科學(xué)發(fā)展 走在前列

“十五”已經(jīng)精彩謝幕，留下篇篇輝煌的樂(lè)章；寄托著4700萬(wàn)人民厚望的浙江省“十一五”建設(shè)宏偉藍(lán)圖，即將呈現(xiàn)在人們面前。“十一五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨什么樣的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？在《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》即將提交省十屆人大四次會(huì)議審查、批準(zhǔn)之際，記者走訪了具體負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要編制的省發(fā)改委有關(guān)人士。

“十一五”時(shí)期，是我省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃綱要，描繪未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，使綱要真正成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，意義十分重大。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制

據(jù)介紹，省發(fā)展和改革委員會(huì)早在2003年下半年即啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃的前期工作。2004年9月，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取了省發(fā)改委關(guān)于“十一五”規(guī)劃基本思路的匯報(bào)，省委書(shū)記習(xí)近平對(duì)規(guī)劃編制工作提出了要求；同年10月，省政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，呂祖善省長(zhǎng)先后兩次主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行總體部署。隨后，省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門舉辦研討班，召開(kāi)專家、部門及市縣座談會(huì)，進(jìn)行“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題研究，建立規(guī)劃框架體系，組織開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在此基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃綱要的基本框架。省委十一屆九次全會(huì)后，按照省委《建議》精神，正式起草規(guī)劃綱要草案。

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展規(guī)劃。按照中央《建議》的要求，編制“十一五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

省委十一屆九次全會(huì)按照黨的十六屆五中全會(huì)精神和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，堅(jiān)持依法治省，扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放和統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

發(fā)展目標(biāo)：走在前列 ，基本實(shí)現(xiàn)全面小康

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確提出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。去年年初，胡錦濤總書(shū)記連續(xù)兩次對(duì)浙江工作提出明確要求，希望我省努力在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。

根據(jù)中央的要求，緊密結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，省委《建議》提出今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2010年全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，省委《建議》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、人民生活、生態(tài)省建設(shè)、文化大省和“法治浙江”建設(shè)等6個(gè)方面的主要目標(biāo)。與以往幾個(gè)五年計(jì)劃相比，涉及人民生活和社會(huì)發(fā)展方面的目標(biāo)增多，體現(xiàn)了以人為本的規(guī)劃理念，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求。

在省委《建議》的指導(dǎo)下，結(jié)合對(duì)我省全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，“十一五”規(guī)劃綱要在貫徹省委提出的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我省“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)：

——綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，到2010年達(dá)到20000億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到40000元左右；加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到45%左右，投資和消費(fèi)比例更趨合理；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%以上，科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)各省區(qū)前列。

——體制機(jī)制和對(duì)外開(kāi)放形成新優(yōu)勢(shì)。公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快，要素配置市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)更加繁榮，初步建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；做優(yōu)外貿(mào)，做強(qiáng)外資，做大外經(jīng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%。

——構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)250萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，非農(nóng)從業(yè)人員比重達(dá)到80%左右，城市化水平達(dá)到60%左右；社會(huì)保障體系比較健全，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%；城鄉(xiāng)居民收入水平和家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9000元左右，努力緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；人民生活更加殷實(shí)，居住、交通、工作、休閑等方面的環(huán)境有較大改善，物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展，主要污染物排放總量逐步減少，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，30%的縣（市、區(qū)）和40%的設(shè)區(qū)市基本達(dá)到生態(tài)縣、市建設(shè)要求，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平保持全國(guó)領(lǐng)先地位；資源利用效率有較大提高，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗爭(zhēng)取下降15%左右；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，達(dá)到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)階段性目標(biāo)；穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

——公民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。文化大省建設(shè)步伐加快，文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代國(guó)民教育、區(qū)域科技創(chuàng)新、人才支撐、醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型省份建設(shè)有效推進(jìn)。

——依法治省得到明顯加強(qiáng)。“法治浙江”建設(shè)成效顯著，公共服務(wù)型政府建設(shè)積極推進(jìn)，政府職能全面履行，政府決策和行政管理的科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的法制環(huán)境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

“十五”發(fā)展成就令人鼓舞

編制好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，需要我們?cè)诳陀^估價(jià)當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)和階段特征。

剛剛過(guò)去的“十五”期間，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人鼓舞的成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。主要反映在：

經(jīng)濟(jì)增速不斷加快。全省生產(chǎn)總值（GDP）從2000年的6036億元增加到2004年的11649億元，成為繼廣東、江蘇、山東之后全國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元的省份。2005年，全省GDP預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到13340億元，人均GDP達(dá)到28160元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。我省積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)2005年，全省三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別達(dá)到864億元、7140億元和5336億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.5∶53.5∶40。全省大力實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”，“山海協(xié)作”，“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等工程，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。體制改革繼續(xù)推進(jìn)，已成為全國(guó)省級(jí)政府審批項(xiàng)目最少的省份，國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。“信用浙江”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系正在逐步形成和確立。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的深度、廣度不斷拓展。

基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。“六個(gè)一千”工程建設(shè)任務(wù)超額完成，“五大百億”工程全面推進(jìn)。“十五”期間，全省高速公路里程從627公里增加到1866公里，主要沿海港口貨物吞吐量從1.8億噸增加到4.3億噸，空港年吞吐能力從1160萬(wàn)人次增加到1490萬(wàn)人次，6000千瓦以上電力裝機(jī)容量從1558萬(wàn)千瓦增加到2820萬(wàn)千瓦，220千伏以上輸變電線路由7223公里增加到13717公里。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2004年全省社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)躍居全國(guó)第3位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，文化設(shè)施面貌一新。科技綜合實(shí)力不斷提升，區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成。教育事業(yè)加快發(fā)展，率先在全國(guó)省區(qū)中基本普及15年基礎(chǔ)教育，初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。衛(wèi)生體育事業(yè)全面推進(jìn)，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，競(jìng)技體育創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。

人民生活和社會(huì)保障水平不斷提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16297元，農(nóng)村人均純收入6660元，分別居全國(guó)省（區(qū)）之首。社會(huì)保障水平不斷提高，2005年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到872萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

“十一五”發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

在充分肯定“十五”發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到“十一五”時(shí)期浙江發(fā)展面臨的四大難題和挑戰(zhàn)。

一是資源環(huán)境緊張。從基礎(chǔ)性要素供給看，我省能源需求增長(zhǎng)迅猛，電力供應(yīng)全面緊張，土地資源利用粗放，水質(zhì)性、區(qū)域性缺水問(wèn)題突出。從生態(tài)環(huán)境承載能力看，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)仍未得到根本遏制。

二是人才科技制約。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)制造業(yè)基地的演進(jìn)，都面臨著人才資源不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的制約。中心城市在以集聚科技人才、企業(yè)家、高科技產(chǎn)業(yè)、資本等高級(jí)生產(chǎn)要素為實(shí)質(zhì)的城市競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利地位。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)一體化的體制改革有待深化；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，地區(qū)之間人均收入和公共服務(wù)水平的差距有待進(jìn)一步縮小；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提升緩慢；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)。

四是社會(huì)轉(zhuǎn)型滯后。主要是城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)；社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)歷史欠賬較多；社會(huì)管理難度劇增。

邁入三重特征的發(fā)展新階段

綜合分析“十一五”期間浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，有關(guān)人士提出，“十一五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我省將邁入帶有三重特征的發(fā)展新階段。

一是進(jìn)入在全國(guó)率先基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新階段。目前，浙江主要的發(fā)展指標(biāo)，如人均GDP、城市化水平、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入等，都超前全國(guó)平均水平10年左右，具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并且這一態(tài)勢(shì)在今后一個(gè)時(shí)期仍可繼續(xù)保持。預(yù)測(cè)“十一五”期末，我省人均GDP將達(dá)到40000元，非農(nóng)從業(yè)人口比重達(dá)到80%左右，城市化水平提高到60%。這些數(shù)據(jù)表明，全省到2010年率先基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。

二是進(jìn)入人均GDP3000至5000美元的新階段。“十一五”期間，我省總體上仍處于工業(yè)化中后期。世界人均GDP由2000美元發(fā)展到5000美元的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，我省以工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

三是邁入轉(zhuǎn)軌促發(fā)展的新階段。人均GDP3000美元是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展看，“十一五”和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，浙江將比全國(guó)其他地區(qū)更早、更深刻地感受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力。只有通過(guò)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，才能切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

綱要草案更具可操作性、實(shí)效性和針對(duì)性

按照中央《建議》的總體要求，省委《建議》結(jié)合浙江實(shí)際，從戰(zhàn)略性、全局性考慮，提出了“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的7項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。這些戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，既是針對(duì)發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)確定的，又是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要提出的，是現(xiàn)實(shí)性和戰(zhàn)略性的結(jié)合。各項(xiàng)任務(wù)相互聯(lián)系、相互支撐，是統(tǒng)一的整體。

綱要草案按照省委《建議》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，進(jìn)一步深化細(xì)化，提出了9項(xiàng)工作任務(wù)，使規(guī)劃的載體更突出、抓手更具體，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性、實(shí)效性和針對(duì)性。

能源、土地、水等資源的短缺和環(huán)境承載能力的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，是我省中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題。綱要草案提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源短缺和環(huán)境承載力制約的問(wèn)題，綱要草案提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)等工作抓手。一方面，通過(guò)加強(qiáng)水環(huán)境整治和保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、完善江堤海塘加固和排澇工程，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和綜合利用，強(qiáng)化水資源保障；通過(guò)加強(qiáng)電源建設(shè)、完善電網(wǎng)布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源安全保障。另一方面，全面建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用，加大環(huán)境污染綜合整治力度，在全社會(huì)逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，建立資源循環(huán)利用體系，全面提高浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，綱要草案提出，要著力自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。順應(yīng)集群化、信息化、國(guó)際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組的機(jī)遇，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，走出一條互動(dòng)互補(bǔ)、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為我國(guó)走新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破、增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，通過(guò)深化管理體制改革、建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，不斷提升服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一方面，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要內(nèi)容，一是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，明顯改善農(nóng)村整體面貌；二是積極推進(jìn)城市化，強(qiáng)化城市的集聚輻射作用；三是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村人口城市化。為此，綱要草案進(jìn)一步提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的10大抓手和10大進(jìn)展，明確了“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)。另一方面，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家區(qū)域總體戰(zhàn)略和統(tǒng)籌全省地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與長(zhǎng)三角合作與交流，加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作力度。明確主體功能區(qū)劃，形成功能布局合理的區(qū)域發(fā)展格局。進(jìn)一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（注：本文部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系預(yù)計(jì)數(shù)，讀者在引用時(shí)應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。）