“遷移的小草”盼呵護(hù)

近幾年來，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，他們的孩子也猶如一棵棵小草，隨父母從天涯海角、窮鄉(xiāng)僻壤遷移到都市生長(zhǎng)。可是，對(duì)這些幼嫩“小草”的培育和教育，卻成了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。

民工的孩子隨父母從農(nóng)村來城市，他們想學(xué)數(shù)理化，想念A(yù)BC，也想用普通話讀課文。他們是弱小的、貧困的，他們是都市化進(jìn)程中的特殊群體。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)外來流動(dòng)人口中學(xué)齡兒童有200多萬(wàn)。有調(diào)查表明，這些來自農(nóng)村的孩子們，作為進(jìn)城務(wù)工者的第二代移民，有專家預(yù)測(cè)，他們已經(jīng)很難再回到農(nóng)村的土地上，他們的將來有大多數(shù)人會(huì)成為一名城市的建設(shè)者。

從農(nóng)村到城市，他們最大的愿望是想和城里的孩子一樣生活和學(xué)習(xí)

夏冬青曾是民工子弟學(xué)校杭州明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部的一名初二學(xué)生。一場(chǎng)突如其來的災(zāi)難讓她不得不離開寄托著她太多夢(mèng)想的校園。2005年1月，一個(gè)周末傍晚，剛連續(xù)工作了16個(gè)小時(shí)的爸爸因長(zhǎng)期勞累過度，突發(fā)心肌梗塞離開了人間。家里的“頂梁柱”倒了，杭州是呆不下去了，無可奈何的媽媽只好帶著夏冬青和她的弟弟回到了老家安徽農(nóng)村。臨走之前，夏冬青對(duì)班主任宋老師說她舍不得離開學(xué)校和同學(xué)，走之前一定要回教室看看。流著淚的夏冬青在教室門口足足站了二十多分鐘后，無奈地含著淚走了。

夏冬青的故事給同班同學(xué)帶來了很大的震撼。這些跟著爸爸媽媽離開家鄉(xiāng)的孩子們，他們中很多已經(jīng)意識(shí)到，自己能坐到這個(gè)教室里，父母需要付出多大的努力；能在城市里讀上書，他們比家鄉(xiāng)的同齡人、比在城市中同樣來自外鄉(xiāng)卻還沒能讀上書的同齡人要幸運(yùn)得多。因此他們更懂得了“珍惜”二字。

同班的小琴至今保持著和夏冬青的聯(lián)系。小琴來自麗水，爸媽在城里打工，把她和弟弟接到這里。她說自己小學(xué)時(shí)曾和城里的孩子同過班。“剛開始大家都玩在一起，等到年級(jí)高了點(diǎn)了，就開始有不一樣的感覺了。”雖然沒有受到明顯的歧視，但春游時(shí)城里同學(xué)帶的東西比自己多，下了課他們有家長(zhǎng)用車接，漸漸地城里孩子和外來孩子就分開玩了。

“這里好！大家都一樣。我們還喜歡各自說方言，讓大家猜是哪里的口音。”

杭州明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校的宋老師，說起這些民工孩子非常感慨：“他們比一般城里的孩子懂得珍惜。他們的生活很艱苦，還要幫家里干活，但只要一有機(jī)會(huì)就看書，因?yàn)樗麄冎廊绻胍獙?shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，需要付出比城里的孩子多得多的努力。”

宋老師說他每去一次家訪，都要難過半天。“他們和他們的父母太不容易了！”有時(shí)看見的是在小得不能再小的出租房里，擺著5張上下鋪，孩子得趴在下鋪床沿上做功課。有的孩子住的工棚像個(gè)車棚，孩子的父母為了讓孩子在狹小的棚子里學(xué)習(xí)和休息，自己就在外面搭個(gè)帳篷睡。遇上節(jié)假日，孩子們很多會(huì)回到學(xué)校看書，學(xué)校則盡力為他們提供了更多的學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)資料。父母對(duì)他們的教育也很樸素：只有讀好書，才能在社會(huì)上立足，才不會(huì)重復(fù)父母的命運(yùn)。

孩子們有許多夢(mèng)想，夢(mèng)想著長(zhǎng)大當(dāng)老師、主持人、演員、飛行員、海軍……但是，孩子們最大的愿望是想和同齡的城里孩子一樣生活和學(xué)習(xí)。

“杭州真好，西湖真美！”小琴說。

如何讓農(nóng)村孩子享受平等教育權(quán)利，政府正為之努力

如今，在浙江許多地方，民工的子女可以在城里上學(xué)了，杭州市的一些公辦學(xué)校，也向民工子女敞開了大門。這無疑是一件好事，其意義非同小可。

但是，好事如果不去用心辦好，也會(huì)變成壞事。目前的情況是，民工的子女進(jìn)城后，有的上了公辦學(xué)校，更多的卻只能在城市私立學(xué)校乃至民工自己辦的學(xué)校上學(xué)。這些學(xué)校和公辦學(xué)校相比，各方面的條件之差，用天壤之別來形容一點(diǎn)也不過分。簡(jiǎn)陋的校舍，不合格的教師，不健全的教學(xué)制度，有的連學(xué)校都被判定是“非法”的，只能偷偷摸摸地教，偷偷摸摸地學(xué)。

“近年來，我們?yōu)槊窆ず⒆拥淖x書問題，應(yīng)該說是動(dòng)足了腦筋。我們的最終目標(biāo)是不僅讓這些孩子有書讀，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓他們和城里的孩子一樣讀好書。”采訪中，杭州市教育局初等教育處處長(zhǎng)程笑君這樣告訴記者。

根據(jù)有關(guān)部門去年的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前僅杭州地區(qū)的適齡外來民工子女就有6.5萬(wàn)人。

市教育局的相關(guān)同志告訴記者，由于杭州市還沒有關(guān)于流動(dòng)人口子女就學(xué)的統(tǒng)一管理辦法，民工子弟的就學(xué)問題，具體由各個(gè)城區(qū)教育局負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)民工子女的總量和流動(dòng)情況采取相應(yīng)的辦法，市教育局宏觀上進(jìn)行調(diào)控。其原則是：以公立學(xué)校的隨班就讀為主，專門的民工子弟學(xué)校為輔，如果上述兩種途徑均不能解決，再由各區(qū)的教育局根據(jù)具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。總之，盡量保證適齡民工子女有書讀。

以杭州市蕭山區(qū)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，蕭山有48萬(wàn)外來務(wù)工人員，帶來了2萬(wàn)多個(gè)子女，已在校接受義務(wù)教育有20632人。在這些孩子中，在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校插班就讀的有8863人，在已經(jīng)批準(zhǔn)的3所專門招收外來務(wù)工人員子女學(xué)校就讀的有4346人，而在未經(jīng)批準(zhǔn)的8所學(xué)校就讀的有6423人。

近年來，不合格的“民工子弟學(xué)校”應(yīng)運(yùn)而生。蕭山區(qū)曾先后出現(xiàn)了15所未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的這類學(xué)校，經(jīng)采取措施取締后，目前還有8所。

這并不是個(gè)個(gè)別現(xiàn)象。這些沒有辦學(xué)資格的“黑校”何以存在？

有關(guān)專家分析，這是短時(shí)間內(nèi)“供”與“需”之間的失衡給這些不合法的學(xué)校提供了“機(jī)會(huì)”。“存在即合理”。拿蕭山區(qū)來說，來到這里務(wù)工人員逐年增長(zhǎng)，而蕭山目前可利用的教育資源又相對(duì)不足，特別是外來務(wù)工人員集聚的城區(qū)及周邊的新街、寧圍等鎮(zhèn)，可挖掘的教育資源貧乏，公辦學(xué)校根本無法接納，于是這些人員的子女無法全部由正常渠道吸納入學(xué)。來城市務(wù)工人員主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相對(duì)閉塞的偏僻農(nóng)村，他們普遍希望送孩子到被他們稱為“自己的學(xué)校”——民工子弟學(xué)校去讀書，但目前這樣的合格學(xué)校很有限。

“舉辦者無承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，有些教師甚至沒有取得教師資格證書；安全隱患嚴(yán)重；財(cái)務(wù)管理混亂，一旦舉辦者攜款走人，將后患無窮。” 蕭山區(qū)教育局成教科有關(guān)負(fù)責(zé)人列舉了這種“黑校”的種種缺陷。

而從另一角度統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，讓蕭山區(qū)教育局的負(fù)責(zé)人更無法輕松。據(jù)了解，外來務(wù)工人員帶來的子女，2002年約1萬(wàn)人，2003年約為1.5萬(wàn)人，到2004年春已超過2萬(wàn)人，目前每年約以30%的比例在增加。一旦妥善解決了這些孩子的入學(xué)問題，就會(huì)吸引更多的外來務(wù)工人員把還在家鄉(xiāng)的、處于義務(wù)教育階段的子女帶到城里讀書。蕭山區(qū)教育局預(yù)計(jì)，到2008年，蕭山區(qū)的外來務(wù)工人員子女的數(shù)量將超過5萬(wàn)。

怎么辦？如果簡(jiǎn)單取締這些“黑校”，同時(shí)帶來的問題是許多孩子的教育就被擱置起來。

記者從蕭山區(qū)教育局了解到，他們將會(huì)同有關(guān)部門在今年暑假前對(duì)現(xiàn)有專門招收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校進(jìn)行一次全面的整頓和清理，然后給出兩條路：符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)審批，不符合標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令停止辦學(xué)。

但規(guī)范的同時(shí)是不能讓孩子沒地方上課。為此，教育部門正醞釀?dòng)脛?chuàng)新的模式把這些不合規(guī)定的學(xué)校由“黑”變“白”：一是公辦民營(yíng)，即當(dāng)?shù)卣貌季终{(diào)整置換的校舍，由教育局直接委派校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行管理，在人事、財(cái)政上給予一定的差額撥款，實(shí)行自負(fù)盈虧。二是鼓勵(lì)有識(shí)之士投資興辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校，即由個(gè)人投資主辦 ，同時(shí)也允許以優(yōu)惠的價(jià)格租賃現(xiàn)有置換調(diào)整出來的校舍，實(shí)行民營(yíng)運(yùn)作。由教育局選派督學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

同時(shí)教育部門也呼吁政府增加在教育經(jīng)費(fèi)上的投入。一是對(duì)專門招收外來務(wù)工人員子女學(xué)校的辦學(xué)設(shè)備予以扶持；二是對(duì)在外來務(wù)工人員子女教育方面作出顯著成績(jī)的學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)通過設(shè)立助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的外來務(wù)工人員子女實(shí)現(xiàn)就學(xué)。

眾人拾柴火焰高，民工孩子的教育，不僅是教育的公平化、全面化、分層化問題，還關(guān)系城市未來的素質(zhì)

4年前，借助閑置的石橋村學(xué)校校舍，采取“政府＋企業(yè)＋社會(huì)”的辦學(xué)模式，建起杭州明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校的范琪，談起民工子女的教育問題真可謂是感慨萬(wàn)千。范琪認(rèn)為，民工子弟學(xué)校是歷史發(fā)展過程中的一個(gè)產(chǎn)物，在當(dāng)前城市化水平還沒達(dá)到一定高度的情況下承擔(dān)著過渡性的任務(wù)。

浙江省教育廳廳長(zhǎng)侯靖方認(rèn)為，政府對(duì)外來人口尤其是其中的弱勢(shì)群體———民工孩子的教育，不僅是教育的公平化、全面化、分層化問題，還關(guān)系城市未來的素質(zhì)。

記者從杭州市教育局了解到，目前杭州市區(qū)有5所獨(dú)立設(shè)置的專招收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從600到1100元不等。據(jù)了解，它們的形式多樣，有民營(yíng)性質(zhì)的；有“國(guó)有民辦”——即政府出校舍，學(xué)校的運(yùn)作自負(fù)盈虧，老師向社會(huì)招聘，收費(fèi)按教育成本；還有的已成立教育集團(tuán)。

現(xiàn)在杭州市的情況是，90%的公辦學(xué)校都接納了民工子女，但每個(gè)學(xué)校的實(shí)際接受率高低不均，較多的小學(xué)接受率達(dá)到了40%。

“從辦學(xué)條件來講，是‘眾人拾柴火焰高’，公辦學(xué)校向這些學(xué)校支援課桌椅、電腦，輸入現(xiàn)代教育手段。”程笑君介紹說，杭州在這個(gè)方面一直走在全國(guó)的前列。2002年“全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”就在杭州召開。“我們目前在向幾個(gè)‘化’靠攏：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)靈活化，老師聘任化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。”

目前，整個(gè)杭州市幾乎所有的外來務(wù)工人員子女學(xué)校都爆滿。

一般來說，新生入學(xué)需要提供一些相關(guān)必要的證件。如流出地證明、流入地暫住證、購(gòu)房或租房證明、監(jiān)護(hù)人證明、就業(yè)部門證明等等。“也要視各校情況而定。隨時(shí)招，隨到隨讀，學(xué)籍管理靈活，盡量讓孩子一到就有書讀。”

據(jù)了解，外來務(wù)工農(nóng)民的子女只要在杭州取得小學(xué)生畢業(yè)學(xué)生號(hào)，都可以直接升入中學(xué)，初中升高中的同理。

有關(guān)部門同時(shí)對(duì)一個(gè)現(xiàn)象表示了擔(dān)心：城市為外來孩子創(chuàng)造了越來越好的受教育環(huán)境，這在鼓勵(lì)更多外來務(wù)工人員安心工作的同時(shí)，也讓他們萌生了把家鄉(xiāng)孩子都接來“享受”政策的念頭。他們?cè)l(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一家在城里打工，就把老家所有親戚的適齡孩子都接到城里，平時(shí)生活起居專門有人負(fù)責(zé)看管，讀書都到民工子女學(xué)校。畢竟一個(gè)城市的教育資源也是有限度的，一般總要先保證本地孩子和外來居住在此的孩子。如果這種現(xiàn)象得不到遏制，那么前兩者受教育的權(quán)利就可能受到侵害。

程笑君看得很遠(yuǎn)：“民工子弟學(xué)校歷經(jīng)的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，但總有一天，這些民工子女會(huì)完全融入城市。‘他們是民工的孩子’這個(gè)稱謂，在日漸成熟的社會(huì)中遲早會(huì)消失。”