積極采取措施化解村級(jí)債務(wù)

村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響，積極采取措施將其化解刻不容緩。

村級(jí)債務(wù)的形成，情況十分復(fù)雜。以合川市為例，主要有４個(gè)方面的原因：一是為完成任務(wù)借（貸）款交稅費(fèi)形成負(fù)債，約占債務(wù)總額的４１％（不含村級(jí)提留）；二是超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民承受能力興辦公益事業(yè)形成負(fù)債，約占債務(wù)總額的３２％；三是非生產(chǎn)性支出過(guò)高形成負(fù)債，如村級(jí)辦公費(fèi)等管理費(fèi)超標(biāo)；四是借（貸）款利息及其他原因形成負(fù)債。

村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要靠發(fā)展來(lái)解決。但欠債村大多數(shù)既缺資源、項(xiàng)目，也缺人才，三五年內(nèi)很難解決問(wèn)題。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)同樣很重，多數(shù)區(qū)縣（自治縣、市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政無(wú)力幫助村級(jí)化解債務(wù)。在這種情況下，隨著時(shí)間的推移，村級(jí)債務(wù)人和債權(quán)人越來(lái)越恐慌，特別是去年以來(lái)村支兩委換屆后落選但以前又以個(gè)人名義幫集體借（貸）了款的原村干部，更為無(wú)法了卻歷史舊賬而惶惶不安。因此，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)村級(jí)債務(wù)情況作全面調(diào)查，準(zhǔn)確了解農(nóng)村債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成和形成原因，并盡快出臺(tái)切實(shí)可行的辦法幫助化解村級(jí)債務(wù)。

筆者建議，可采取以下幾條措施化解當(dāng)前的村級(jí)債務(wù)：

合理界定債權(quán)債務(wù)。對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理和分類(lèi)，逐筆登記并向村民張榜公布，然后分別召開(kāi)村支兩委（擴(kuò)大）會(huì)議或村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行討論確認(rèn)，以剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。

依法追收稅費(fèi)尾欠。雖然從今年起我市全面取消農(nóng)業(yè)稅，但如果對(duì)有支付能力的欠稅（費(fèi)）農(nóng)戶所欠稅（費(fèi)）不依法追收，就是對(duì)以前自覺(jué)納稅（費(fèi)）農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)的否定和懲罰，其負(fù)面影響很大。因此，全市應(yīng)統(tǒng)一部署依法追收歷年稅費(fèi)尾欠，這是當(dāng)前化解村級(jí)債務(wù)的主要途徑之一。有支付能力的欠稅（費(fèi)）戶必須結(jié)清欠款，家庭困難確無(wú)支付能力的欠稅（費(fèi)）戶或死亡絕戶、下落不明戶按程序予以緩、減、免。

金融機(jī)構(gòu)掛賬停息。對(duì)經(jīng)查證有合理用途的貸款類(lèi)債務(wù)，按程序要求金融機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)村信用社）掛賬停息，并實(shí)行先還本后付息（以前的利息），或只還本不付息。對(duì)向個(gè)人借高利貸的，可根據(jù)國(guó)家金融政策，比照銀行同期利率，兼顧各方利益，重新核定利率標(biāo)準(zhǔn)，以減少利息支出。對(duì)債權(quán)人已收取的超出銀行同期貸款利率的高息收入，沖抵其本金。

“一事一議”籌資償債。對(duì)確因興辦村級(jí)公益事業(yè)所欠債務(wù)，村支兩委應(yīng)向群眾說(shuō)明白，爭(zhēng)取群眾理解，并按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，遵循“一事一議”程序，在受益農(nóng)戶可承受的范圍內(nèi)確定籌資計(jì)劃和籌資額，用以還債。

盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)。對(duì)村集體所有的“四荒”地、茶山、林場(chǎng)、山坪塘等閑置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，可采取轉(zhuǎn)讓、租賃或拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式取得收入歸還債務(wù)；對(duì)村集體應(yīng)收未收的承包費(fèi)或租賃費(fèi)，依法追收，收回的資金同樣用于償還債務(wù)。

市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)確實(shí)無(wú)法化解的村級(jí)債務(wù)，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級(jí)財(cái)政可按照幫助化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持消化村級(jí)債務(wù)；對(duì)只有債務(wù)沒(méi)有債權(quán)的貧困村因興辦村級(jí)公益事業(yè)而欠國(guó)家行政部門(mén)的債務(wù)，可根據(jù)實(shí)際情況給予核銷(xiāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡可能從自有可用財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中拿出一部分幫助償還村級(jí)債務(wù)。今后，市、區(qū)縣（自治縣、市）安排用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的項(xiàng)目（如村級(jí)公路、農(nóng)田水利建設(shè)等），原則上不得再要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)配套，以免產(chǎn)生新的負(fù)債。

建立防止村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。一要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，因地制宜調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民穩(wěn)定增收，使村級(jí)公益事業(yè)有人組織辦（有一個(gè)好的村級(jí)班子），大家愿意辦（有好的制度和機(jī)制），農(nóng)民有錢(qián)辦（不負(fù)債）。二要擴(kuò)大行政村規(guī)模，精減村組干部。今年我市全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不再有催糧催款的職能職責(zé)，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大行政村規(guī)模，提倡取消村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職（主要是任村支書(shū)），以達(dá)到減少干部人數(shù)、減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)的目的。三要加強(qiáng)民主管理，完善村務(wù)公開(kāi)、“一事一議”等制度，堅(jiān)持依法辦事，按章理事，確保每辦一項(xiàng)公益事業(yè)都有明確的資金來(lái)源。堅(jiān)持“先還債，后干事”的原則，在債務(wù)沒(méi)有化解前，不得舉債辦事。特殊情況下確需舉債的，必須嚴(yán)格按程序辦理，以增加資金使用、管理和歸還的透明度。具體程序可以規(guī)定：由村支兩委提出舉債報(bào)告，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)，填寫(xiě)舉債申請(qǐng)表，列出經(jīng)村民同意的還款計(jì)劃和資金來(lái)源，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批后再實(shí)施。

在化解村級(jí)債務(wù)工作中，還應(yīng)倡導(dǎo)村支兩委干部樹(shù)立抓發(fā)展是政績(jī)、消化村級(jí)債務(wù)也是政績(jī)的觀念。加大宣傳力度，努力形成化解債務(wù)的良好氛圍。加大考核力度，充分調(diào)動(dòng)村干部化解債務(wù)的積極性。

（作者系合川市政府農(nóng)辦主任）