亮點紛呈 新招迭出

2005年，浙江各級人大認真貫徹落實中央9號文件和全省人大工作會議精神，積極履行憲法和法律賦予的職權，代表人民利益，不辱使命，各項工作邁上了一個新的臺階。

2005年10月20日下午和21日上午，杭州市人大常委會舉行了對該市副市長孫景淼的述職評議會。這是杭州市首次對市人民代表大會選舉產生的副市長進行述職評議，也是在全省率先評議有轄區的市的副市長。

杭州市在全省率先評議副市長

去年8月下旬到9月上旬，杭州市人大常委會專門成立了評議調查組，兵分五路，分別走訪了省市級有關領導和相關部門，召開了部分人大代表和企業經營者座談會，同時開通了市長述職評議熱線電話，并登報公開征集社會各界意見。

在聯組評議會上，3位常委會組成人員發言，在充分肯定孫景淼履職成績的同時，對其分管工作也提出了許多中肯的改進意見。

聯組發言結束后，常委會組成人員以不記名的方式，對孫景淼副市長的履職情況按稱職、基本稱職、不稱職，當場進行了民主測評。杭州市人大常委會要求孫景淼在評議后6個月內書面報告整改情況，同時接受跟蹤督查。

杭州市在全省率先評議副市長后，11月份、12月份，溫州市、臺州市也相繼評議副市長。

溫州市現場直播副市長述職

2005年11月23日，溫州市兩名副市長、一位法院副院長、一位檢察院副檢察長向市人大常委會作述職報告，通過電視和網絡面向全社會現場直播。

這4位公開述職的分別是溫州市副市長阮暉、副市長馮志禮、溫州市中級人民法院副院長張保爾、溫州市人民檢察院副檢察長張偉選。

直面電視機鏡頭和網絡攝像頭，4名“一府兩院”領導分別向該市人大常委會報告了自己任職以來依法履行職務和本職工作、執行市人大決議決定、辦理人大代表建議、個人勤政廉政、存在的主要問題和今后努力方向等方面的情況。

該市人大常委會全體組成人員于24日對4名述職者的履職情況進行評議、提出整改意見，最后作出優劣評定。為達到有效監督的目的，一個月后，每名述職者要向人大常委會提出整改報告，2006年3月底，再向人大常委會匯報落實整改結果。

臺州市票決述職評議對象

在臺州市三屆人大常委會第四次會議上，常委會組成人員依次投票推薦2005年度臺州市人大常委會進行述職評議的對象，以得票數的多少，在常委會任命的“一府兩院”干部中決定3名政府組成人員、1名法院副院長和1名檢察院副檢察長作為2005年常委會評議的人選。

用票決形式決定述職評議對象，在臺州市人大常委會尚屬首次。

按照以往做法，誰作為述職評議對象一般由常委會主任會議研究決定后，再由常委會會議通過。

蒼南縣人代會上測評8位副縣長

2005年3月19日，338位蒼南縣人大代表在紅色的測評表上劃上了莊嚴的符號，對該縣8位副縣長打分測評。在這天舉行的縣七屆人大三次會議第三次全體會議上，8位副縣長全部登臺述職，從德、能、勤、績、廉等5個方面進行自我評估總結，并對自己今后工作提出了更高的目標和要求。

在聽取了8位副縣長的述職報告后，338位人大代表當場進行勝任度測評，在分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4檔的評分表上打分。此次測評統計結果向大會主席團報告，并由主席團向中共蒼南縣委報告，最終結果，將影響到8位副縣長的政績評價。

此次對副縣長測評，是蒼南縣委縣政府主動提出來的，目的在于用“動真格”的民主監督推動政府的工作。

青田縣縣長人代會上作屆中述職

“很高興能有這樣的機會向各位代表報告到青田任職以來的工作，共同探討下一 步工作。今天是我到青田任職的第432天，在這一年零二個多月的日日夜夜里，我不負組織的重托和僑鄉人民的厚望，不忘在縣十三屆人大二次會議上的莊嚴承諾……”這是2005年3月17日上午，青田縣縣長鄺平正在該縣十三屆人大三次會議第二次全體會議上向人大代表述職的開頭語。本次全體會議上，該縣的9位縣長、副縣長都向人大代表進行了述職。

這是該縣十二屆人大成立以來，縣長、副縣長第二次向人大代表作屆中述職。會議秘書處還專門安排了對述職實況進行電視現場直播。

嘉興市部門預算草案上人代會審議

2005年嘉興市五屆人大三次會議上，人大代表首次看到了政府部門的預算草案，并進行審議，成為該市本次人代會的一大亮點。

代表們在審議政府工作報告、計劃報告、財政報告的同時，對市政府提交的市農經局、市科技局兩個單位的部門預算草案也展開審查。與此同時，人代會專門舉行部門預算審查座談會，組織市人大財經委全體組成人員、教科文衛委與城建農經委主要負責人、各代表團選派的熟悉財經工作的15名代表對部門預算草案進行專題審議。市財政局、市農經局、市科技局等部門主要領導到會聽取意見，接受詢問。

代表們圍繞兩個部門預算草案的真實性、合法性、政策性、合理性進行了認真審查。同時也指出部分專項項目編制說明不夠詳細、支出結構不盡合理、財政資金使用效率有待進一步提高等問題。

蘭溪市55個政府部門接受三級人大代表測評

2005年10月，蘭溪市人大常委會組織召開滿意度測評大會，55個市政府部門和垂直管理部門認認真真地接受了253名在蘭溪的省十屆人大代表、金華市五屆人大代表和蘭溪市十三屆人大代表的測評。三級人大代表測評政府部門，這在金華市范圍內是第一次。

每個部門作了限時5分鐘的演講，簡要報告本部門自2003年以來的工作情況。臺下，253名各級人大代表認真聽取部門報告，并在測評表“優秀、滿意、基本滿意、不滿意”4欄中選擇劃上符號，當場投票。

蘭溪市人大常委會事前做了大量準備工作，精心籌劃，確保測評大會的順利進行；各級人大代表以代表小組為單位深入選區走訪調查，收集民意，讓自己的判斷更具真實性和公正性；被測評部門也多次召開了代表座談會，認真聽取代表建議，積極改進部門工作。

海鹽縣20件代表建議辦結件退回重辦

2005年10月19日，海鹽縣十二屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了該縣政府關于縣十二屆人大三次會議代表建議辦理情況的匯報。代表對辦理結果不滿意的有20件，其中對辦理作風態度和辦理結果雙不滿意的有9件。該縣人大常委會將這些代表不滿意的建議辦結件退回，要求政府在進一步分析研究的基礎上，予以重新辦理，并在一個月內重新答復代表，而對推諉責任、敷衍塞責的承辦單位將啟動問責程序。

11月15日下午，海鹽縣政府召開相關承辦單位負責人會議，專題聽取再次辦理情況匯報。結果顯示，20個辦理不滿意建議中，有10件已落實了解決方案，其余10件因尚不具備解決條件，也與代表進行了當面溝通并取得了理解，代表們對承辦單位的辦理態度及作風表示滿意。

杭州市首次開展法規執行情況評估

2005年10月24日、25日，杭州市人大法制委員會組織人大代表和法律專家，對頒布實施一年的《杭州西湖風景名勝區管理條例》進行評估，這在杭州市尚屬首次。

兩天中，評估組實地查看了部分建設項目，并聽取了西湖風景名勝區管委會貫徹執行條例的匯報；召開了有關部門和行政相對人參加的座談會，閱看了執法臺帳。評估組成員根據實地察看和了解的情況，從全市貫徹執行條例的基本情況，條例實施中存在的問題及建議，對條例在法理、技術、實效的評價等方面發表了評估意見。

此次評估旨在通過了解條例的貫徹執行情況，深入了解法規在實踐中的成效與不足，探索建立法規評估制度，從而不斷提高立法質量。

寧波市定期發送信息拓寬代表知情渠道

2005年，寧波市人大常委會又推出幾項新舉措，進一步拓寬代表知情知政渠道：

該市人大常委會專門為每位市人大代表建立了電子信箱和手機短信群呼業務，在征求各部門和人大代表意見后，由相關部門統一規范，確定向代表發送信息的內容，并以手機群呼、發送電子信息等形式，定期為代表提供相關政務信息、人大工作動態。

在一年兩次向代表通報重要情況制度的基礎上，市人大常委會為每位市人大代表訂閱和寄送有關資料，使代表及時了解國家有關方針政策和人大、政府工作動態；定期組織代表與“一府兩院”領導進行約見、面談，便于“一府兩院”及時聽取代表就某方面問題提出的意見、建議。

該市還擴大了代表參與常委會各項活動的范圍。

安吉縣開辟《人大代表監督窗》

2005年4月28日，安吉縣人大常委會在《今日安吉》上開辟了《人大代表監督窗》欄目，并同步在《安吉新聞網》發布。內容以縣人大代表的建議、批評和意見為主，要求承辦單位在監督窗刊登代表批評、建議和意見后3個工作日內辦結或提出辦理意見，并在監督窗上刊登。

監督窗為代表搭建了一個公共監督平臺。在第一期《人大代表監督窗》上聯合其他4位代表提出《還市民一港清水》的童達吉代表說，監督窗的開設，讓人大代表為民說話、為民辦事、為民解憂的履職活動公開化，提出的建議意見辦理起來速度更快，效率也更高。

景寧縣由選民票決接受代表辭職

2005年 9月，景寧畬族自治縣第62選區秋爐鄉的1852名選民進行了一次特殊的投票，表決接受了本選區選舉的劉俊平辭去其縣人大代表職務。

由選區選民投票決定是否接受縣人大代表辭職，這在景寧畬族自治縣是第一次。該縣人大常委會認為，由選民決定是否接受代表辭職，符合人大代表由選民選舉，受選民監督的憲法精神。

嘉善縣選民聯絡員織就全縣選民聯系網

嘉善縣積極為人大代表履職開辟新途徑，建立了選民聯絡員制度，要求每位縣人大代表聯系10名、鎮人大代表聯系5名本選區的選民聯絡員，加強和保障代表履職。

這些選民聯絡員來自人大代表所在社區、村委會和工作單位，具有一定的文化素質和口頭表達能力，群眾公認度高，他們既負責收集社情民意，向代表反映，又負責為代表深入基層聯系選民提供幫助和服務，選民還可以通過聯絡員約見代表反映問題。自2004年5月這項制度建立以來，這個由5180名選民聯絡員組成的、覆蓋全縣的“選民聯絡網”在代表與選民之間起到了重要的橋梁、紐帶作用。據不完全統計，到2005年9月，全縣人大代表收集梳理選民及選民聯絡員的意見建議129件，遠遠超過以往。

普陀區鄉鎮建立人大代表接待群眾信訪站

舟山市普陀區13個鄉鎮（街道）人大全部建立了人大代表接待群眾信訪站，人大代表的作用進一步得到發揮。

早在2004年4月，普陀區人大常委會就在沈家門街道率先開展了人大代表接待群眾信訪試點，通過試點經驗，建立了人大代表接待群眾信訪的一整套制度?，F在，全區13個鄉鎮（街道）各級人大代表定期接待群眾來訪。各鄉鎮（街道）人大還根據本地實際出臺了代表接待群眾信訪的各項制度，組建了為人大代表接待群眾信訪服務的組織網絡體系。

海寧市人大常委會否決旅游規劃

在2005年9月舉行的海寧市十二屆人大常委會第二十六次會議上，由市政府提交的《海寧市旅游發展總體規劃》經審議表決，未獲常委會全體會議通過。這是海寧市人大常委會首次對市政府提請審議的專項規劃予以否定。

常委會組成人員在審議中認為，提請本次常委會會議審議的旅游總體規劃總體上還不盡如人意，存在著明顯的不足和差距。這些不足和差距主要表現在：旅游總體形象定位不夠科學合理，末充分體現海寧獨特的錢江潮資源、豐富的文化底蘊和皮衣之都的美譽這些特色和優勢；旅游項目設置過多，戰線拉得太長，重點不夠突出，有的旅游項目設置明顯不切實際；旅游總體規劃與其他規劃相關數據缺乏銜接，聽取意見不夠充分。

海寧市政府高度重視縣人大常委會會議審議意見，對旅游發展總體規劃作了進一步修改完善，于11月下旬提請市人大常委會第二十七次會議再行審議，獲得通過。

余杭區人大代表評議人大常委會工作

2005年7月12日，余杭區舉行人大代表評議人大常委會工作會議。這一舉措，創造了人大代表定期有效監督人大常委會工作的渠道和機制。

從3月份開始，該區300多名區人大代表，通過走訪選民、召開選民座談會等多種途徑，廣泛征求選民對區人大常委會工作的意見和建議。在此基礎上，全區28個代表小組召開了小組評議會議，對區人大常委會的工作進行評議，并推選出代表參加片組的評議，再由4個片組推薦出6位代表進行大會評議發言。與此同時，該區人大常委會通過發放征求意見表、召開座談會、走訪代表、媒體征求意見等途徑征求意見、建議，并進行了認真的自查自糾，區人大常委會還專題對述職報告進行了討論，并印發全體區人大代表，虛心接受人大代表的評議。

溫嶺市新河鎮代表審議引進民主懇談

2005年7月，溫嶺市新河鎮召開的人代會增加了對2005年鎮財政預算的“民主懇談”，并決定成立人大財經小組開展對財政預算執行的日常監督。

11月3日，該鎮人大再次進行\"民主懇談\"，40余名代表、財經小組成員和自愿參加會議的村民，聽取了鎮長對該鎮1至9 月財政收支執行情況的介紹說明，提出了有關如何消除財政赤字、處理閑置資產和自己所在選區財政投入等20多個問題，鎮長都一一作了解答。

新河鎮在人大代表審議中引入民主懇談會的做法，用表達民意的利益機制激活人大的監督功能，扭轉鄉鎮人大閉會期間難以真正對公共財政進行監督的局面，引起了各界的廣泛關注。