我國“三農”問題的現狀及解決對策

農業、農村和農民問題是黨中央、國務院近幾年十分關心的問題，涉及到整個國家的穩定和發展。但根據世界歷史發展的一般規律，在工業化進入中期階段以后，由于工業化初期階段國家所采取的提取農業積累以支持工業發展的政策具有一定的慣性作用，并且工業化水平本身還不夠高，工業反哺農業的能力還不強，因而這一階段往往是農業發展最為困難的時期，“三農”問題也最為突出。

一、“三農”問題的現狀

中國有13億人口，農村人口占了8億左右。毫無疑問，中國是一個農業大國，但與其它先進國家相比，中國不是一個農業國家，中國是一個小農國家，這是由于我國的小生產無規模的特點決定的。中國的問題不是簡單的農業問題，而是我們常說的“三農”問題，即農業、農村和農民問題。近期，清華大學中國國情研究中心的胡鞍剛教授提出，由于農民工的問題，中國應該是“四農”，但不管是“三農”還是“四農”，中國的農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題，也就是全局性問題。有人說，中國的“三農”問題無解。但現實的問題是中國的“三農”問題必解。因為，沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農業的現代化就不可能有整個國民經濟的現代化。

(一)建國以來特別是改革開放以來，我國的“三農”問題取得了舉世公認的偉大成就

1．基本解決了吃飯問題

中國人民常說“民以食為天”，但在1994年美國戰略研究所所長布朗先生提出一個觀點，“誰來養活中國人”，給中國人的天捅了個窟窿。雖然我們國內從官員到專家都強烈反駁，但必須承認他對我們的警示作用。因為國際上糧食是戰略物資，像我們這樣一個大國，誰也養活不了，只有靠我們自己。經過改革開放二十多年的努力，我國農產品從長期短缺實現了向供求基本平衡和相對過剩的轉變。l996年我國糧食突破了5000億公斤，雖然一個時期略有減少，但長期困擾我們的吃飯問題得到根本解決，邁過了農業問題的第一道坎。以全球7％的耕地養活了占世界22％的人口，從全球和人類發展的角度看，這是一個了不起的成就。

2．啟動了以農民承包為主的農村改革，從而全面啟動和帶領了中國的全面改革

在生產關系方面我國在農村已經基本確立了社會主義市場經濟體制，市場在配置資源、引導生產等方面的基礎性作用正日益顯現出來。在生產方式方面，中國農民所創造的農工商一體化的產業化經營模式，在改造傳統農業的一家一戶的小規模經營上已取得了顯著成效。在農民生活方面，隨著我國農業生產水平的提高和農村經濟的繁榮，農民生活基本完成了從溫飽向小康的跨越，我國已進入全面建設小康社會的新的歷史階段。值得深思的是，在此背景下，在內需相對不足以及總體改革進行到關鍵時刻，黨中央確定全面建設社會主義新農村總體戰略，可謂立意高遠，是解決“三農”問題的大思路、大手筆!

(二)“三農”問題由來已久

“三農”問題是20世紀90年代末才被概括在一起，作為一個整體問題提出來的。但是，研究中國地理以及中國歷史就可以發現，中華民族一誕生就有產生“三農”問題的土壤。中華民族在東西季風區相對封閉的地理環境中生存發展，主要依靠在黃土地上種植作物維持生活。這種自然經濟為主體的農業，使得中國農民必須搞家庭經營，獨立決策、精心管理才能存活，因而幾千年前的中國農業就奠定了家庭經營的基礎。

1．“三農”問題是我國自然社會經濟結構和長期歷史演變形成的

早在秦朝的時候，中國的“三農”問題就開始顯現出來，當時秦始皇統一了中國，他要在幾百萬平方公里的大范圍內控制一個國家，就必須高度集權，并采取郡縣制，任用文官一層一層控制這個國家，從而形成“大國小農”，而小農是基礎，縣以上是以官吏為主的統治層，形成了“雙層結構”。這種社會是典型的“官民社會”，分為四級：士(官)、農(農民)工(工人)、商(商人)。城里住著以官為主的各個階層，服務于官；農村則是農民，所以“官民分開”為軸心形成了“二元結構”，城鄉分離。至今被小學語文課本選用的宋代張俞的絕句：“昨日入城市，歸來淚滿巾，遍身羅绔者，不是養蠶人”，可以說是反映這種二元結構，也可以說是“三農”問題較有代表性的詩句了。

中國幾千年以來就是律樣。在以往兩千多年中，中國農業曾經在長達十三個世紀里長期處于世界領先的地位。但是在近代化進程中，中國的傳統農村面臨著嚴峻的桃戰，尤其是十九世紀6O年代晚清被動地啟動近代化進程以來，農村和農民一直作為近現代進程的最大犧牲品。到二十世紀的20～30年代，國民黨統治時期更加劇了這種矛盾，釀成二十世紀上半期農村空前的社會與政治大動蕩。

2．中國共產黨把解決“三農”問題當作中國革命需要解決的基本問題

作為“農民的兒子”，毛澤東對近代農村的衰敗和農民的苦難有著更為真切的感受。他認為農民問題的核心是土地問題，即不合理的地權關系。因此，只有充分動員廣大貧苦農民改變舊的統治秩序，才能從根本上解決農村和農民問題。1945年，劉少奇在中共七大上指出：“中國現在的革命，實質上就是農民革命。目前，中國工人階級的任務，基本上就是解放中國的農民”。

1949年，中國新民主主義革命取得勝利，由于革命的前途是社會主義，因此，中國在50年代初的土地改革之后，迅速轉入農村集體化，規模越來越大，由互助組、初級合作社、高級合作社一直到人民公社。由于報酬的平均化，勢必出現鞭打快牛的現象，極大挫傷了農民的生產積極性，從而影響了生產的可持續發展。

1978年開始發動的農村改革，揭開了中國進入改革開放時代的帷幕。十六屆五中全會確立的“統籌城鄉，建設社會主義新農村”方略，是我國進入全面建設小康社會，實現又快又好發展的宣言書。

(三)目前“三農”問題的突出表現

2000年8月24日南方周末頭版刊發了湖北監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平寫給當時國務院領導的信：“現在農民真苦，農村真窮、農業真危險”可以說是描寫“三農”問題的點晴之筆。

分析1978年開始的農村改革，我們不難發現，由于第一階段農村改革的核心是調動農民生產積極性，這是成功的，當時安徽小崗村農民有句話，叫做：“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”。但同時，必須承認，也包含著某些消極因素，即：充分尊重小生產，復制、固化著小生產，而這與現代化生產相違背。沒有規模就沒有效益，所以，第二步改革的核心，讓農民走出小生產，擴大規模。

第二，第一階段的改革是城鄉分割，各自封閉。農村改革農村的，主要是解決土地承包和溫飽問題；城市改革城市的，主要是搞活國有企業。所以下一步改革的重點是城鄉統籌。

由于這兩方面的原因，加之我們長期以來實行了“城鄉分治，一國二策”，所以造成現在的“三農”問題，概括地講是“兩低”、“兩重”和“兩難”。

“兩低”：一是農業效益低，二是農民收入低。這主要是由于農業是弱勢產業，同時我國人多地少，基本國情和土地小規模經營性質決定的。這使得農村市場難以擴大，據統計，占我國70％的農村人口消費總量還不足全國的30％，這自然使我國國民經濟增長缺少動力。

“兩重”：一是農民負擔重，二是鄉村債務重。中央已經開始取消農業稅，但要注意諸如生產資料、教育、民生等別的消費渠道反彈；鄉村債務重也是農村發展的一個隱患，目前，全國鄉村兩級凈負債5259億元，平均每個鄉負債398萬元，每個村負債20萬元。這實質上反映了我國農村的公共財政危機?！皟芍亍辈唤鉀Q，不僅影響到農村的發展和農民生存條件的改善，而且影響到農村穩定。

“兩難”：一是農民增收難，二是農村富余勞動力轉移難?！叭r”問題的核心是增加農民收入，要增加農民收入，必須減少農民數量，這已經形成共識，但目前農村剩余勞動力轉移困難的問題十分突出。

針對以上問題，有同志總結了四句話：該增的增不了——農民收入；該減的減不了——農民負擔；該走的走不了——農村剩余勞動力；該留的留不了——農村的資金、人才等生產要素。這就是目前我國“三農”的基本現狀。

二、解決“三農”問題的基本思路與對策

建國以來，我國利用了“工農剪刀差”，農民向國家貢獻了數千億元的巨大資金，短期內建立了我國的工業體系。沒有這個貢獻，1978年以后的改革也無從談起，因為缺乏必備的物質基礎。

改革開放以來，大城市急劇擴增，前一段時期有一個說法，經營城市。實際上，經營城市就是經營土地、經營農民。因為城市擴張有三個要素：一是資本，二是土地，三是城市建設需要的廉價勞動力。這三點都與“三農”有直接的關系。所以理論界有個說法，以前是“吃肚皮”，現在是“吃地皮”。當然現在中央采取了最嚴格的土地政策，現在不大講這個問題了。所以解決“三農”問題需要從兩方面努力：一是解決農業本身，二是城鄉統籌，從根本上解決問題。

(一)科技——解決農業本身的問題

依靠科技解決農業本身的問題，已經達成了廣泛的共識。鄧小平說過：解決農業根本還要靠科技。專家預測：在我國科技總體水平，尤其是具有自主知識產權的自主創新成果和技術落后于發達國家的情況下，我國的農業科技，尤其是生物技術方面，是和發達國家最接近的。我國的雜交水稻、克隆、以及轉基因技術等已經達到了世界先進水平，部分領域達到了國際領先水平。山東省農科院的轉基因棉花、果樹以及主要農作物育種等方面均達到國內領先、國際先進水平，支撐著我省的農業發展，為我國的農業生產發展起到了巨大的促進作用。

特別值得指出的是，應重視常規農藝技術的組裝、配套以及在此基礎上的創新。中國的傳統農藝技術，幾千年來支撐了中華民族的生生不息，一旦和現在的高新技術相結合，必將發揮巨大的作用，為解決“三農”問題、中華民族的振興乃至人類的發展做出新的更大的貢獻。

(二)城鄉統籌——從根本上解決“三農”問題

新一代中央領導集體高度重視解決“三農”問題。一句“咬牙跺腳拿實招”反映出決策層的決心。中央強調“三農”問題是一切工作的重中之重。提出兩個趨向：在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。在此背景下，新一輪農村全面改革正在醞釀起步。胡錦濤總書記在2004年12月中央經濟工作會議指出：“我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”。黨的十六屆五中全會提出的建設“社會主義新農村”就是在這樣的歷史背景中，在這樣全新理念指導下的一次農村綜合改革的新起點?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針內容豐富，從政策層面應堅持“多予，小取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”。深入分析，我們不難發現，主要涉及三個方面的問題：土地、農村高度自治、城市化。

1．土地制度

土地在我國農村中具有特殊的功能，不僅種植農作物解決吃飯問題，還擔負社會保障作用，對社會穩定起著舉足輕重的作用，所以土地是個核心問題。

建國以后，我國有過兩次土地制度方面的改革，第一次是1950－1952年完成的土地改革，當時為農民頒發了土地證。第二次是黨的十一屆三中全會開始實行的土地承包制。我們現在實行的30年不變的經營權主要是指使用權，還是包含收益權與轉讓權?對此政策未明確界定。但是實際上農民無權轉讓，從而帶來諸多問題。專家預測，中國農民只有人均達到50畝耕地，經營狀況才可能發生變化，否則收入上不去，所以土地制度必須進行改革，以利于土地流轉，盤活資源。有關土地制度理論界說法很多，但有一點，土地私有化不宜在中國實行。

土地制度改革的關鍵是明晰農民對耕地的產權，這是保護農民利益的根本所在。但是，這絕不等于說，土地就一定要私有化。在現代經濟學里，所有權與產權，原本是兩回事，一項物產，所有權可以屬張三，產權卻可以屬李四，兩者不僅能分離，而且還并行不悖。例如銀行的存貸就是典型案例。針對于此，中央黨校的王東京教授提出我國目前宜推行“土地銀行”，就是由政府墊資，開辦土地銀行。而土地銀行的職能，一是接受土地使用權的分期抵押，為進城創業或務工的農民提供貸款；二是把進城農民抵押的土地，按期限轉貸給實行規模經營的農戶。如此，土地銀行作為中介，一手托兩家，使想多種地的農民，可以從銀行貸到耕地；讓不愿種地的農民，進城務工走的放心，因為只要抵押到期，他還能把土地再贖回來。這樣就免除了他們的后顧之憂，有了社會保障和安全感。

2．農村高度自治

中國農村改革的最終目標是要建立一個鄉村高度自治、農民專業合作組織高度發展的社會，適應這個目標的要求，地方政府在農業管理和農村建設中的自主權也將大大增強。

第一，農民專業合作組織大有可為。農民合作組織，客觀上是市場經濟的必然產物，有一段時間，我們曾大力推廣“龍頭企業＋農戶”，期待通過這種模式解決市場經濟中產品銷售難和農民增收的問題。但是，我們不應忘記，企業家追逐的是利益最大化，這種模式最多解決了農民產品銷售難的問題。

針對市場風險的挑戰，各地農民在自愿的基礎上，成立了各種類型的農民組織，事實證明，農民合作組織在提高專業服務水平，增加農民收入等方面大有可為，但始終應堅持“民辦、民管、民受益”的原則，同時加大政府支持力度，只有這樣，才能健康發展。

第二，穩妥處理村級兩委關系，這是農村社會穩定的基石。中國的政治改革，在大的目標上已經形成共識。中國農村改革，村級“兩委關系”至關重要。胡錦濤總書記針對走出“兩委關系”的困境有過幾次講話，認同和支持了理論界的一些建議和地方出現的積極辦法，提倡“兩推一選”，把黨支部權力的合法性建立在更大范圍的選民認同的基礎上。提倡支部書記候選人參加村委會選舉，如果落選，則不能參加支部書記選舉。提倡吸收合格的非黨員村委會主任入黨，并擔任支部書記。這些做法不大合乎許多人最終的民主政治的理念，但在實踐中可能是一種容易突破全局的辦法。目前的困難是，這些做法只是作為一種“建議”被提倡。沒有普遍地強制執行。

3．城市化

毛澤東主席說過，農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。如果我們從建設新農村的思路，而不是從改造知識分子的思路出發，來看待毛主席當年號召的知識青年上山下鄉運動，可以說，這不僅意義重大，而且是中國發展史上的壯舉。今天，不是重提知識青年上山下鄉，而是通過國家的政策措施，鼓勵和支持城市干部、城市工人、城市青年，以及大學畢業生特別是農業院校的畢業生，到廣闊的農村創業發展，掀起建設社會主義新農村的高潮，這應當成為促進農村發展，消除城鄉差別的戰略大計。

專家預測，在未來的30－50年內，中國的城鎮化在人類發展史上將是波瀾壯闊的。城市化不是都讓農民進城，讓農村成為歷史舊址；也不是都把鄉鎮建成高樓大廈。城市化，從發展的角度看，應當是讓農民過上城市人的生活。況且，中國的國情不能允許大量的農村人口聚集城市。因此，必須加快農村的現代化建設，為農村居民提供方便舒適的基礎設施，走出一條中國特色的、城鄉結合的、工農一體的農村發展之路。這是建設廣義新農村的需要，是中國的可持續發展之路，是中國的全面現代化之路。

城鄉統籌，建設社會主義新農村還涉及諸多問題，諸如資金投入、教育、衛生、保險等，一句話，使農民享受“國民待遇”。

安徽省績溪縣龍川“胡氏福堂”中曾擺放一口民國時期的大鐘，上面鑄有“國泰民安”四個字，有意思的是，其中“國”字里面的“玉”字少了那一點，而“民”字向上的“口”部里多伸出了一點，其寓意為稅賦“國家如果少收一點，人民就能多得一點”。此謂國泰民安，也正因此，我國的“三農”問題才能有解，國家也才能長治久安。