科學發展 走在前列

“十五”已經精彩謝幕，留下篇篇輝煌的樂章；寄托著4700萬人民厚望的浙江省“十一五”建設宏偉藍圖，即將呈現在人們面前。“十一五”時期，我省經濟社會發展面臨什么樣的形勢和挑戰？經濟社會發展的指導思想、發展目標和主要任務是什么？在《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》即將提交省十屆人大四次會議審查、批準之際，記者走訪了具體負責規劃綱要編制的省發改委有關人士。

“十一五”時期，是我省基本實現全面小康社會的攻堅階段。科學編制“十一五”規劃綱要，描繪未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，使綱要真正成為政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據，意義十分重大。

以科學發展觀指導“十一五”規劃編制

據介紹，省發展和改革委員會早在2003年下半年即啟動“十一五”規劃的前期工作。2004年9月，省委財經領導小組聽取了省發改委關于“十一五”規劃基本思路的匯報，省委書記習近平對規劃編制工作提出了要求；同年10月，省政府成立“十一五”規劃編制工作領導小組，呂祖善省長先后兩次主持召開領導小組會議，對“十一五”規劃編制工作進行總體部署。隨后，省發改委會同省級有關部門舉辦研討班，召開專家、部門及市縣座談會，進行“十一五”規劃重點課題研究，建立規劃框架體系，組織開展區域規劃和重點專項規劃的編制。在此基礎上，形成了規劃綱要的基本框架。省委十一屆九次全會后，按照省委《建議》精神，正式起草規劃綱要草案。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，描繪了“十一五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是指導“十一五”規劃編制的綱領性文件，是今后五年我國國民經濟和社會發展的行動指南。

堅持什么樣的發展觀，就有什么樣的發展規劃。按照中央《建議》的要求，編制“十一五”規劃，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

省委十一屆九次全會按照黨的十六屆五中全會精神和我省經濟社會發展的客觀要求，審議通過了《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出“十一五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統籌發展，促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力構建社會主義和諧社會，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。

發展目標：走在前列 ，基本實現全面小康

黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。去年年初，胡錦濤總書記連續兩次對浙江工作提出明確要求，希望我省努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的進程中繼續走在前列。

根據中央的要求，緊密結合我省發展實際，省委《建議》提出今后五年我省經濟社會發展的總體目標是：力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

圍繞基本實現全面小康社會的總體目標，省委《建議》提出了經濟發展、改革開放、人民生活、生態省建設、文化大省和“法治浙江”建設等6個方面的主要目標。與以往幾個五年計劃相比，涉及人民生活和社會發展方面的目標增多，體現了以人為本的規劃理念，體現了轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的要求。

在省委《建議》的指導下，結合對我省全面建設小康社會和提前基本實現現代化的戰略部署，“十一五”規劃綱要在貫徹省委提出的總體目標的基礎上，進一步提出了我省“十一五”時期經濟社會發展的具體目標：

——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，到2010年達到20000億元左右，人均生產總值達到40000元左右；加快發展高效生態農業、先進制造業和現代服務業，服務業在三次產業中的比重達到45%左右，投資和消費比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，研究與實驗發展經費支出占生產總值比重達到1.5%以上，科技綜合實力、區域創新能力居全國各省區前列。

——體制機制和對外開放形成新優勢。公共服務型政府建設步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經濟發展繼續保持全國領先地位，多種所有制經濟更加繁榮，初步建立落實科學發展觀的體制保障；做優外貿，做強外資，做大外經，開放型經濟達到新水平，進出口總額年均增長10%。

——構建和諧社會取得新進展。城鄉、區域發展進一步協調，新增城鎮就業250萬人，轉移農村勞動力200萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，非農從業人員比重達到80%左右，城市化水平達到60%左右；社會保障體系比較健全，全省企業養老保險參保人數達到1000萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到90%；城鄉居民收入水平和家庭財產普遍增加，城鎮居民人均可支配收入達到22000元左右，農村居民人均純收入達到9000元左右，努力緩解城鄉、地區和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，促進公共服務均等化；人民生活更加殷實，居住、交通、工作、休閑等方面的環境有較大改善，物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。

——可持續發展能力不斷增強。生態省建設取得明顯進展，主要污染物排放總量逐步減少，生態環境得到進一步改善，30%的縣（市、區）和40%的設區市基本達到生態縣、市建設要求，全省生態環境質量總體水平保持全國領先地位；資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗爭取下降15%左右；發展循環經濟取得明顯成效，達到建設資源節約型和環境友好型社會階段性目標；穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內。

——公民的思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。文化大省建設步伐加快，文化建設“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛生、體育強省建設取得重大進展，現代國民教育、區域科技創新、人才支撐、醫療衛生體系和全民健身體系不斷完善，學習型社會、創新型省份建設有效推進。

——依法治省得到明顯加強。“法治浙江”建設成效顯著，公共服務型政府建設積極推進，政府職能全面履行，政府決策和行政管理的科學化、民主化水平進一步提高；經濟社會生活的法制環境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業。

“十五”發展成就令人鼓舞

編制好經濟社會發展的中長期規劃，需要我們在客觀估價當前發展基礎的前提下，準確把握未來發展的大趨勢和階段特征。

剛剛過去的“十五”期間，全省經濟社會發展取得令人鼓舞的成就，為“十一五”發展奠定了良好的基礎。主要反映在：

經濟增速不斷加快。全省生產總值（GDP）從2000年的6036億元增加到2004年的11649億元，成為繼廣東、江蘇、山東之后全國第四個經濟總量突破萬億元的省份。2005年，全省GDP預計將會達到13340億元，人均GDP達到28160元。

經濟結構得到優化。我省積極發展效益農業，加快建設先進制造業基地，大力支持現代服務業發展。預計2005年，全省三次產業增加值將分別達到864億元、7140億元和5336億元，三次產業結構調整為6.5∶53.5∶40。全省大力實施“千村示范、萬村整治”，“山海協作”，“欠發達鄉鎮奔小康”等工程，積極推進城市化進程，區域經濟發展的協調性進一步增強。

改革開放進一步深化。體制改革繼續推進，已成為全國省級政府審批項目最少的省份，國有企業國有資產各項指標均居全國前列。“信用浙江”建設穩步推進，一個統一、開放、有序、競爭的市場體系正在逐步形成和確立。對內對外開放水平不斷提高，參與國內外經濟技術合作的深度、廣度不斷拓展。

基礎設施條件顯著改善。“六個一千”工程建設任務超額完成，“五大百億”工程全面推進。“十五”期間，全省高速公路里程從627公里增加到1866公里，主要沿海港口貨物吞吐量從1.8億噸增加到4.3億噸，空港年吞吐能力從1160萬人次增加到1490萬人次，6000千瓦以上電力裝機容量從1558萬千瓦增加到2820萬千瓦，220千伏以上輸變電線路由7223公里增加到13717公里。

社會事業全面進步。2004年全省社會發展水平綜合評價指數躍居全國第3位。文化產業發展強勁，文化設施面貌一新。科技綜合實力不斷提升，區域科技創新體系初步形成。教育事業加快發展，率先在全國省區中基本普及15年基礎教育，初步實現高等教育大眾化。衛生體育事業全面推進，衛生服務網絡建設不斷加強，競技體育創造歷史最好成績。

人民生活和社會保障水平不斷提高。2005年，城鎮居民人均可支配收入16297元，農村人均純收入6660元，分別居全國省（區）之首。社會保障水平不斷提高，2005年企業養老保險參保人數預計將達到872萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到70%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十一五”發展面臨四大挑戰

在充分肯定“十五”發展成就的同時，我們也要清醒地認識到“十一五”時期浙江發展面臨的四大難題和挑戰。

一是資源環境緊張。從基礎性要素供給看，我省能源需求增長迅猛，電力供應全面緊張，土地資源利用粗放，水質性、區域性缺水問題突出。從生態環境承載能力看，環境污染加劇的趨勢仍未得到根本遏制。

二是人才科技制約。我省產業結構的調整升級、區域塊狀經濟向先進制造業基地的演進，都面臨著人才資源不足、科技創新能力不強的制約。中心城市在以集聚科技人才、企業家、高科技產業、資本等高級生產要素為實質的城市競爭中，處于不利地位。

三是結構調整遲緩。從城鄉結構看，城鄉一體化的體制改革有待深化；從區域結構看，地區之間人均收入和公共服務水平的差距有待進一步縮小；從產業結構看，三次產業及三次產業內部結構提升緩慢；從就業結構看，勞動力素質與就業需求不相適應。

四是社會轉型滯后。主要是城鄉、地區之間居民收入差距呈持續擴大之勢；社會事業和公共服務歷史欠賬較多；社會管理難度劇增。

邁入三重特征的發展新階段

綜合分析“十一五”期間浙江經濟社會發展的趨勢，有關人士提出，“十一五”時期是我省經濟社會發展的關鍵時期。這一時期，我省將邁入帶有三重特征的發展新階段。

一是進入在全國率先基本達到全面建設小康社會目標的新階段。目前，浙江主要的發展指標，如人均GDP、城市化水平、非農業從業人員的比重、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入等，都超前全國平均水平10年左右，具有相對領先優勢，并且這一態勢在今后一個時期仍可繼續保持。預測“十一五”期末，我省人均GDP將達到40000元，非農從業人口比重達到80%左右，城市化水平提高到60%。這些數據表明，全省到2010年率先基本達到全面建設小康社會目標是有基礎的。

二是進入人均GDP3000至5000美元的新階段。“十一五”期間，我省總體上仍處于工業化中后期。世界人均GDP由2000美元發展到5000美元的國家和地區的經驗表明，我省以工業化、城市化、市場化為核心內容的現代化進程將進一步加快。

三是邁入轉軌促發展的新階段。人均GDP3000美元是一個國家或地區經濟社會發展的一個重要分水嶺。從經濟和社會發展看，“十一五”和更長一個時期，浙江將比全國其他地區更早、更深刻地感受到經濟和社會可持續發展的壓力。只有通過落實“五個統籌”，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，才能切實轉入科學發展的軌道，實現經濟社會的可持續發展。

綱要草案更具可操作性、實效性和針對性

按照中央《建議》的總體要求，省委《建議》結合浙江實際，從戰略性、全局性考慮，提出了“十一五”時期我省經濟社會發展的7項戰略重點和主要任務。這些戰略重點和主要任務，既是針對發展的瓶頸制約和薄弱環節確定的，又是著眼于長遠發展需要提出的，是現實性和戰略性的結合。各項任務相互聯系、相互支撐，是統一的整體。

綱要草案按照省委《建議》確定的戰略重點和主要任務，進一步深化細化，提出了9項工作任務，使規劃的載體更突出、抓手更具體，增強了規劃的可操作性、實效性和針對性。

能源、土地、水等資源的短缺和環境承載能力的制約，產業結構調整緩慢，城鄉、區域發展的協調性有待增強，是我省中長期發展面臨的主要矛盾和問題。綱要草案提出了相應的應對之策。

針對我省經濟社會發展中存在的資源短缺和環境承載力制約的問題，綱要草案提出了完善基礎設施建設、全面推進生態省建設等工作抓手。一方面，通過加強水環境整治和保護、優化水資源配置、完善江堤海塘加固和排澇工程，實現水資源的優化配置和綜合利用，強化水資源保障；通過加強電源建設、完善電網布局，優化能源結構，強化能源安全保障。另一方面，全面建設生態省，打造“綠色浙江”，大力發展循環經濟，推進資源節約型和環境友好型社會建設。按照統籌人與自然和諧發展的要求，大力發展循環經濟，加快推進節能節水節地和資源綜合利用，加大環境污染綜合整治力度，在全社會逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，建立資源循環利用體系，全面提高浙江經濟社會的可持續發展能力。

針對產業結構調整的問題，綱要草案提出，要著力自主創新，推動產業結構優化升級。順應集群化、信息化、國際化和生態化發展趨勢，抓住新一輪全球產業分工調整重組的機遇，把提高自主創新能力作為產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節，推動產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，走出一條互動互補、集聚集約、創新創優、高質高效的產業發展之路，成為我國走新型工業化道路的先行地區。

農業發展方面，要以提高農業綜合生產能力、優化農業結構和區域布局、提高農業產業化和現代化水平、千方百計增加農民收入為重點，發展高效生態農業。工業方面，以推動產業集群化發展、推進關鍵領域重點突破、增強建筑業發展優勢為重點，推進先進制造業基地建設。服務業方面，通過深化管理體制改革、建設服務業發展高地，不斷提升服務業的戰略地位，加快發展現代服務業。

促進城鄉、區域協調發展，是“十一五”時期我省經濟社會發展的戰略重點。一方面，要建設社會主義新農村，推進城鄉協調發展。其主要內容，一是建設農村新社區，明顯改善農村整體面貌；二是積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用；三是加快統籌城鄉發展的制度創新，推進農村人口城市化。為此，綱要草案進一步提出了社會主義新農村建設的10大抓手和10大進展，明確了“十一五”時期新農村建設工作重點。另一方面，要優化開發格局，統籌區域協調發展。按照國家區域總體戰略和統籌全省地區協調發展的要求，積極參與長三角合作與交流，加大國內經濟技術合作力度。明確主體功能區劃，形成功能布局合理的區域發展格局。進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展，建設海洋經濟強省，使山區經濟和海洋經濟成為我省新的經濟增長點。

（注：本文部分統計數據系預計數，讀者在引用時應以統計部門正式發布的數據為準。）