關于領導干部政績考核的思考

［摘要］目前的干部考核體系左右著領導干部的政績觀。因此，建立一套科學、客觀、全面的干部政績考核評價體系，防止進入政績考核的誤區，迫在眉睫。

［關鍵詞］領導干部政績考核

領導干部的政績，是指領導干部在履行崗位職責的政務活動中所取得的成績。政績是領導干部素質和能力的客觀體現，也是對領導干部進行考核、評價和使用的重要依據。如何科學評價和衡量領導干部的政績，領導干部的政績應該由誰認定和評價，領導干部應該樹立什么樣的政績觀，這是密切聯系、相互影響的問題，值得深入思考和研究。

一、目前政績考核存在的誤區

政績事關干部升遷，事關民心向背，事關事業興衰。追求什么樣的政績，如何考核政績，已經成為衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織和正確對待自己的試金石。當前，一些領導干部的政績觀出現偏差，與政績考核上存在的誤區有很大關系。

誤區之一：偏重上級評價，輕視群眾公認。一任領導、一名干部是否有政績，檢驗的標準就是看群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興，答應不答應。當前，對干部政績的考核和提拔任用，取決于上級領導干部和領導機關的認可，往往忽視群眾公認。反映到政績觀上，一些領導自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心；只求對上負責，不求群眾公認。面對拆遷安置、欠薪欠費、農民失地、社會保障、信訪案件等大量民生問題和矛盾，他們不是深入一線了解情況，腳踏實地做工作，俯首為民辦好事，而是推諉扯皮、無所作為，致使一些應該做好的事情沒有做好，一些容易解決的問題久拖不決，一些可以緩解的矛盾進一步激化。

誤區之二：偏重ＧＤＰ的增長，忽視經濟社會的協調發展。ＧＤＰ作為反映經濟增長和實力的重要指標，考核這項指標當然有良好的積極意義。但是，ＧＤＰ并不是萬能的，它難以反映就業率、社會保障、人均收入等社會事業發展和民生方面的水平。改革開放２０多年來，伴隨著經濟的飛速發展，我們在不知不覺中興起一種新的崇拜——ＧＤＰ崇拜。動輒拿ＧＤＰ說事，以ＧＤＰ說明發展狀況，以ＧＤＰ反映政績水平，以ＧＤＰ提拔任用干部，似乎ＧＤＰ上去了就“一俊”遮百丑。于是，有的領導干部把以經濟建設為中心片面地理解為以ＧＤＰ為中心，把發展是硬道理片面理解為ＧＤＰ增長是硬道理，不顧當地的實際情況和資源、環境的承受能力，熱衷于搞開發、上項目，大干快上，結果ＧＤＰ是上去了，卻造成低水平的重復建設、高額度的資源消耗、十分嚴重的環境污染，也并沒有使社會事業和民生方面得到相應的提高。

誤區之三：偏重以“顯性”政績取人，誘發短期行為。政績可以是明顯外在標志的、有一時轟動效應的“顯性”政績，也可以是潛在的、經過長期努力才能顯效的、蘊含于群眾長遠利益的“潛性”政績。“潛性”政績既要投入很大精力，又要經過長期的努力甚至需要幾屆班子的共同努力才能實現，且無法及時彰顯、驗證和量化，所以考核時往往不被重視。在這種情況下，對干部“顯性”政績的考核成了重頭戲。在某種意義上，抓“顯性”績效成為許多領導抓工作的指揮棒，致使一些領導熱衷于追求“短、平、快”的形象工程和一時的轟動效應。

二、建立科學的政績考核評價體系

十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變抵御風險的能力是黨建工作的兩大歷史性課題。加強黨的執政能力建設面臨的一個重要課題就是建立起科學的政績考核評價體系。

１、要解決好由誰考評的問題。由誰來評價領導干部政績，是評價干部政績的基礎環節和首要問題。科學合理地確定考評主體，必須堅持群眾公認的原則，發揚民主，最大限度擴大群眾參與的范圍，使政績考評能充分體現廣大群眾的意愿。

２、要解決好考評什么的問題。考核評價內容是評價領導干部政績工作中的核心環節。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，科學設置政績考評內容，有的放矢，使評價結果更加準確地反映領導干部執政能力的實際情況。在設置考評內容時，要把領導干部工作實績即發展能力放在第一位，兼顧其德才表現。

３、要解決好怎樣考評的問題。即要采取科學的考評方法。考評方法的構建，應著重考慮兩個因素：一是按照“突出工作實績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項考評內容的不同比重。二是按照考評主體與考評對象的“知情度、關聯度、責任度”的關系，合理確定評價主體中不同層面的“群眾”對評價對象進行評價的不同比重，使各方面的參與權和意愿都能得到有效反映。

４、要解決好用哪類人的問題。即要形成正確的用人導向。科學評價干部政績的最終目的，是為了更好地對干部實施擇優汰劣的管理監督，提高干部的執政能力。對求真務實，真抓實干，善抓大事、實事，把政績體現在干大事、辦實事上的干部要委以重任。

三、領導干部政績考核應注意的幾個問題

走出政績考核的誤區，樹立正確的政績觀，當務之急，必須著力抓好以下四個方面：

１、必須以科學的發展觀引導政績觀。領導干部樹立正確的政績觀，必須以全面、協調、可持續的發展觀統攬政績觀，準確地把握政績觀的科學內涵。科學發展觀闡明發展是一種全面發展，那么政績就不能單打一，僅僅體現經濟發展，而置社會進步和人的全面發展于不顧，更不能犧牲人民群眾利益去實現所謂的發展。

２、必須以政府職能轉變確定政績的目標取向。政府不僅應擔負起對經濟發展的“五個統籌”的職責，而且應當擔負起經濟、政治、社會、文化全面統籌的職責。各級領導干部要創造政績，應當按照“公共管理（或公共服務）型政府”的要求，確定政績目標取向。

３、必須以科學的評價體系衡量政績。政績評價是一個復雜的系統，變量很多，即使主觀上同等努力，政績也有可能不盡相當或大不相同。因此，衡量政績必須辯證分析、綜合考核。既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市的變化，又要看農村的發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前的發展水平，又要看可持續性發展的水平；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發展的成果，又要看黨的建設的成效。

４、必須以人民利益標準來檢驗政績。一是把群眾利益作為第一目標，二是把群眾需要作為第一重點，三是把關心群眾疾苦作為第一責任，四是把群眾滿意作為第一追求。一切群眾不滿意的風氣，都應當堅決克服；一切群眾擁護的事，都要努力去辦。要把大多數群眾是否贊成和能否受益貫穿決策形成和決策執行的全過程，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。