關于評估黨風廉政建設成效的思考

［摘要］黨風廉政建設的成效好壞，從根本上來說體現在是否最大限度地遏制腐敗現象的滋生。用發展的眼光看，由相對單純的對黨風廉政建設的工作結果評價轉變為對黨風廉政建設的工作機制進行過程評估，更有利于真實地反映黨風廉政建設的成效，更有利于促進黨風廉政建設的科學發展，也更有利于推動黨風廉政建設取得最大程度的成效。基于上述認識，當前應對影響黨風廉政建設成效的五個工作機制進行評估。

［關鍵詞］評估黨風廉政建設成效

如何準確、客觀、科學、真實地反映和評估黨風廉政建設的成效，不僅是一個理論問題，也是一個實踐問題。因為黨風廉政建設的成效好壞，從根本上來說體現在實際工作中是否最大限度地遏制腐敗現象的滋生。要評估這一最根本的目標，用發展的眼光看，由相對單純的對黨風廉政建設的工作結果評價轉變為對黨風廉政建設的工作機制進行過程評估，更有利于真實地反映黨風廉政建設的成效，更有利于促進黨風廉政建設的科學發展，也更有利于推動黨風廉政建設取得最大程度的成效。基于上述認識，結合學習中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的體會，從立足于推進黨風廉政建設的實踐出發，我們認為，評估黨風廉政建設成效應側重于對以下機制進行工作過程評估。

一、評估確保反腐敗領導體制有效運行的工作機制情況

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象”是黨的十五大確立的反腐敗領導體制。要保證反腐敗領導體制有序、高效運行，就必須有相應的工作機制作為依托，否則，反腐敗領導體制就會因缺乏運行的載體而難以發生作用。因此，通過建立一整套操作性較強的具體制度、規定、措施、要求在內的工作機制，勢必對反腐敗工作產生一種內在的推動力，這對于解決長期困擾反腐倡廉工作由“誰來做”、“怎樣做”、“做什么”的問題，有著十分重要的作用。評估與反腐敗領導體制相配合并確保反腐敗領導機制高效運行的工作機制情況，應考慮以下四個方面的內容：

一是聯席會議制。由反腐敗領導小組各成員單位定期舉行聯席會議的制度。集中分析反腐倡廉的最新形勢，通報反腐倡廉工作進展情況，商討反腐倡廉的有關具體問題。

二是督辦制。對于案情復雜，涉案人員多，查處難度大，單靠下一級機構的力量難以查清的重大案件，由上一級機構向下一級機構督辦并要結果的制度。主要是解決“誰督辦、督辦誰和督辦途徑”等問題。

三是告知制。向上級單位報告和向本單位群眾通報開展反腐倡廉情況的制度，增強工作的透明度，也便于接受上級組織和群眾的監督。

四是追究制。明確要堅決追究領導責任的情況，對領導班子內部或本單位出現的嚴重不正之風或腐敗問題又不能及時解決的追究領導責任。

二、評估創新黨風廉政建設的宣傳教育機制情況

“加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線”是中紀委向黨的十六大工作報告中提出的關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的六項建議之一，這充分說明重視并做好反腐倡廉的宣傳教育工作，是從治本的角度預防腐敗和反腐敗的基礎工程、思想工程、靈魂工程。實踐證明：開展黨風廉政宣傳教育的過程，是引導廣大黨員干部不斷改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的過程；只有通過全面的宣傳教育，真正打牢思想基礎，筑嚴思想防線，才會增強自身的免疫力和抵抗力，才會自覺拒腐于千里之外。

為充分發揮黨風廉政宣傳教育工作的作用，擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的針對性、有效性，必須與時俱進，根據不斷變化發展的情況，進一步完善并創新扎實有效的宣傳教育機制。

一是要創建完善的黨風廉政宣教協調制度，努力構建大宣教格局，把黨風廉政宣傳教育納入政治文明建設的整體規劃，統一部署、統一實施、統一檢查，整合紀委、組織、宣傳、黨校等各方力量，實現優勢互補，實行資源共享，在聲勢上形成反腐倡廉的合力。

二是要創新傳統的黨風廉政宣教模式，結合大規模培訓干部的需要，開展從政道德教育、黨紀條規教育、示范教育、警示教育和其它主題教育，搭建全方位、立體式、多樣化、針對性的宣教平臺。

三是要創造黨風廉政宣教大環境，通過激勵與警示、灌輸與啟發并舉的辦法，采取多種形式，強化行為規范，著力培養廉政主體的良知良德良能，積極探索包括人民群眾在內的社會監督途徑，努力營造一種“不能貪、不敢貪、不愿貪、不會貪”的“廉榮腐恥”的社會氛圍。

三、評估確保權力正常運行的監督與約束機制情況

反腐倡廉，很重要的一個方面就是要建立起完善的監督制約機制。發生在社會生活中許許多多的違紀違法案件，無不說明了一個樸素的道理：不受監督的權力，必定是被濫用的權力；而權力一旦被濫用，必然會導致腐敗。這些年來，中央陸續下發了不少關于黨風廉政建設方面的制度和規定，但由于這些制度和規定主要是靠領導干部的自律來實現，缺乏一定的強制性措施和保障監督機制，它對權力的制約力度還很不夠。因此，在現有工作基礎上，努力探索和不斷創新監督制約權力及權力運行的方式方法，建立起更加完善的權力監督約束機制，對于領導干部消除權力腐敗，保持廉潔從政，就顯得非常必要。

評估權力運行的監督與約束機制是否完善和創新，要從以下方面著手：

一是要拓寬權力運行的監督渠道。在進一步推進紀檢、監察機關成為具有相對獨立性、高度權威性的監督機構之基礎上，加大上級對下級的監督，完善同級之間的監督，強化權力機關（各級人大及其常委會）的監督，堅決支持執法執紀部門的監督，充分重視群眾和社會輿論監督。

二是要拓展權力運行的約束方式。通過大力加強廉政法制建設和嚴格執法教育，以法制約束權力；通過轉變職能、合理配置權力、實行權力交叉管理等，以權力約束權力；通過明確職責權限、崗位責任和建立嚴格的獎懲考核制度，以責任約束權力。

三是要增加權力運行的透明度。積極推行政務公開、黨務公開，建立科學規范的權力運行模式，防止和杜絕因權力及權力運行的透明度不高甚至于暗箱操作而造成的以權謀私、以權謀利的腐敗行為。

四、評估創新干部選拔任用的選任機制情況

用人上的不正之風是危害最大的不正之風。這不僅在于它破壞了干部選拔任用的程序、標準，而且深層次的問題還在于一批不符合干部標準的人通過非標準程序在走上領導崗位后，繼續帶來和助長這樣一股不正之風，影響并阻礙著整個社會風氣的好轉。

現實中許多典型性案例表明，現有的干部選拔任用機制、制度和程序還有很多不完善的地方，必須對原有干部選用機制進行大膽的改革，創新干部選拔任用機制，才能從根本上鏟除用人上的不正之風。

評估是否有完善的、創新的、公平擇優的用人機制，應以擴大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點，以解決干部能上能下問題為突破口，健全公平公正的錄用、晉升和績效考核制度，實現干部工作的規范化。具體來說，要看以下幾項工作的力度：

一是要加大干部選拔任用的透明度。要實行全程公示，即民主推薦結果、考核結果、任前公示，擴大群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權。

二是要加大干部公開選拔、競爭上崗的力度。要打破一些不必要的限制，創新機制，建立一種“能者上，庸者讓，劣者下”的用人機制，鼓勵符合條件的人參與選拔和參與競爭，真正實現公開、公正、競爭、擇優。

三是要加大用人失察責任追究力度。要建立推薦干部責任制，凡被推薦者出了問題，要分清情況和問題的性質，追究推薦者的責任；要建立考核干部責任制，對因考核環節出了問題而錯用了干部或埋沒人才，要追究考核者的責任；要建立領導把關審查責任制，對凡因干部的德才審查出了問題的要追究把關領導者的責任。

五、評估查出腐敗的懲治機制情況

反腐敗工作是一個系統工程，影響和制約反腐敗工作成效好壞的因素是多方面的，懲治手段也是多樣的。我們黨歷來重視嚴懲腐敗分子，從建國初期開始，毛澤東就認為，對腐敗分子應堅決懲治，決不能手軟，姑息養奸。近年來，胡長清、成克杰等腐敗分子被處決，說明反腐敗的決心是堅決的，懲治腐敗分子也是堅決的。

隨著反腐敗形勢的日益嚴峻，必須以更加嚴厲的懲治決心和懲治手段，來打擊腐敗分子，才能對腐敗分子起到震懾作用，使那些有可能腐敗的人，不敢以身試法。

為了真正做到堅決懲治腐敗，必須在遵循一些基本原則的基礎上，探索、采取一些積極措施和手段，以推動懲治機制的進一步完善和創新。

應遵循的基本原則是：

一是堅持違法必究，“以事實為依據、以法律為準繩”，對于違反國法、黨紀的人必須追究。

二是堅持法律面前人人平等，對于腐敗分子，不管其職務高低、功勞大小、關系網多復雜，在法律面前一律平等。

三是執紀必嚴，對于違反黨紀的人實行統一的鐵的紀律。

在此基礎上要采取以下措施：

一是進一步完善制度懲治手段，建立卓有成效的懲處腐敗的制度，通過提高案件查處率，打消腐敗分子的僥幸心理。

二是注重懲處法規、制度等的剛性要求，強化威懾效應，同時簡化查處程序，促進公正與效率。

三是加重腐敗成本，綜合運用經濟、政治、法律、社會輿論等多種手段，尤其是加大經濟懲處的力度，使腐敗分子得不償失。

四是充分發揮輿論懲治的作用，加大輿論監督和鞭斥的力度，使腐敗分子身敗名裂，無處藏身。

參考文獻：

[１]江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，研究出版社２００２年１２月版。

[２]《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》學習讀本，中國言實出版社２００５年１月版。