阮嘯仙與中華蘇維埃共和國(guó)的審計(jì)監(jiān)督

［摘要］為取得第五次反“圍剿”的勝利，中華蘇維埃共和國(guó)改革審計(jì)體制，阮嘯仙出任中央審計(jì)委員會(huì)主任。阮嘯仙上任后，把審計(jì)監(jiān)督納入法制化的軌道，規(guī)范蘇區(qū)財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而使中共發(fā)起的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)和節(jié)省運(yùn)動(dòng)取得巨大勝利。阮嘯仙成為人民審計(jì)的奠基人。

［關(guān)鍵詞］阮嘯仙中華蘇維埃共和國(guó)審計(jì)監(jiān)督

阮嘯仙（１８９８—１９３５），廣東河源人，是中國(guó)共產(chǎn)黨早期黨員之一，廣東青年運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，著名的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖。他于１９３３年１１月底進(jìn)入中央蘇區(qū)。此時(shí)正值蔣介石對(duì)蘇區(qū)開(kāi)始第五次反革命“圍剿”初期，調(diào)集了１００萬(wàn)軍隊(duì)、２００架飛機(jī)進(jìn)行“圍剿”，其中以５０萬(wàn)兵力進(jìn)攻中央蘇區(qū)，妄圖消滅紅軍和根據(jù)地。而中共黨內(nèi)由于王明“左”傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，反“圍剿”節(jié)節(jié)失利，根據(jù)地逐步縮小，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越困難，加上混進(jìn)革命隊(duì)伍中的投機(jī)腐敗分子、階級(jí)異己分子乘機(jī)作亂，利用職務(wù)之便侵吞公款、涂改賬目、銷(xiāo)毀單據(jù)、假造憑證、互相包庇，致使蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，中央蘇區(qū)陷入最困難時(shí)期。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，粉碎第五次反革命“圍剿”，中華蘇維埃共和國(guó)于１９３４年１月在瑞金召開(kāi)了第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，總結(jié)兩年來(lái)蘇維埃革命斗爭(zhēng)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定粉碎反革命“圍剿”的措施。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加財(cái)政收入，節(jié)省財(cái)政支出，開(kāi)展反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)。為此，大會(huì)決定改革審計(jì)體制，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)威，將中央審計(jì)委員會(huì)從中央財(cái)政部劃出，與人民委員會(huì)、中央革命委員會(huì)、臨時(shí)最高法院平列，直屬中央執(zhí)行委員會(huì)。由于阮嘯仙有１９２９年擔(dān)任過(guò)黨中央審計(jì)處處長(zhǎng)的經(jīng)歷，在２月３日的中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上當(dāng)選為中央審計(jì)委員會(huì)主任，直至紅軍主力長(zhǎng)征后留在贛南根據(jù)地堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，任中共贛南省委書(shū)記兼贛南軍區(qū)政治委員為止。阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)中華蘇維埃共和國(guó)審計(jì)工作只有短短的７個(gè)月時(shí)間，卻做出了卓越的貢獻(xiàn)，成為人民審計(jì)的奠基人。１９３５年３月６日，阮嘯仙在信豐縣壯烈犧牲。陳毅悲痛地寫(xiě)下了《哭阮嘯仙、賀昌同志》一詩(shī)，用“阮譽(yù)傳嶺表”、“審計(jì)嘔心血”等詩(shī)句盛贊他革命的一生。

阮嘯仙對(duì)蘇區(qū)審計(jì)工作的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，通過(guò)審計(jì)體制改革，把蘇區(qū)審計(jì)監(jiān)督納入法制化的軌道。在審計(jì)體制改革前，蘇區(qū)審計(jì)工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威和效能，阮嘯仙在當(dāng)選中央審計(jì)委員會(huì)主任后立即起草了《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例（草案）》，于１９３４年２月２０日提交中央政府執(zhí)行委員會(huì)審查通過(guò)并公布實(shí)施。《條例》共１９條，其要點(diǎn)為：（１）實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，目的是保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收入適合于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；（２）實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制度，中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)須與中央、省及中央直屬縣、市工農(nóng)檢察委員會(huì)取得密切聯(lián)系；（３）審計(jì)體制實(shí)行中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央審計(jì)機(jī)關(guān)為中央審計(jì)委員會(huì)，受中央執(zhí)行委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)為分會(huì)，受中央審計(jì)委員會(huì)和地方蘇維埃政權(quán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；（４）明確審計(jì)的綜合監(jiān)督模式，不僅對(duì)中央及地方各級(jí)政府的財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融進(jìn)行監(jiān)督，而且還對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行審計(jì)；（５）審計(jì)機(jī)關(guān)具有處理決定權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有浪費(fèi)或貪污應(yīng)處罰及應(yīng)負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)報(bào)告主席團(tuán)（中央或省、中央直屬縣市）執(zhí)行，分會(huì)應(yīng)同時(shí)報(bào)告中央審計(jì)委員會(huì)。此外，還對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的范圍、程序、規(guī)則、表格和簿記等都作了明確規(guī)定。《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著蘇區(qū)的審計(jì)工作步入了依法審計(jì)的軌道。

與此同時(shí)，阮嘯仙依法建立了嚴(yán)密的審計(jì)組織機(jī)構(gòu)。《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》和《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》規(guī)定：中央審計(jì)委員會(huì)由５至９人組成；在省及中央直屬縣（市）設(shè)審計(jì)分會(huì)，由７至９人組成，工農(nóng)檢察委員會(huì)主席、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、裁判部長(zhǎng)及省一級(jí)蘇維埃行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)為當(dāng)然委員，設(shè)主任１人，秘書(shū)、文書(shū)各１人，審核員２至５人。中央蘇區(qū)內(nèi)的江西省、福建省、粵贛省及瑞金直屬縣都在１９３４年相應(yīng)成立了審計(jì)分會(huì)，并開(kāi)展了工作。為挑選配好審計(jì)人員，尤其是審核員，阮嘯仙花費(fèi)了很大精力。他把出身貧苦，有一定的文化和財(cái)會(huì)知識(shí)，能堅(jiān)持原則，敢于斗爭(zhēng)，有吃苦精神的年輕干部選入審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行培訓(xùn)。一方面組織他們學(xué)習(xí)《條例》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，要求每個(gè)審計(jì)人員逐章逐條弄懂弄通，依法審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，又規(guī)定了審計(jì)人員“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律：不準(zhǔn)偏聽(tīng)偏信；不準(zhǔn)弄虛作假；不準(zhǔn)漏查和作不精確統(tǒng)計(jì)；不準(zhǔn)徇私用情；不準(zhǔn)吃館子或吃公飯，外出審查一律自帶干糧；不準(zhǔn)收受被審人員任何物品。至此，在阮嘯仙的努力下，無(wú)論是審計(jì)工作，還是審計(jì)人員管理工作，都走上了法制化和制度化的軌道，為有效地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，把蘇區(qū)財(cái)會(huì)工作納入制度化的軌道。審計(jì)機(jī)構(gòu)組建后，阮嘯仙率領(lǐng)委員們深入調(diào)查，決定從各級(jí)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開(kāi)始審查，行政單位抓節(jié)支問(wèn)題，企業(yè)單位抓增收問(wèn)題，幫助行政企業(yè)單位建章立制。這一決定得到了中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東的支持。阮嘯仙召集各部人員組成突擊隊(duì)，首先對(duì)中央政府的總務(wù)廳、勞動(dòng)部、土地部、財(cái)政部、檢委會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、教育部、司法內(nèi)務(wù)部、糧食部檢查賬目，進(jìn)行預(yù)決算審核。審核發(fā)現(xiàn)各部２月份的經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算與實(shí)際需要出入很大，因而進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)：“各部首長(zhǎng)，對(duì)于預(yù)算決算制度，還未提到與整個(gè)蘇維埃政策的重要性來(lái)注視這一工作，有的沒(méi)有配合實(shí)際工作的需要，來(lái)負(fù)責(zé)檢討經(jīng)費(fèi)問(wèn)題……一般地說(shuō)，預(yù)算決算行政首長(zhǎng)是很少過(guò)問(wèn)的，最多是過(guò)一過(guò)目而已。”針對(duì)存在的問(wèn)題，審計(jì)人員幫助各部建立預(yù)算決算制度，編制預(yù)算。因此，各部３月份的預(yù)算，其工作人員由２月份的８４９人核減到６８０人，經(jīng)費(fèi)由２月份的３６７８元核減到２８３１元，大大地節(jié)省了開(kāi)支。阮嘯仙高興地說(shuō)，各部“從前隨便開(kāi)列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒(méi)有了。可保證將來(lái)的決算與預(yù)算無(wú)大出入，這是預(yù)算確立過(guò)程中的大進(jìn)步。”他把這次審計(jì)活動(dòng)寫(xiě)成《中央審計(jì)委員會(huì)的七個(gè)總結(jié)》一文在１９３４年３月１７日的《紅色中華》報(bào)上發(fā)表，要求各級(jí)蘇維埃政府向中央部委學(xué)習(xí)，建立實(shí)事求是的預(yù)算決算制度，節(jié)省開(kāi)支。

３月底，阮嘯仙又率領(lǐng)審計(jì)人員對(duì)中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、糧食調(diào)劑總局、貿(mào)易總局經(jīng)濟(jì)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的會(huì)計(jì)制度不健全。中央印刷廠“賬簿極不完全，用錢(qián)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)”。貿(mào)易局和糧食調(diào)劑局“兩局賬目混亂起來(lái)”。因此，要求這些企業(yè)應(yīng)該“從斗爭(zhēng)中去抓住各廠局的特殊性質(zhì)與缺點(diǎn)，來(lái)從積極方面整理帳簿，建立會(huì)計(jì)制度和管理法制”。４月份，中央審計(jì)委員會(huì)在《檢查互濟(jì)會(huì)反帝擁蘇同盟財(cái)政收支的總結(jié)》中，也要求他們“建立各級(jí)會(huì)計(jì)制度，收款支款和經(jīng)手的救劑款項(xiàng)，都要詳細(xì)的計(jì)算和檢查，發(fā)動(dòng)會(huì)員群眾來(lái)監(jiān)督款項(xiàng)的保管和檢查用途”。９月，在《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)》中，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出會(huì)計(jì)工作的重要意義，會(huì)計(jì)工作“不僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)政治工作”，號(hào)召正確執(zhí)行蘇維埃會(huì)計(jì)工作與預(yù)算決算制度。在中央審計(jì)委員會(huì)的審核和推動(dòng)下，各級(jí)會(huì)計(jì)制度逐步健全，新的會(huì)計(jì)制度明確地把收錢(qián)、領(lǐng)錢(qián)和管錢(qián)的機(jī)關(guān)分開(kāi)，并采用新式簿記和新的記賬方法。阮嘯仙在《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)》一文中高興地指出：“中央財(cái)政人民委員部的會(huì)計(jì)工作，是有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，中央各部過(guò)十?dāng)?shù)的部門(mén)，模范的瑞金縣、國(guó)家企業(yè)如銀行，是正確的執(zhí)行了預(yù)算決算制度的。”

第三，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，把反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)納入經(jīng)常化的軌道。１９３３年１２月１５日，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令；中央審計(jì)委員會(huì)組建后的１９３４年３月１３日《紅色中華》報(bào)發(fā)出了《為四個(gè)月節(jié)省８０萬(wàn)元而斗爭(zhēng)》的號(hào)召，加大了反貪污浪費(fèi)和厲行節(jié)省的力度。為配合這兩項(xiàng)中心工作，阮嘯仙在各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作中加上了反貪污浪費(fèi)和節(jié)省開(kāi)支的內(nèi)容。在對(duì)部分國(guó)家企業(yè)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)中央印刷廠會(huì)計(jì)科長(zhǎng)楊其茲、軍委印刷所會(huì)計(jì)科長(zhǎng)路克勤、中央造幣廠會(huì)計(jì)科長(zhǎng)凌全香貪污腐化問(wèn)題后，排除種種障礙，從財(cái)務(wù)部門(mén)和檢查會(huì)計(jì)賬簿入手，堅(jiān)決予以查處，三人先后被蘇維埃法庭公開(kāi)判決，相關(guān)責(zé)任人也分別受到處理。在中央審計(jì)委員會(huì)成立的短短幾個(gè)月時(shí)間里，阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)中央審計(jì)委員會(huì)在對(duì)中央總務(wù)廳、財(cái)政部、勞動(dòng)部、土地部、糧食調(diào)劑總局、對(duì)外貿(mào)易局等機(jī)關(guān)以及中央印刷廠、軍委印刷所、中央造幣廠、郵政總局等國(guó)家企業(yè)以及互濟(jì)會(huì)、反帝擁蘇同盟等群眾團(tuán)體的審計(jì)中，查處貪污分子多達(dá)４３人，他們大多是管錢(qián)管物的會(huì)計(jì)科長(zhǎng)、出納，也有主管的廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主任等。同時(shí)又在各級(jí)蘇維埃政府中廣泛開(kāi)展反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，如瑞金縣蘇查出風(fēng)江鄉(xiāng)蘇主席張家紳、償坑鄉(xiāng)蘇主席許德浪貪污案，分別判處槍決、監(jiān)禁和撤職等處分，在蘇區(qū)干部中產(chǎn)生了巨大的震懾作用。

在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，阮嘯仙又緊緊抓住節(jié)省的方針，反對(duì)官僚主義，收到十分明顯的效果。３月２２日，他在審核粵贛省預(yù)算總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)他們沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于節(jié)省的指示，馬上寫(xiě)信給粵贛省蘇維埃主席團(tuán)，批評(píng)他們的錯(cuò)誤，指出他們２月份只有工作人員６６５人，而３月份卻增加到９９８人，凈增了３２５人。同時(shí)也批評(píng)了于都縣的巨額開(kāi)支，２月份支出才２１５１元，而３月份卻增加到７５３６元，增加３倍以上。６月，阮嘯仙看到福建省蘇維埃政府財(cái)政部《關(guān)于三月以前行政開(kāi)支理由的報(bào)告》后，馬上在《紅色中華》報(bào)上發(fā)表了題為《把“節(jié)省每一個(gè)錢(qián)，為著戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取前線勝利”提到福建省蘇面前》的文章，公開(kāi)嚴(yán)厲批評(píng)該省和所屬各縣嚴(yán)重透支情況，不僅不執(zhí)行中央關(guān)于節(jié)省百分之三十的指示，反而超過(guò)百分之七十，希望他們迅速改正浪費(fèi)行為。在阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)的中央審計(jì)委員會(huì)的積極推動(dòng)下，反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)取得很大的勝利，不正之風(fēng)很快得到遏制。４月至７月的節(jié)省運(yùn)動(dòng)成效卓著，不僅完成了８０萬(wàn)元的節(jié)省計(jì)劃，而且超額完成了５０萬(wàn)元，總額達(dá)到１３０萬(wàn)元。中央蘇區(qū)軍民交口稱(chēng)贊蘇維埃政府是“空前廉潔的政府”，而阮嘯仙和全體審計(jì)人員則被譽(yù)為“蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。