陜北私鹽黑市調查

鹽灘220畝，鹽井23口，5000余人每年出產有毒私鹽600余噸……這個曾經為中國革命做出過特殊貢獻的十里鹽灣，如今已成為非法制販私鹽的“金三角”！政府無奈，鹽民更無奈，而十多萬長期食用毒鹽的老百姓，卻正在為這種無奈承付著生命的代價！

陜西省子洲縣馬蹄溝鎮沿307國道自東向西，從水地灣村至薛家崖村約10華里，大大小小的土鹽場星羅棋布，這就是遠近聞名的十里鹽灣。自1996年起，從國家到地方先后頒布相關法令規范鹽業市場，十里鹽灣的土鹽被劃入禁止生產和銷售之列。

然而，近十年過去了，子洲縣私鹽泛濫的情勢并沒有得到明顯改觀，數千鹽民仍然聚集十里鹽灣，每年仍有600余噸毒鹽流入市場，使這里成了名副其實的私鹽“金三角”。

曾經輝煌的歷史印記

記者走進十里鹽灣是早上９點多鐘，鹽場已呈一片繁忙景象，鹽民們用潛水泵將鹽水從井中吸出，灑入鹽地；熬鹽作坊爐火正旺，濃煙滾滾。

據說十里鹽灣生產土鹽始于元代，清初時逐步形成規模，至今已有數百年歷史。毛澤東在延安時，紅色政權被敵方封鎖，十里鹽灣是陜甘寧革命根據地的食鹽供應基地，為中國革命的勝利做出過巨大貢獻。一位鹽民告訴記者，周恩來、林伯渠還為十里鹽灣有過題詞。“寧可丟延安，不可丟鹽灣”的說法也在當時廣為流傳。說起這些，這位鹽民的臉上寫滿自豪。

解放以后，十里鹽灣被分為５個鹽業生產大隊，即馬蹄溝、薛家崖、三皇峁、李家洼和姜家崖，鹽民們享受市民待遇，他們生產的土鹽被統購統銷，十里鹽灣輝煌一時。改革開放初期，這里的鹽業生產實行聯產承包責任制，土鹽、鹵冰生產成為該地區的一項支柱產業，鹽民們也因此富了起來。

上世紀90年代初，國家提倡全民食用碘鹽，十里鹽灣的鹽民和他們生產的土鹽的命運開始出現轉折。

禁鹽運動難倒政府

1996年5月27日，國務院頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽生產實行定點制度，禁止用井礦鹽、鹵水灑制食鹽，對食鹽銷售、調撥實行指令性計劃管理。據此，十里鹽灣的土鹽生產銷售被劃入取締之列。2001年1月17日，榆林市人民政府發布《關于加強鹽業市場管理的通告》，對鹽業生產、運輸、銷售做了明確規定，十里鹽灣也被列為取締對象。2003年4月2日，陜西省人大頒布《陜西省鹽業條例》，對鹽資源的開發與保護、生產與銷售、運輸與倉儲等作出更為具體、細致的規定，十里鹽灣再次被納入取締之列。

2000年4月，榆林市政府根據相關文件，由現任市委書記王登記（當時任副市長）和子洲縣縣長助理組成工作組，對十里鹽灣土鹽生產實施取締計劃。這次行動從各部門抽調了９名工作人員，成立了子洲縣鹽務管理局（簡稱鹽務局）。2001年6月，子洲縣鹽務局正式開始運轉后，首先對十里鹽灣生產的土鹽抽取樣品，送榆林市防疫站進行化驗，結果認為，十里鹽灣土鹽為“土制（工藝落后）、劣質（內含氯化鈉僅占40%）、無碘、有毒（內含大量氯化鎂，俗稱鹵水）、不可食用。”

2001年冬，子洲縣鹽務局在全縣開展全民食用碘鹽宣傳活動，號召百姓抵制私鹽，禁止異地販運土鹽，十里鹽灣土鹽生產、銷售開始被限制。但是，行動剛剛開始，就有數十名鹽民聯名上訪縣、鄉兩級政府，請求安置，解決吃飯問題。

2002年夏天，子洲縣鹽務局沒收了三皇峁鹽業大隊一鹽民的200公斤土鹽，這位鹽民便帶著妻子兒女大鬧鹽務局，最后由縣民政局給其救濟200元才算了結。

子洲縣鹽務稽查隊副隊長欒世秀告訴記者，他作為一名鹽務稽查員，既然執法就不能容情，但他也是鹽民的兒子，他最能體會鹽民的苦衷。有一次執法時，稽查隊查扣了一老翁的一架子車土鹽，老翁說“你不讓我種鹽、賣鹽，你讓我吃啥、喝啥？你讓我去干啥？”一時想不開欲尋短見，稽查隊只好又把鹽還給老翁。

一面是國家的法令法規，一面是十里鹽灣5000鹽民的出路。子洲縣政府和鹽務管理人員面對這種進退兩難的局面無所適從。

產業提升的資金難題

子洲縣鹽務公司相關人士告訴記者，考慮到十里鹽灣的鹽業生產已有百年歷史，以及鹽民的安置問題，子洲縣委、縣政府曾謹慎地提出了一系列的取締方案，向省、市有關部門匯報，但這些方案都需要巨額資金支持，大約是600萬到800萬元，而子洲縣年財政收入不足1000萬元。因此，各種取締方案均無法實施。

2002年，子洲縣鹽務局曾試圖利用十里鹽灣的鹽水資源，建造一個小型鹽化廠，生產液體畜牧液和溶雪劑。但經過論證，該項目形不成規模，經濟效益差，再加上資金運作不足，只好放棄。后來，馬蹄溝鎮一名叫劉興偉的個體戶提出，通過過濾、提純、加碘，用土鹽生產食鹽。但是，還是由于投資制作設備、檢測設備等費用過高和缺乏技術人員，經濟效益無法保證，計劃又被擱淺。

子洲縣鹽務局局長丁國義告訴記者，對十里鹽灣的土鹽無論是管理、稽查，還是治理、改良，都想了許多辦法，但沒有一條路能行得通。現在他們只能通過多種渠道進行宣傳教育，加大碘鹽普及力度，利用碘鹽擠占土鹽市場，禁止土鹽上市，禁止異地販運，遏制土鹽生存環境，利用市場經濟杠桿使土鹽生產自然萎縮和消失。

2003年，丁國義構想出較為具體的碘鹽配補制度，即由政府補貼，按人均年食用5公斤碘鹽數量，連續配補3到5年，十里鹽灣土鹽生產就可能被擠出市場。但讓丁國義為難的是，這一計劃每年需要資金75萬元，總共至少需200萬元。

記者來到馬蹄溝鎮集貿市場，發現鹽民們有的用車子拉著、有用筐擔挑著自己生產的土鹽，在街市上無所顧忌地叫賣，即使面對記者的攝像頭，他們仍然神情坦然。當地百姓拎著大包小包隨意購買。記者沒有看到任何工商行政管理人員和鹽務稽查人員對他們進行干涉。

十里鹽灣路在何方？

盡管子洲縣鹽務局限制土鹽上市，碘鹽推廣力度不斷加大，但十里鹽灣的土鹽自然退出市場的構想卻不容樂觀。一方面，土鹽價格便宜（每市斤0.3元至0.4元），當地人也一直有食用土鹽的習慣；另一方面，十里鹽灣土鹽生產由于應用了現代電動機械（如潛水泵、鼓風機等），生產力大大提高，導致生產成本下降，生產規模擴大，土鹽產量不斷上升。

據子洲縣鹽務局最新統計，十里鹽灣現有鹽井23口，鹽灘面積220畝，年產有毒土鹽600余噸、鹵冰200余噸，年產值約50余萬元。而子洲縣鹽務稽查隊每年緝獲的土鹽不足五、六噸，十里鹽灣生產的土鹽99%流入市場。

子洲縣鹽務公司相關人士對記者說，雖然他們竭力通過正規渠道調運碘鹽，1999年調運9噸，2000年調運50噸，2001年調運400噸，從2002年到2004年，連續三年調運一直在500噸左右，但他們每年仍受到1000噸無碘鹽的沖擊（其中十里鹽灣土鹽600噸，境外私鹽400噸）。目前，子洲縣土鹽覆蓋率為31.2%，主要分布在偏僻落后的農村，大約有10萬余人還在食用有毒鹽品。

“毋庸置疑，十里鹽灣的23口鹽井已成為子洲縣引發地方病、危害群眾身體健康的禍根。無論依據我國現行的法律、政策的規定，還是子洲縣內的具體縣情，十里鹽灣的土鹽生產必須取締，勢在必行，刻不容緩。可是，徹底取締十里鹽灣的土鹽生產談何容易？5000鹽民的出路怎么辦？”這位人士對記者說出這些話時，一臉的無奈和凝重。