關于推進國有煤炭企業主輔分離輔業改制工作的思考

摘要：積極推進主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作，是促進國有企業改革的重大舉措，也是國家為促進就業、減少失業采取的一項宏觀就業政策。做好主輔分離輔業改制工作，不僅有利于精干和加強主業，增強國有企業的市場競爭力，也有利于分流安置富余人員，實現富余人員從崗位到崗位的平穩轉移。本文就這一問題，談談個人的幾點認識和體會。

關鍵詞：煤炭企業 主輔分離 輔業改制 思考

目前，國有大中型企業主輔分離輔業改制工作正在向縱深發展，這是新形勢新任務的要求，也是實現主業與輔業“雙贏”、企業與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。兗礦集團有限公司作為全國特大型煤炭企業，主輔分離，輔業改制工作也已經進入了關鍵時期?，F就國有煤炭企業的改制工作談幾點個人認識和體會。

一、國有煤炭企業主輔分離輔業改制的現狀分析

國有煤炭企業主業在做強做大過程中，逐漸形成了一批生產服務、生活服務和多種經營企業。就兗礦集團有限公司來講，這類單位的構成比較復雜，資產過億，人員上萬，規模大小不一，產品種類成百上千，經營狀況有好有壞。從煤炭工業長遠發展規劃和企業制訂的“十一五”發展規劃看，都把結構調整作為推進企業發展的主線。這樣，隨著產業結構調整的深入推進，一大批和主業關聯度不大的企業、資產、人員將逐步分離。其實，從煤炭工業“礦井大型化、企業集團化、產業鏈條化”發展趨勢看，主業的范圍事實上已經突破采礦業，如兗礦集團有限公司制定了“煤炭、煤電鋁、煤化工”三大產業鏈戰略目標，并將其確定為集團公司的主業，對此類產業給予重點支持，加快打造核心競爭力，因此，實施輔業改制要與當前企業戰略規劃、結構調整相結合，以產權結構調整促產業結構調整與企業戰略發展，根據實際合理確定分離改制范圍，對那些不屬于戰略環節的，本著產權多元化、國退民進原則，果斷進行戰略收縮，實現國有資產逐漸退出。

二、推進主輔分離輔業改制工作，必須明確一個總方向

主輔分離輔業改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學發展觀、促進企業健康持續發展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個總方向，這個總方向就是實現主業與輔業雙贏、企業與員工雙贏，通過改制，使主業做強，輔業煥發生機，職工獲得實惠。因此，我們必須澄清兩個認識：

1、必須認識到主輔分離輔業改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業、做強主業，又要利用“三類資產”創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，多渠道分流安置企業富余人員和破產企業職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產，用“三類資產”為職工開拓更為寬廣的致富之路。

2、必須認識到企業本是全體職工共同創業的成果，現在實施分離改制，如果不能實現“兩個雙贏”，那么主業因占有優質資源而使企業得以發展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導致輔業回過頭來找原主體企業“算賬”，主業也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業與輔業雙贏、企業與員工雙贏這個總體目標上。

三、推進主輔分離輔業改制工作。必須堅持四項原則

推進主輔分離輔業改制工作，可以說是國有煤炭企業改革發展史上的一次根本性變革，是對計劃經濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業辦社會”模式的重大挑戰，也是對企業管理素質和員工心里素質的一次綜合檢驗和測試。要成功實施主輔分離輔業改制，必須堅持以下四項原則：

1、正確處理改革、發展和穩定關系的原則。實施主輔分離輔業改制，要緊密結合企業自身實際，充分考慮企業、職工和社會的承受能力，在國家宏觀調控政策的指導下，整體規劃，分步實施，不搞“一刀切”，根據不同企業實際，應用不同的改制模式，成熟一個，改制一個，確保實現平穩改制。

2、依法進行，規范操作的原則。實施改制分流要與企業的結構調整、改制重組和做強做大主業相結合，必須符合國家產業政策，且有利于加快企業發展，促進企業資產結構、組織結構和人員結構的優化調整，要維護好國家、企業及職工的合法權益，防止國有資產流失和逃廢銀行債務。特別是要學好用好國家政策，嚴格按照法定程序規范操作。

3、發展和市場導向原則。要牢固樹立“發展是第一要務”的思想，按照科學發展觀的要求來推進主輔分離輔業改制工作，做到做強主業，激活輔業。為此，要按照產權重組以產業為載體和導向、產業重組以產品為載體和導向、產品重組以市場為載體和導向、市場以顧客現實和潛在需求為載體和導向的要求來思考、設計和實施主輔分離改制工作。

4、產權制度與用工制度改革同步進行原則。要在進行產權置換的同時進行職工身份置換，實施主輔分離改制分流，必須“兩個置換”同步進行，建立起一個面向市場、面向社會的完全獨立的經濟實體。

四、推進主輔分離輔業改制工作。必須理順三個關系

理順三個關系，就是要解決好企業的產權關系、勞動關系和隸屬關系，這是保證主輔分離輔業改制分流效果的關鍵。

一是要理順分離企業的產權關系。對于改制分流的輔業單位，要改革國有產權的實現形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產權清晰為基本特征的現代企業制度和規范的法人治理結構，成為一個合格的市場競爭主體。輔業改制可以選擇兩種形式，一種是繼續保持國有控股地位，一種是非國有控股或其他非國有的企業組織形式。具體選擇哪種形式要根據企業實際來定，有條件的輔業單位，可以直接改制為非國有控股的公司制企業或其他非國有的企業形式；對于暫時還不完全具備條件，或者職工在觀念上還難以承受的改制單位，可先改為國有控股的企業，待條件成熟后，再進一步改制為非國有的形式。

二是要理順分離企業員工的勞動關系。資源配置市場化要求人力資源的配置必須市場化。根據有關政策規定，對改制企業員工可采取變更勞動關系或者解除勞動關系兩種處置辦法。對分流安置到非國有企業中的人員，原主體企業要依法與其解除勞動合同，并支付相應的經濟補償金；對干繼續保持國有法人控股性質的改制企業，分流安置的人員也要與原主體企業變更勞動關系，并與新企業重新簽訂勞動合同。

三是要理順改制分離企業與原主體企業的隸屬關系。在原國有企業內部，主體企業與輔業之間，往往不是按資產關系進行管理，而是按行政隸屬關系進行管理。通過輔業改制，要徹底改變這種傳統的、落后的、不符合經濟規律的管理方式，建立以資產關系為紐帶的母子公司的管理模式，原主體企業與改制企業是法人之間的關系，是出資人與企業之間的關系，不再具有行政隸屬關系，特別是對那些已經實現了產權主體多元化、并已在當地重新注冊了的改制企業，這一點必須明確。

五、推進主輔分離輔業改制工作，必須注意解決四個難題

實施主輔分離輔業改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰企業管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關系到企業的長遠發展，關系到企業員工的切身利益。聯系當前國有煤炭企業的實際，必須注意解決好以下四個難題：

1、解決好觀念轉變的難題。思想是行動的先導和指南，國有煤炭企業在改革改制方面，由于起步較晚，思想基礎、工作基礎都比較薄弱，工作難度很大，必須確立“三分改制，七分思想”的工作原則。就當前的國有煤炭企業主輔分離輔業改制而言，它不僅是體制、機制轉換，更重要的是觀念的轉換，這是一個傳統因素與現代因素雜然并存、共起作用的時期。只有樹立了正確的思想觀念，才能使改制工作順利推進，否則，就會誘發各種不穩定因素。在改制工作中，必須始終把職工群眾的利益放在首位。要充分認識到無論機制怎么轉、體制怎么變，職工群眾利益至上的原則不能變。改制實施方案只有既符合國家政策，又符合群眾的意愿，才能實現“和諧改制”。

2、解決好身份置換的難題。解除國企職工身份，職工最擔心的是三個問題：分流以后有無活干，有無工作崗位的保障；分流以后有無生育、工傷、養老、醫療等保險；自己得到多少補償。因此，解決身份置換的難題，應注意以下五個問題：一是身份置換與資產置換同步進行，妥善安排職工出路；二是明確進入改制企業勞動關系處理方式；三是充分利用國家政策，主輔業共同解決補償金等問題；四是為職工做好社保接續。原主體企業要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資和欠繳社會保險費等債務問題。改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療等各項社會保險關系；五是通過協商，采取適宜方式妥善處理自謀職業、掛名、長期放假、長期外借、因私出國、長期病假、長期學習、女工哺育假期等特殊群體人員的身份置換問題。

3、解決好新企業與原主體企業關系處理的難題。國有煤炭企業的輔業單位大多與主體企業有著緊密的聯系，對于主體企業來講，改制不是一改了之，而要站在改制企業長遠發展的高度，正確處理好兩者的關系。一是要結合改制單位的實際，制定相關的配套政策，體現“扶上馬，送一程”的原則，確保改制企業的正常運營；二是要為改制后的企業提供一個公平的市場環境，為改制企業的發展提供良好的條件；三是要幫助改制單位理清發展思路，通過改制激發企業活力。主輔分離輔業改制后，主業輔業仍是一個相互之間緊密聯系的整體。主業的發展離不開輔業，輔業的發展離不開主業，雖然行政隸屬關系改變了，但業務往來、相互幫助、相互依存、共同發展的關系是永遠改變不了的。

4、解決好與當地政府關系處理的難題。國有煤炭企業主輔分離輔業改制的實施離不開產權管理主體的支持，也離不開所在政府的支持。一要解決企業辦社會問題，即將企業自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位(資產和人員)移交當地政府管理；二要解決好改制為非國有控股企業的黨團組織、工會等關系管理問題；三要解決離退休人員的管理問題，原則上應由主體企業管理，并逐步實行離退休人員管理服務社會化。