陜北開發(fā)的憂患

在當(dāng)?shù)兀腥撕艉昂驮亣@：浪費(fèi)了地下礦，破壞了地上土，地下水干涸，地上植被無，種草不長(zhǎng)草，種粟不長(zhǎng)粟，生態(tài)環(huán)境難恢復(fù)，未來黃土變沙漠，子孫衣食將何如？

近年來，陜北延安、榆林兩市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持著良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)分析，兩市近年的GDP增速都將有可能達(dá)到或超過18%，而且在向20%挺進(jìn)，成為陜西GDP快速增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊。但不可否認(rèn)的是，陜北在發(fā)展中也暴露出一些必須通過深化改革和加快發(fā)展予以解決的問題。

快速發(fā)展背后的三大隱憂

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延安、榆林兩市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難等老問題外，還暴露出以下突出問題：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。延安、榆林兩市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型資源依賴型，能源工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中比重達(dá)70%以上，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口比重只有10%左右，與工業(yè)增加值在GDP中的比重不相協(xié)調(diào)。也就是說，陜北大多數(shù)人仍被排除在工業(yè)化進(jìn)程之外。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展又很不平衡，拉動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要是擁有能源的縣區(qū)，其他縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量很小。在煤、油等骨干產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，多數(shù)中小企業(yè)并不景氣，融資難，效益下滑。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑單一，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的問題突出。延安、榆林兩市當(dāng)前仍未改變以大量消耗資源來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的傳統(tǒng)模式，離新型工業(yè)化的要求相距甚遠(yuǎn)。煤炭、石油工業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，陜西提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，才剛剛破題。如果這種局面不盡快扭轉(zhuǎn)，“三個(gè)轉(zhuǎn)化”不盡快變成現(xiàn)實(shí)，而是把陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和收入水平的提高集中于挖煤和采油的原始產(chǎn)品上，引發(fā)的問題就是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)置于在波動(dòng)很強(qiáng)的市場(chǎng)影響之下，這樣一定會(huì)出現(xiàn)無助于長(zhǎng)期增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展的前景。

三是資源開發(fā)中的浪費(fèi)和環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年來，煤炭資源的不合理開發(fā)對(duì)環(huán)境影響大，一些中、小型煤礦的不合理布局與短期經(jīng)濟(jì)利益和片面政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，造成了陜北地區(qū)巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在當(dāng)前我國(guó)能源供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲的情況下，一些地方政府，為了招商引資出“政績(jī)”，更是想方設(shè)法增加礦井?dāng)?shù)量，擴(kuò)大產(chǎn)能，幾乎是只要有煤儲(chǔ)就想開采，遍地開花，甚至出現(xiàn)了圈地占資源的現(xiàn)象。不少地方由于煤炭開采，造成地下水位下降，泉流干涸，甚者還引發(fā)了不可恢復(fù)的地下水破壞、煤田自燃、土層破壞、地面變形與塌陷、植被死亡等環(huán)境問題。有些企業(yè)，特別是個(gè)別大型企業(yè)，為追求自身利益，只采掘容易挖掘的，其余棄之不用，大量浪費(fèi)國(guó)家資源。

按《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范要求》，礦井采區(qū)的回收率不應(yīng)低于75%，但在陜北地區(qū)煤炭資源回采率平均不到30%，有的只有10%左右。據(jù)介紹，現(xiàn)在開煤炭的綜采支架一般是4.8米高，而陜北地區(qū)煤礦煤炭層都很厚，許多開采企業(yè)不論煤層是十多米還幾米，都只是挑肥丟瘦地從中間開采。一些大型煤礦為了利益，根本不考慮采用可節(jié)約資源且已經(jīng)成熟的開采工藝和技術(shù)，致使可開采上百年的煤礦，不到三十年就可能被開采完，造成資源的浪費(fèi)。石油開采中的浪費(fèi)同樣驚人，據(jù)了解，新疆一般油井的采收率能達(dá)到40%，而在陜北一些油井的采收率才百分之十幾，一些企業(yè)從成本考慮，沒有采用提高采收率的注水技術(shù)。

在陜北當(dāng)?shù)兀延腥嗽诤艉昂驮亣@：浪費(fèi)了地下礦，破壞了地上土，地下水干涸，地上植被無，種草不長(zhǎng)草，種粟不長(zhǎng)粟，生態(tài)環(huán)境難恢復(fù)，未來黃土變沙漠，子孫衣食將何如？這種呼喊和詠嘆，從更基本的層面上考驗(yàn)著當(dāng)今共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力。

利益不平衡危及老區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)生上述這些問題的深層原因在于：

一是國(guó)家原來調(diào)控資源開發(fā)利用的有關(guān)政策不夠完善，如以開采量而不是按國(guó)際慣例以資源儲(chǔ)藏量為標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅，而且稅率過低并幾十年不變，稅收和稅率不根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)情勢(shì)而進(jìn)行調(diào)整，失去了其應(yīng)有的意義，所以稅收、稅率改革滯后是陜北地區(qū)資源浪費(fèi)的一大誘因。近期資源補(bǔ)償稅征收辦法雖有所調(diào)整，但稅率過低，能否從根本上扭轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)的局面，還有待觀察。

二是某些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的價(jià)值準(zhǔn)則和利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)調(diào)整，不能將國(guó)有企業(yè)利益與國(guó)家利益混同起來，更不能將國(guó)有企業(yè)甚至一些集團(tuán)利益凌駕于社會(huì)利益、人民利益之上。價(jià)值準(zhǔn)則的這種模糊和僵化與利益分配機(jī)制的不完善，是陜北地區(qū)資源開發(fā)中中央與地方、企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娭g矛盾沖突的根源。

三是政府與企業(yè)的關(guān)系，特別是與國(guó)有大型企業(yè)的關(guān)系，以及對(duì)大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制有待改革。由于體制的原因，地方政府對(duì)一些“行政級(jí)別”很高的超大型國(guó)有企業(yè)無權(quán)管理，失去約束與監(jiān)督的國(guó)有大型企業(yè)在利益推動(dòng)下行為失范，使得科學(xué)發(fā)展觀在他們面前變成一紙空文。

四是國(guó)有大型企業(yè)造成的外部性問題的補(bǔ)償和消化機(jī)制至今尚未建立，造成了地方政府責(zé)任和權(quán)利不對(duì)等。

陜北是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)”不應(yīng)只是一句口號(hào)，而應(yīng)是一種行動(dòng)。不應(yīng)該把過去曾經(jīng)輝煌而今天衰落的資源型城市和地區(qū)走過的路，讓陜北重蹈覆轍。所以，對(duì)于陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的突出問題，必須用深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決。要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，循序漸進(jìn)，有步驟、有秩序地開發(fā)，才能確保陜北能源化工基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

消解難題考驗(yàn)政府執(zhí)政能力

為了改變陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，陜西省委、省政府曾明確提出“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略思路，但是，發(fā)現(xiàn)問題并不等于解決問題。陜北兩市要圍繞這一思路，加快建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，大力改變陜北地區(qū)能源工業(yè)的開采加工現(xiàn)狀，加快構(gòu)建煤電及載能工業(yè)，加快煤制油、煤化工、煤、油、氣、鹽、化工產(chǎn)品綜合開發(fā)的步伐，大力發(fā)展相互配套，相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，榆林、延安兩市要切實(shí)加大七大特色工業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度，使“三個(gè)轉(zhuǎn)化”工作不斷細(xì)化、落到實(shí)處。同時(shí)兩市要把存量調(diào)整與增量發(fā)展，淘汰落后與改造提高有機(jī)結(jié)合起來，狠抓技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。要深化國(guó)企改革，通過重組整合，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)資本化、集團(tuán)化。

對(duì)于陜北地區(qū)資源開發(fā)中的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題，有關(guān)部門應(yīng)向國(guó)家相關(guān)部門積極呼吁，要從國(guó)家戰(zhàn)略大局和可持續(xù)發(fā)展的高度，重視解決陜北地區(qū)能源開發(fā)浪費(fèi)問題，并從能源資源管理，開采體制上進(jìn)行改革。

廉價(jià)占有資源是造成浪費(fèi)的重要根源，國(guó)家要盡快拿出按儲(chǔ)量和占有量征收資源補(bǔ)償稅的執(zhí)行辦法。同時(shí)地方應(yīng)積極向國(guó)家反映，提高資源補(bǔ)償稅的稅率，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)提高回收率，遏制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為。與此同時(shí)，要盡快爭(zhēng)取中央支持，建立起中央、省、市政府共同消化陜北資源開發(fā)的外部性后果。

作為地方政府要積極爭(zhēng)取上級(jí)和更上一級(jí)政府的支持，切實(shí)負(fù)起貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任，要善于和敢于用法律法規(guī)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制約束、規(guī)范能源開采企業(yè)合理有效地開采利用資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開采，維護(hù)公共利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益。

而目前的當(dāng)務(wù)之急是盡快把科學(xué)發(fā)展觀這樣的價(jià)值準(zhǔn)則具體化，變成可以判斷和操作的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而使科學(xué)發(fā)展觀成為有足夠約束力的行為規(guī)范。同時(shí)要高度重視發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力提高勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民的職業(yè)技能和文化素質(zhì)，加大就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，進(jìn)而推動(dòng)資源開發(fā)地區(qū)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。