毛澤東在中央蘇區解決農民問題的理論與實踐

［摘要］中央蘇區時期，毛澤東制定了一系列方針政策，著重從政治、經濟、文化等方面解決農民的權利問題、土地問題和教育問題，贏得了廣大農民的擁護和支持，促進了中央蘇區的鞏固和發展，對于新時期解決農民問題也有一定的啟示作用。

［關鍵詞］毛澤東中央蘇區農民問題

中央蘇區是當時全國規模最大的一塊紅色區域，全盛時期的面積約８．４萬平方公里，人口達４５０余萬，下設４省轄６０個行政縣^①。其中，農民占人口的絕大多數，農民問題成了蘇區建設的一個重要問題。毛澤東制定了一系列方針政策，著重從政治、經濟、文化等方面解決農民的權利問題、土地問題和教育問題。

一、在政治方面，重視政權建設和法制建設，著力解決農民的民主權益

中國農民，由于遭受封建地主政權的壓迫和剝削，長期處于水深火熱之中。要想救民于水火，首先必須推翻舊政權，建立新政權，確立農民的主人翁地位。共產黨領導農民革命，目的就是要建立農民政權，以求農民徹底解放。蘇維埃政權誕生之后，毛澤東就一直致力于這個政權的建設，著手解決農民的民主權利問題。在毛澤東的領導下，蘇區中央局對蘇維埃政權的性質作了明確規定。１９３０年９月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱草案》規定：蘇維埃的中國是工農自己管理的國家^②。同年１１月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定：中華蘇維埃政權是工人和農民的民主專政的政權，蘇維埃全部政權屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，而不給軍閥、官僚、地主、豪紳和反革命分子政治自由與民主權利。其根本任務是打擊敵人，保護蘇區人民的生命財產安全，保障蘇區的革命秩序、生產秩序、工作秩序和生活秩序等^③。

為了讓農民真正享有民主權利，毛澤東在領導中央蘇區建設的過程中，注重法制建設，運用法律手段保障農民利益。中華蘇維埃共和國成立之后，相繼制定了憲法大綱和刑事、民事、土地、教育、經濟、勞動、組織、選舉、婚姻等方面的法律法規約１２０余部，把鎮壓反革命、維護蘇區社會秩序、保障工農民主權利、支持革命戰爭，作為蘇區法制建設的中心任務。這就從法律上保障了農民享有的各項利益，調動了農民的革命和生產積極性，推動了蘇區的政治、經濟、文化、教育等各方面事業的發展。

二、在經濟方面，頒布土地法令，解決土地問題，改善農民生活

中國農民，在封建地主土地所有制條件下生產勞動，缺乏積極性，因為農民基本上不是土地的主人，他們耕種的土地幾乎都是地主所有。顯然，要想調動農民生產積極性，首先必須廢除封建地主土地所有制，建立農民土地所有制，確保農民土地所有權。毛澤東早年在作農村調查時，就已注意到“地主人少地太多而農民人多地太少”這一人地不平衡的事實，所以，在領導蘇區土地革命的過程中，毛澤東制定了一系列土地法令，著手解決農民的土地問題。

１９２８年１２月，毛澤東在湘贛邊界制定《井岡山土地法》，否定了封建土地所有制，規定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”。１９２９年４月，毛澤東制定的《興國土地法》將《井岡山土地法》中的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級土地”，對沒收土地的范圍、分配土地的數量標準、山林分配辦法、土地稅的征收都作了具體規定。１９３０年２月，毛澤東在“二七”土地法中肯定了按人口平均分配土地的做法，但仍規定“田地分配后，由縣蘇維埃或區蘇維埃發給耕種證”，農民只有耕種權，沒有所有權。

由于土地所有權的不明確，蘇區農民對蘇維埃政權的土地政策還是有些不滿。蘇區中央局也注意到了這一問題，并設法加以解決。１９３１年２月８日，蘇區中央局在第九號通告中指出：農民參加土地革命的目的是“不僅要取得土地的使用權，主要的還要取得土地的所有權”，必須使廣大農民在土地革命中取得“他們惟一熱望的土地所有權”。２月２７日，毛澤東在給江蘇省蘇維埃政府的一封信中要求各級政府發一布告，說明“過去分好了的田（實行抽多補少、抽肥補瘦了的），即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯……租借買賣，由他自主；田中出產，除交土地稅于政府外，均歸農民所有；吃不完的，任憑自由買賣，得了錢供給零用，用不完的，由他儲蓄起來，或改良土地，或經營商業，政府不得借詞罰款，民眾團體也不得勒捐?！?sup>④１９３３年６月１日，中華蘇維埃共和國發布《關于實行土地登記》布告，指出：“有些地方發了一種耕田證，這只證明土地的使用權，而不是證明所有權。加以土地分了好幾次，許多農民不相信土地是分定了的，以為現在我耕的田，難保將來不歸別人，因此耕種不肯盡力，妨礙生產，妨礙了農民利益的保障與發展?！币虼耍几嬉幎?，土地登記后由蘇維埃發給農民土地證，“用這個土地證去確定農民的土地所有權，他人不得侵占，政府不得無故沒收”^⑤。至此，蘇區農民土地所有權問題，隨“耕田證”改為“土地證”而得到解決。這是蘇區土地政策的重大轉變，這一轉變，讓農民感覺到自己獲得了真正意義上的土地，從而極大地調動了他們的積極性。

在解決農民土地問題的同時，毛澤東還特別強調要關心農民疾苦，努力解決農民的實際困難，改善農民生活。他說：“只有蘇維埃用盡它的一切努力解決群眾的問題，切切實實改良了群眾的生活，取得群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍，幫助戰爭?！?sup>⑥又說，“要得到群眾的擁護嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”^⑦。為了解決農民問題，改善農民生活，毛澤東提出要正確處理革命戰爭和經濟建設的關系。他認為，革命戰爭是中心任務，經濟建設要服從這個中心；反過來，經濟建設對于支持革命戰爭起著重要作用。所以，正確的經濟政策應當“是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活”^⑧。

三、在文化方面，大力發展教育事業，解決農民的教育問題，不斷提高農民的文化素質

中國農民，在半殖民地半封建社會，一直是生活在社會的底層，長期處于貧窮落后的狀況。在農村，以封建說教為內容的教育事業，完全被地主所把持，農民根本沒有受教育的權利。毛澤東是從農村走出來的革命家，他深知中國這一國情。所以，毛澤東在領導中國革命的過程中，十分注意發展教育事業，主張廢除舊的封建教育制度，建立以馬克思主義為指導的新型教育，確保農民有受教育的權利。

以毛澤東為主席的中華蘇維埃共和國，在憲法大綱中明確規定：“中國蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有受教育的權利為目的。在進行國內革命戰爭所能做到的范圍內，應開始施行完全免費的普及教育，首先應在青年勞動群眾中施行并保障青年勞動群眾的一切權利，積極地引導他們參加政治和文化的革命生活，以發展新的社會力量?！?sup>⑨江西省工農兵第一次代表大會通過的文化教育工作決議案指出：“今后的文化工作……簡單說來，就是要使文化教育社會化政治化實際化勞動化?！?sup>[10]湘鄂贛省工農兵蘇維埃第一次代表大會通過的文化問題決議案中規定：蘇區教育“實施馬列主義的階級教育”，“凡工農勞苦群眾的子弟讀書一律免費”^[11]。蘇維埃教育方針，“以教育為階級斗爭的武器，造就無產階級所需要的政治經濟等技術專門人才。培養兒童有健康的體魄，科學的頭腦，藝術的興趣，集團的思想，勞動的身手，革命的熱情……教育與工業生活、農業生活相結合，即勞動與教育結合，勞心與勞力結合，理論與實踐結合，達到消滅精神勞動與肉體勞動的對立”^[12]。解決農民的教育問題，不僅在政策上有明確規定，在實踐中也得到了貫徹落實，并取得了很好效果。比如，在普通教育方面，興辦了各類學校，為農民提供了受教育的機會。毛澤東在第二次全蘇大會報告中列舉說：根據江西、福建、粵贛三省的統計，在２９３１個鄉中，有列寧小學３０５２所，學生８９７１０人；有補習夜校６４６２所，學生９４５０７人。而當時這三省蘇區的總人口約３００萬，在校適齡學生總數約占總人口的６％左右，占適齡兒童總數的５０％左右^[13]。又如，在社會教育方面，成立了“消滅文盲協會”，開展掃除文盲運動。于是，各蘇區都出現了人人讀書識字、處處書聲朗朗的可喜局面。據江西省蘇維埃政府１９３２年１１月報告，僅勝利、于都、寧都等１４縣統計，共辦起夜校３２９８所，識字小組１９８１２個，俱樂部７１２個，建立識字委員會２７４４個；參加夜校和識字組學習的共１４０２０８人，占失學成年人和兒童總數的４７％^[14]。再如，在干部教育和培訓方面，設有專門學校，如中央農業學校，為蘇區培養了大批農業干部和農業技術人才。所有這些，足以說明蘇區農民的整體文化素質與以前相比有了很大提高。這與國統區的農民形成了鮮明的對照。正如毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上的報告中指出的：與國民黨統治區排斥工農群眾于教育之外，造成文盲占人口８０％以上、人民愚昧無知的“黑暗地獄”相比，蘇區是一個工農及其子女優先享有受教育權，政府用一切方法來提高人民文化水平的“自由光明”的新天地。

四、幾點啟示

１．解決農民問題，必須加強民主法制建設，保障農民合法利益。建設工農政權，保證農民的民主權利，同時加強法制建設，保障農民的合法權益，是毛澤東解決農民問題的一項重要內容。這雖是過去革命時期的做法，但對今天的現代化建設仍有現實意義。我國憲法和其他法律都規定了農民享有各項民主權利，關鍵在于是否落實好。落實得好，農民合法利益得到保障，農民的建設積極性提高，農村現代化建設就會進展順利；落實得不好，則會影響農村現代化建設的進程。所以，今天仍然要加強民主法制建設，保障農民合法利益。

２．解決農民問題，必須實行土地農有的政策，調動農民積極性，改善農民生活。土地問題是農民問題的核心，這一問題是否處理得當，直接關系到土地革命能否順利進行。毛澤東在革命實踐中不斷探索，找到了解決問題的正確方法，即實行土地農有的政策，確保農民的土地所有權，使農民真正成為土地的主人。在此基礎上，還要幫助農民解決實際困難。只有這樣，才能調動農民積極性，才能改善農民生活狀況。這就啟示我們，在今天的農業現代化建設過程中，一方面，要加快農村土地制度改革，保證農民長期擁有土地，任何集體或個人都不能隨意借口侵占或破壞農民手上的土地；另一方面，政府要為農民排憂解難，幫助農民改善生活。只有這樣，農業現代化才有希望。

３．解決農民問題，必須發展農村教育，提高農民文化素質。農村貧窮落后的一個重要原因，是因為農民不識字或識字很少，文化素質極低。要擺脫落后面貌，就得教農民學文化，也就是要解決農民的教育問題。如何解決這一問題，毛澤東在中央蘇區解決農民問題的做法，為我們提供了寶貴的歷史經驗。那就是說，無論過去還是現在，都要大力發展農村教育，通過多層次辦學，不斷提高農民的文化素質。農民的文化素質提高了，才有可能掌握農業科技，走科技興農之路，脫貧致富，把廣大農村建設成為現代化的全面小康社會。○

注釋：

①③[13][14]中華蘇維埃共和國史［Ｍ］，南京：江蘇人民出版社，１９９９，１３３，３５８，４３０，４３３。

②中央蘇區政權建設史［Ｍ］，廈門：廈門大學出版社，１９９９，１７３。

④第二次國內革命戰爭時期土地革命文獻選編（１９２７—１９３７）［Ｍ］，北京：中共中央黨校出版社，１９８７，３８９。

⑤第一、二次國內革命戰爭時期土地斗爭史料選編［Ｍ］，北京：人民出版社，１９８１，７３１。

⑥毛澤東農村調查文集［Ｍ］，北京：人民出版社，１９８２，３０８。

⑦⑧毛澤東文集（第１卷）［Ｍ］，北京：人民出版社，１９９６，１３８—１３９，１３０。

⑨中華蘇維埃共和國法律文件選編［Ｍ］，南昌：江西人民出版社，１９８２，８。

[10]中央革命根據地史料選編［Ｍ］，南昌：江西人民出版社，１９８２，５８４。

[11] [12]湘鄂贛革命根據地文獻資料（第２輯）［Ｍ］，北京：人民出版社，１９８６，１５—１６，１８７。