論新聞導向和輿論監督及其特征

［摘要］新聞導向和新聞輿論監督歷來是人們所關注的熱點，處理好新聞導向和輿論監督的關系，有助于推動新聞改革。引導、規范公眾的社會行為，提高國民素質，也是澄清當前新聞導向和輿論監督誤區，發揮輿論監督作用的必要手段。

［關鍵詞］新聞輿論監督導向特征

新聞輿論導向和輿論監督，是新聞傳播社會功能的一把雙刃劍。由于我國封建社會的歷史漫長，現在又處在社會主義初級階段，因此新聞輿論導向和輿論監督與社會主義市場經濟體制改革的前進步伐相比顯得相對滯后。加強對新聞輿論導向和輿論監督問題的理論研究，正確理解和處理二者的辯證關系和實施范圍，有利于推動新聞改革，有利于更好地發揮新聞輿論在構建社會主義市場經濟體制中的作用。本文擬就此問題進行初步的理性探討。

一、當前在新聞導向和輿論監督問題上的誤區

輿論作為一種公眾意見的公開表達，在現代社會中的作用是顯而易見的。在輿論的所有功能中，輿論的導向功能和監督功能是最具有時代意義、影響也是最大的。因為輿論導向和輿論監督的對象包括任何個體和社會群體，甚至任何國家和政黨都要承受社會輿論監督和輿論壓力。但是，對輿論導向和輿論監督，目前無論在思想認識還是在實際操作上，都存在著誤區。

１、在輿論導向上的誤區。在建設社會主義市場經濟的進程中，解放思想，更新觀念，培養與市場經濟相協調的受眾新聞視野和新聞觀念，是新聞輿論導向的一個重要任務。然而，目前在一些新聞報道中，常常出現輿論導向上的誤區：一是把“與黨中央保持一致”和“與黨保持一致”割裂開來。這兩者從字面上看似乎沒有多少區別，然而仔細分析卻“差之毫厘、失之千里”。“保持一致”主要體現在路線、方針、政策上的一致。按照常規，凡是地方黨委、政府的方針政策與黨中央和國家的方針政策相抵觸時，應以中央和國家的方針政策為準繩。但目前常常出現地方保護主義政策和部門的利己主義政策，這些政策實際上往往比中央制訂的總政策更有效，這就是群眾所說的“小二管老大”、“政令不通”現象的癥結所在。這種現象如不糾正，勢必影響市場經濟發展進程。二是在經濟報道中對比標準上存在誤區。主要體現在“見物不見人”，或只與自己過去對比看反差，缺乏橫向對比，這就使新聞報道的說服力銳減。三是重視上級滿意，忽視群眾評價。四是報道有頭無尾，故生懸念。如報道大案要案只說罪犯落網，不說審理過程和結果，給讀者留下的思索空間較大。五是追星熱。一些新聞媒體為了迎合部分讀者的低級趣味，常在報端披露歌星、影星、體育明星的“婚變秘聞”，嘩眾取寵。而對輿論導向出現的這些誤區，只有堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大新聞工作者的頭腦，堅持用社會主義市場經濟正確理論解釋改革開放中出現的新問題，才能引導人們從“走錯了的房間走出來”。

２、在輿論監督上的誤區。輿論導向上出現的誤區一般是指在正面宣傳報道中出現的問題，而輿論監督上的誤區則表現為輿論監督者在行使輿論監督權過程中對新聞報道缺乏辯證客觀的認識。目前，在一些人的心目中，認為輿論監督是無條件的，不應該受到任何的限制和約束。用他們的話說就叫“言論自由”或“新聞自由”。對于這種觀點，無需多作評說。因為任何監督作用的發揮，都必須具備相應的條件，即使是在新聞自由策源地的英國，對新聞自由也是有約束的。《北京法制報》１９９７年１０月８日登載一條消息：戴妃生命換來的反思，英國新聞記者行為準則出臺。文中說：英國“報業投訴委員會”１９９７年１１月公布了一系列旨在保護個人隱私權的記者行為準則。新準則對記者“騷擾”下了明確的定義，擴大了屬于個人隱私的范圍，指出孩子不能因父母的社會身份而受到記者的侵擾，并且列出了具體條文防止記者集體騷擾新聞人物。新準則特別嚴格了攝影記者的工作準則，規定攝影記者不允許用遠距離鏡頭拍攝新聞人物，特別是他們正在參加葬禮，感情悲痛或精神受到刺激的時候；禁止記者用金錢引誘孩子接受拍攝；報刊編輯有責任禁止刊登使用非法手段拍攝的照片；報刊編輯有責任審查照片的合法性。輿論認為，新的記者行為準則的出臺主要是因為攝影記者被指責對１９９７年８月３１日英國王妃戴安娜在法國發生的惡性車禍事故負有責任。

上述分析說明，世界上并不存在所謂的絕對的新聞自由。那么，在建立社會主義市場經濟體制的進程中，作為市場經濟監督體系的一種重要手段的新聞輿論監督，能夠最大限度地發揮作用要具備哪些條件呢？新聞的輿論導向和輿論監督又有哪些作用呢？

二、把握好輿論導向的引導作用

社會輿論是社會公眾意見的匯集，同時又是公眾情緒的反映。馬克思曾經說過，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量”。輿論可以滲透到社會的方方面面、各個角落，這就是它的普遍性。通過口頭傳播的輿論，看不見、摸不著，它是通過這種穿透人們心靈的方式悄悄地起作用的，這就是它的隱蔽性。輿論要成就什么事或破壞什么事，都無須動刀弄槍，這是其他任何力量都不可取代的。從某種意義上說，它具有強制性。但是輿論是在群眾中自發產生的，帶有非理性的成分。它在表達公眾意志的同時，也不可避免地集中了各種私見和偏見。因此，要實現社會穩定的良性循環，必須重視對輿論的正確引導。過去我們在計劃經濟條件下，對輿論的引導主要靠傳統權威和感召權威（指領袖人物的人格感召）。而在市場經濟條件下，這兩種權威的引導力度都相對減弱，許多輿論引導工作被推向社會，其中最重要的輿論引導就是大眾傳媒——新聞媒介的輿論引導。

新聞輿論導向嚴格地說屬于輿論控制范疇。社會的發展需要政府部門的宏觀調控，同樣，社會的新聞媒體也需要一套行之有效的管理辦法。而加強對輿論的監督，就是對輿論進行有效的正確引導。輿論導向具有范圍大、傳播速度快、滲透力強等優勢，因此它對社會的影響作用也特別巨大。新聞輿論導向的特征，概括地說就是在引導上要講究針對性、傾向性、科學性和藝術性。

針對性強是新聞輿論導向的最為顯著的特點。它具體表現在三個方面：一是新聞輿論導向要善于抓住社會公眾議論、關注的焦點問題進行正確引導。實踐證明，公眾關注的社會焦點問題往往是現實生活中群眾迫切需要解決的問題。它涉及到的人和事往往能引起人們的關注和傳播興趣。抓住公眾關注的問題進行及時引導，媒介和大多數公眾就會產生“酒逢知己千杯少”的感覺。二是輿論引導要善于抓住媒介與社會公眾的契合點。抓契合點，目的在于使媒介與公眾產生共識、共鳴、共振。媒介不能“自說自語”，不能讓人產生“遠離現實”的感覺。三是要緊扣公眾的疑慮點。在當今社會，改革開放更加深入，知識經濟初露端倪，信息瞬息萬變，科學技術迅猛發展等等，在給公眾帶來機遇的同時，又帶來新的挑戰，使現實世界的各種矛盾變得更加復雜化，公眾難免為現實問題所困惑，也難免產生這樣那樣的疑慮。正因為如此，才需要新聞媒介為他們解惑釋疑。抓準公眾的疑慮點正是積極進行正確輿論引導的重要途徑。

三、輿論監督的特征、工作原則和方法

新聞工作者是社會運行的觀察者，新聞工作者的使命是察覺并披露社會運行的矛盾，并為推動這些矛盾的解決提出呼吁與建議。在中國目前所處的激蕩變革的時代，各種新矛盾新問題往往更尖銳，更突然，更大量地呈現出來，對社會生活的運行產生種種難以預料的震蕩，因此，就需要新聞工作者以高度的職業責任感關注社稷民生面臨的困難、問題、障礙、威脅，“審視社會的變化和不測風云，淺灘暗礁，及時發出警告”。

李長春同志２００３年９月２３日在同省以上報紙總編電視臺臺長學習“三個代表”重要思想，進行馬克思主義新聞觀教育培訓班學員座談時說：“輿論監督是社會主義民主政治建設的重要組成部分，是社會發展的客觀要求，是人民群眾的強烈愿望，是新聞宣傳的重要職責，也是黨和政府推動工作的重要手段。”這是中央領導對輿論監督工作的重要性所做的高度概括。實施輿論監督，無疑需要一個良好的新聞工作環境，比如一些領導者對“負面內容的報道”與“負面作用的報道”之間的界限要有一個科學的分辨，讓新聞真正執行新聞的任務，負起新聞的責任，起到新聞的作用。而新聞工作者自身在進行披露問題的報道中不僅需要具有一個建設者的立場和態度，而且需要根據法律法規和職業操守的原則制定出操作方法和對策體系，從而讓新聞報道在維護人民權益，伸張正義真理方面起到積極的推進作用。為此，中央對新聞工作者從事輿論監督工作提出了工作原則與工作方法：

一要出于公心：從大局出發，從維護人民的根本利益出發，著眼于幫助黨和政府改進工作；二要服務大局：抓住群眾關注、領導重視、有普遍意義的問題，促進改革發展，維護社會穩定；三要事實準確：深入調查研究，充分掌握材料，注意核實情況，用事實說話，防止以偏概全，炒作渲染、片面追求轟動效應；四要客觀公正：以事實為依據，以國家有關政策、法律為準繩，善于聽取不同意見，以理服人，防止主觀武斷，感情用事；五要注重效果：揭露問題要跟蹤報道處理結果，向積極的方面引導，有利于改進工作；六要遵守紀律：恪守新聞職業道德，拿不準的問題要請示，涉及重要、敏感問題的稿件要送審，不宜公開報道的問題可以通過內參反映。

新聞工作者要想實施新聞監督，就必須洞察新聞背后的復雜關系、新聞涉及的社會影響、新聞發展的趨勢走向，就必須深入實際，研究問題，特別是需要具備面對突然呈現于眼前的一切具有新聞性的陌生事件進行深入研究的能力。因此，新聞工作者只有樹立起“為公眾服務的目的，客觀公正的態度，求真務實的觀念，超然獨立的立場，廉潔不貪的作風”，才能保證有效的新聞監督。