拔制將優(yōu)秀人才充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）遵循民主集中制的原則，完善干部選拔的機(jī)制。

在干部選拔的過程中，遵循民主集中制原則，就是要做到嚴(yán)格按照規(guī)章制度和選拔程序進(jìn)行，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖與尊重民意相統(tǒng)一，避免領(lǐng)導(dǎo)看法與群眾看法差距過大；賦予角色位置與角色實際能力相統(tǒng)一，避免主觀能力與客觀需要距離過大；嚴(yán)格制度規(guī)定與具體落實相統(tǒng)一，避免照章辦事與實際執(zhí)行距離過大的現(xiàn)象。完善干部選拔機(jī)制包括：（１）廣泛的薦才機(jī)制。任職條件面向社會公開，做到組織推薦、民主推薦和個人推薦相結(jié)合。（２）綜合的測評機(jī)制。綜合使用組織考察、民意測驗、心里測試、專家會診、情景模擬等手段，公開競選、綜合評價干部的德、能、勤、績。（３）規(guī)范的審定機(jī)制。選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過推薦、考察、任免三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)是關(guān)系干部選拔任用工作成敗的關(guān)鍵。其中，任免環(huán)節(jié)尤其重要，黨委（黨組）討論決定干部任免事項必須有三分之二以上的成員到會，必須按照《條例》規(guī)定的程序展開討論，做到民主集中、個別醞釀、會議決定，堅持做到多數(shù)群眾不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門認(rèn)真考核的不討論，多數(shù)人不同意提拔任用的不通過，并可試行無記名投票表決制度。（４）及時的反饋機(jī)制。干部選拔是一項系統(tǒng)工作，必須經(jīng)常進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督檢查，并進(jìn)行必要的調(diào)整和補充完善。（５）有效的制約機(jī)制。主要是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制，規(guī)定嚴(yán)格的選拔紀(jì)律，明確違紀(jì)處理措施，確立責(zé)任追究制度。黨的干部是黨開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、興旺發(fā)達(dá)、始終保持蓬勃生命力的關(guān)鍵所在，也是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)條件之一。第三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于干部選拔、組織原則方面的創(chuàng)新與第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識是一脈相承的，他們都突出“實踐”的原則，目的是教育我們黨的干部要全心全意為人民服務(wù)，努力體現(xiàn)、忠誠實踐“三個代表”，使我們黨永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

注釋：

①《毛澤東選集》第二卷，人民出版社１９９１年版，第５２６頁。

②《毛澤東選集》第二卷，人民出版社１９９１年版，第５２７頁。

③《陳云文選》（１９２６—１９４９年），第１４６－１４７頁。

④《周恩來選集》上卷，人民出版社１９８４版，第１３０頁。

⑤《毛澤東選集》第二卷，第５２７頁。

⑥《十一屆三中全會以來黨的組織工作文獻(xiàn)選編》，第１１６頁。

⑦《鄧小平文選》（１９１５—１９８２年），第３５５頁。