關(guān)于評估黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的思考

［摘要］黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效好壞，從根本上來說體現(xiàn)在是否最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。用發(fā)展的眼光看，由相對單純的對黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷h風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制進(jìn)行過程評估，更有利于真實(shí)地反映黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，更有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，也更有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得最大程度的成效?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，當(dāng)前應(yīng)對影響黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的五個(gè)工作機(jī)制進(jìn)行評估。

［關(guān)鍵詞］評估黨風(fēng)廉政建設(shè)成效

如何準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)、真實(shí)地反映和評估黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。因?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)的成效好壞，從根本上來說體現(xiàn)在實(shí)際工作中是否最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。要評估這一最根本的目標(biāo)，用發(fā)展的眼光看，由相對單純的對黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷h風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制進(jìn)行過程評估，更有利于真實(shí)地反映黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，更有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，也更有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得最大程度的成效?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的體會(huì)，從立足于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，我們認(rèn)為，評估黨風(fēng)廉政建設(shè)成效應(yīng)側(cè)重于對以下機(jī)制進(jìn)行工作過程評估。

一、評估確保反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制有效運(yùn)行的工作機(jī)制情況

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象”是黨的十五大確立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。要保證反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制有序、高效運(yùn)行，就必須有相應(yīng)的工作機(jī)制作為依托，否則，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制就會(huì)因缺乏運(yùn)行的載體而難以發(fā)生作用。因此，通過建立一整套操作性較強(qiáng)的具體制度、規(guī)定、措施、要求在內(nèi)的工作機(jī)制，勢必對反腐敗工作產(chǎn)生一種內(nèi)在的推動(dòng)力，這對于解決長期困擾反腐倡廉工作由“誰來做”、“怎樣做”、“做什么”的問題，有著十分重要的作用。評估與反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制相配合并確保反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制高效運(yùn)行的工作機(jī)制情況，應(yīng)考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是聯(lián)席會(huì)議制。由反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期舉行聯(lián)席會(huì)議的制度。集中分析反腐倡廉的最新形勢，通報(bào)反腐倡廉工作進(jìn)展情況，商討反腐倡廉的有關(guān)具體問題。

二是督辦制。對于案情復(fù)雜，涉案人員多，查處難度大，單靠下一級機(jī)構(gòu)的力量難以查清的重大案件，由上一級機(jī)構(gòu)向下一級機(jī)構(gòu)督辦并要結(jié)果的制度。主要是解決“誰督辦、督辦誰和督辦途徑”等問題。

三是告知制。向上級單位報(bào)告和向本單位群眾通報(bào)開展反腐倡廉情況的制度，增強(qiáng)工作的透明度，也便于接受上級組織和群眾的監(jiān)督。

四是追究制。明確要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部或本單位出現(xiàn)的嚴(yán)重不正之風(fēng)或腐敗問題又不能及時(shí)解決的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、評估創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育機(jī)制情況

“加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線”是中紀(jì)委向黨的十六大工作報(bào)告中提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)建議之一，這充分說明重視并做好反腐倡廉的宣傳教育工作，是從治本的角度預(yù)防腐敗和反腐敗的基礎(chǔ)工程、思想工程、靈魂工程。實(shí)踐證明：開展黨風(fēng)廉政宣傳教育的過程，是引導(dǎo)廣大黨員干部不斷改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的過程；只有通過全面的宣傳教育，真正打牢思想基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想防線，才會(huì)增強(qiáng)自身的免疫力和抵抗力，才會(huì)自覺拒腐于千里之外。

為充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的作用，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的針對性、有效性，必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化發(fā)展的情況，進(jìn)一步完善并創(chuàng)新扎實(shí)有效的宣傳教育機(jī)制。

一是要?jiǎng)?chuàng)建完善的黨風(fēng)廉政宣教協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)建大宣教格局，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入政治文明建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，整合紀(jì)委、組織、宣傳、黨校等各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)行資源共享，在聲勢上形成反腐倡廉的合力。

二是要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的黨風(fēng)廉政宣教模式，結(jié)合大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，開展從政道德教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、示范教育、警示教育和其它主題教育，搭建全方位、立體式、多樣化、針對性的宣教平臺(tái)。

三是要?jiǎng)?chuàng)造黨風(fēng)廉政宣教大環(huán)境，通過激勵(lì)與警示、灌輸與啟發(fā)并舉的辦法，采取多種形式，強(qiáng)化行為規(guī)范，著力培養(yǎng)廉政主體的良知良德良能，積極探索包括人民群眾在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督途徑，努力營造一種“不能貪、不敢貪、不愿貪、不會(huì)貪”的“廉榮腐恥”的社會(huì)氛圍。

三、評估確保權(quán)力正常運(yùn)行的監(jiān)督與約束機(jī)制情況

反腐倡廉，很重要的一個(gè)方面就是要建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制。發(fā)生在社會(huì)生活中許許多多的違紀(jì)違法案件，無不說明了一個(gè)樸素的道理：不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力；而權(quán)力一旦被濫用，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。這些年來，中央陸續(xù)下發(fā)了不少關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度和規(guī)定，但由于這些制度和規(guī)定主要是靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律來實(shí)現(xiàn)，缺乏一定的強(qiáng)制性措施和保障監(jiān)督機(jī)制，它對權(quán)力的制約力度還很不夠。因此，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，努力探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督制約權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行的方式方法，建立起更加完善的權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)干部消除權(quán)力腐敗，保持廉潔從政，就顯得非常必要。

評估權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與約束機(jī)制是否完善和創(chuàng)新，要從以下方面著手：

一是要拓寬權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督渠道。在進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)成為具有相對獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之基礎(chǔ)上，加大上級對下級的監(jiān)督，完善同級之間的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)（各級人大及其常委會(huì)）的監(jiān)督，堅(jiān)決支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督，充分重視群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。

二是要拓展權(quán)力運(yùn)行的約束方式。通過大力加強(qiáng)廉政法制建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法教育，以法制約束權(quán)力；通過轉(zhuǎn)變職能、合理配置權(quán)力、實(shí)行權(quán)力交叉管理等，以權(quán)力約束權(quán)力；通過明確職責(zé)權(quán)限、崗位責(zé)任和建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度，以責(zé)任約束權(quán)力。

三是要增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。積極推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，建立科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行模式，防止和杜絕因權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行的透明度不高甚至于暗箱操作而造成的以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的腐敗行為。

四、評估創(chuàng)新干部選拔任用的選任機(jī)制情況

用人上的不正之風(fēng)是危害最大的不正之風(fēng)。這不僅在于它破壞了干部選拔任用的程序、標(biāo)準(zhǔn)，而且深層次的問題還在于一批不符合干部標(biāo)準(zhǔn)的人通過非標(biāo)準(zhǔn)程序在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，繼續(xù)帶來和助長這樣一股不正之風(fēng)，影響并阻礙著整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

現(xiàn)實(shí)中許多典型性案例表明，現(xiàn)有的干部選拔任用機(jī)制、制度和程序還有很多不完善的地方，必須對原有干部選用機(jī)制進(jìn)行大膽的改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，才能從根本上鏟除用人上的不正之風(fēng)。

評估是否有完善的、創(chuàng)新的、公平擇優(yōu)的用人機(jī)制，應(yīng)以擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn)，以解決干部能上能下問題為突破口，健全公平公正的錄用、晉升和績效考核制度，實(shí)現(xiàn)干部工作的規(guī)范化。具體來說，要看以下幾項(xiàng)工作的力度：

一是要加大干部選拔任用的透明度。要實(shí)行全程公示，即民主推薦結(jié)果、考核結(jié)果、任前公示，擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是要加大干部公開選拔、競爭上崗的力度。要打破一些不必要的限制，創(chuàng)新機(jī)制，建立一種“能者上，庸者讓，劣者下”的用人機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的人參與選拔和參與競爭，真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、競爭、擇優(yōu)。

三是要加大用人失察責(zé)任追究力度。要建立推薦干部責(zé)任制，凡被推薦者出了問題，要分清情況和問題的性質(zhì)，追究推薦者的責(zé)任；要建立考核干部責(zé)任制，對因考核環(huán)節(jié)出了問題而錯(cuò)用了干部或埋沒人才，要追究考核者的責(zé)任；要建立領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審查責(zé)任制，對凡因干部的德才審查出了問題的要追究把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

五、評估查出腐敗的懲治機(jī)制情況

反腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響和制約反腐敗工作成效好壞的因素是多方面的，懲治手段也是多樣的。我們黨歷來重視嚴(yán)懲腐敗分子，從建國初期開始，毛澤東就認(rèn)為，對腐敗分子應(yīng)堅(jiān)決懲治，決不能手軟，姑息養(yǎng)奸。近年來，胡長清、成克杰等腐敗分子被處決，說明反腐敗的決心是堅(jiān)決的，懲治腐敗分子也是堅(jiān)決的。

隨著反腐敗形勢的日益嚴(yán)峻，必須以更加嚴(yán)厲的懲治決心和懲治手段，來打擊腐敗分子，才能對腐敗分子起到震懾作用，使那些有可能腐敗的人，不敢以身試法。

為了真正做到堅(jiān)決懲治腐敗，必須在遵循一些基本原則的基礎(chǔ)上，探索、采取一些積極措施和手段，以推動(dòng)懲治機(jī)制的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

應(yīng)遵循的基本原則是：

一是堅(jiān)持違法必究，“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，對于違反國法、黨紀(jì)的人必須追究。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，對于腐敗分子，不管其職務(wù)高低、功勞大小、關(guān)系網(wǎng)多復(fù)雜，在法律面前一律平等。

三是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對于違反黨紀(jì)的人實(shí)行統(tǒng)一的鐵的紀(jì)律。

在此基礎(chǔ)上要采取以下措施：

一是進(jìn)一步完善制度懲治手段，建立卓有成效的懲處腐敗的制度，通過提高案件查處率，打消腐敗分子的僥幸心理。

二是注重懲處法規(guī)、制度等的剛性要求，強(qiáng)化威懾效應(yīng)，同時(shí)簡化查處程序，促進(jìn)公正與效率。

三是加重腐敗成本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)輿論等多種手段，尤其是加大經(jīng)濟(jì)懲處的力度，使腐敗分子得不償失。

四是充分發(fā)揮輿論懲治的作用，加大輿論監(jiān)督和鞭斥的力度，使腐敗分子身敗名裂，無處藏身。

參考文獻(xiàn)：

[１]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，研究出版社２００２年１２月版。

[２]《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)讀本，中國言實(shí)出版社２００５年１月版。