山東生態省建設對策研究

張則振

一、推進山東省生態省建設的總體思路和戰略目標

(一)總體思路

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會和“大而強、富而美”社會主義新山東的總目標，抓住生態優化、城市建設、循環經濟三大重點和水資源配置、植樹造林、污染防治三個關鍵環節，積極推進生態建設產業化、經營管理市場化、城鄉環境生態化，經過15年左右的努力，在全省形成以循環經濟為核心的生態經濟體系，可持續利用的自然資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，全面增強經濟和社會的可持續發展能力，努力把山東建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省。

(二)戰略目標

1、構建三大生態體系

一是大力發展循環經濟，構建生態經濟體系。全面系統推進以“點、線、面”為特色，企業、行業、社會三個層面上的循環經濟綜合發展。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發，提高全社會的資源利用效率。

二是綜合整治環境污染，建設環境友好的城鄉人居環境體系。重點抓好村鎮規劃編制實施，啟動村鎮環境綜合整治示范工程，重點治理臟亂差，切實改善農村生產生活環境。

三是加強生態建設，構筑良性循環的大生態系統。突出抓好城市生態建設與外部生態系統的溝通銜接，促進城鄉生態一體化。對礦山、海洋等生態資源，實行保護與修復并舉，加快自然保護區建設，增強生態系統的自我調節功。

2、構建“四區三帶三保護”生態建設格局

從我省資源稟賦、生態特點和發展實際出發，生態省建設中應本著“產業主導、片區布局、帶狀發展、重點保護”的思路，著力構建東中西協調、梯次推進、全面發展的“四區三帶三保護”生態建設基本格局。

(1)堅持產業主導。緊緊圍繞優勢產業和支柱產業的分布特點，確定生態省建設的空間布局，著力提高環境資源對產業發展的支撐能力。與半島制造業基地和半島城市群建設相結合，融合發展工業現代化、城市生態化

(2)搞好片區布局。在生態省建設的基本框架上，以半島地區、魯中南山區、魯西北平原為依托，規劃建設四大生態功能區：

一是建設魯東丘陵生態區。主要包括威海、煙臺、青島、日照、臨沂、濰坊的全部或部分區域。

二是建設魯中南山地丘陵生態區。主要包括濟南、泰安、萊蕪、淄博、臨沂、濰坊、棗莊、濟寧的全部或部分區域，南至省界。以三孔、泉城、泰山、蒙山、沂山、魯山為重點，加快生態旅游資源開發，形成世界著名的人文與自然和諧的生態旅游區。

三是建設魯西南平原湖泊生態區。主要包括濟寧、菏澤、泰安的全部或部分區域，位于黃河以南、運河和湖帶以西，西南至省界。推動以水滸文化、運河、微山湖、曹州牡丹為重點的生態旅游業發展。

四是建設魯西北平原和黃河三角洲生態區。主要包括東營、濱州、聊城、德州、濰坊、淄博、濟南的全部或部分區域，北、西至省界。重點發展石油天然氣開采、石油化工等主導產業，帶動相關配套產業發展。

(3)突出帶狀發展。運用經濟規律、生態規律共同指導生態省建設實踐，確立并實施非平衡戰略，優先發展沿海、沿膠濟線、沿黃三個生態產業集聚帶，輻射帶動全省各生態區加快建設。一是以青島、煙臺、威海、日照東部沿海地區為龍頭，圍繞建設“海上山東”和實施“碧海行動計劃”，統籌規劃3000公里海岸線的生態產業發展，建設依托半島城市群、面向日韓產業協作區的前沿制造業核心地帶，推動沿海生態產業集聚帶加速崛起。二是以膠濟鐵路和濟青高速為紐帶，濟南、淄博、濰坊和青島四大中心城市為支撐，各類園區為依托，大型骨干企業為主導，大力發展循環經濟，加快形成我省資源節約型、環境友好型的優勢產業隆起帶。三是以沿黃地區為骨干，規劃建設現代農業為主體的綠色經濟，形成生態上與經濟上兩個循環，經濟、生態、社會三個效益的統一，逐步建成全省的生態農業示范基地。

(4)實施重點保護。以涵養水源、調蓄供水、保持水土、提高淡水、維護生物多樣性為目標，規劃建設三類重點生態保護區，即水源涵養保護區，如魯東、魯中南山區諸河源頭和沂沭河源頭，濟南南部山區水源地等；重要濕地保護區，如黃河三角洲濕地、南四湖和東平湖濕地、近海海岸濕地及水庫和稻田濕地等；生態脆弱和退化保護區，如半島北部沿海海水入侵生態脆弱區、魯中南礦山地面塌陷和景觀破壞生態退化區、魯西北平原地下水漏斗區、萊州灣和膠州灣生態退化區等。

二、當前生態省建設的主要任務

(一)水環境綜合治理

實行開源、節流、治污三管齊下，實現水資源優化配置和水環境綜合治理的協調發展。

1、開源。集中抓好南水北調和西水東輸等跨流域調水工程建設，形成南北487公里、東西704公里的“T”字形調水大動脈。開工建設沂沭河向膠東送水通道，對全省大中小型水庫普遍擴容除險加固，新建一批攔蓄水閘，沿黃地區擴建15座平原水庫，全面緩解水資源供需矛盾，為我省經濟社會的快速發展提供水資源支撐。

2、節流。以農業種植和工業高耗水行業為重點，努力建設節水型社會。農業節水，根本途徑是調整種植業結構，大力發展旱作農業。全省25度以上坡地、干旱缺水的丘陵地區應逐步實行退耕還林還果，平原地區大力發展速生豐產林和用材林，積極推進農業由二元結構向糧、經、草三元結構轉化，實現全省農業用水的零增長、負增長。工業節水，突出抓好造紙、電力、冶金、化工等大耗水行業的節水，全省萬元工業增加值耗水量在現有基礎上降低20％。城市節水，突出抓好定額供水和分質供水。

3、治污。加強水環境污染治理。進一步加大省轄淮河、海河等國家重點流域水環境污染的治理力度，積極推進小清河流域污染治理和“渤海碧海行動計劃”的實施，全面改善水環境質量。

(二)植樹造林，綠化山東

以封山育林、平原林網化建設和“三沿一環”(沿路、沿河、沿海、環城)綠化為重點，實現綠化山東的新突破。進一步抓好100個自然保護區、重要生態功能保護區和100個生態示范區，特別是黃河三角洲自然資源的保護。

(三)積極推進生態農業建設和農村生態環境的綜合治理

以建設社會主義新農村為目標，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源節約和高效利用融為一體，統籌規劃，形成新型綜合農業體系。以綠色食品、無公害食品和有機食品基地建設為重點，大力發展生態農業和標準化生產，實現農業生態良性循環的新突破；以水利工程、植物工程和農耕措施為重點，突出抓好膠東半島、魯中南山區和魯西北黃泛平原地區的小流域綜合整治。

(四)建設資源節約型工業

一是調整造紙釀造業的產業結構。加快實施林紙一體化建設工程，集中發展木漿造紙和30萬噸以上規模的大型造紙企業。進一步鞏固關閉2萬噸以下草漿生產線的成果，抓緊研究改造5萬噸以下不能穩定達標草漿生產線和5000噸以下不能穩定達標酒精生產線的可行性。二是加強對燃煤電廠污染的治理。重點發展單機容量30萬千瓦以上高效率、低耗能、規模化、大型化的發電機組，控制二氧化硫和煙塵排放。推動現有燃煤電廠的脫硫除塵，淘汰5萬千瓦以下小型純凝發電機組。在“兩控區”內，原則上不再新規劃常規燃煤火電廠。三是逐步解決粉塵污染問題。認真貫徹國家產業政策，引導水泥企業向大型化、高標號旋窯水泥發展，有計劃、有步驟地淘汰年產1O萬噸以下的立窯水泥生產企業。四是推進資源綜合利用。扶持生態型產業發展，鼓勵和引導企業開展“閉路循環”式生產，投資再生資源的回收利用，積極發展綠色環保產業。建設生態園區，在園區內建立閉路循環的生態經濟鏈，延伸產業鏈條，減少工業廢棄物的排放。

(五)加快海洋生態建設和海洋資源的綜合利用

近幾年要抓好五大工程：一是碧海工程。到2010年，爭取95％的近海海域水質達到一、二類標準，海洋生態基本實現可持續發展，在全省建成完善的海洋生態環境監視、監控網絡體系。二是海上牧場工程。控制近海捕撈強度，采取各種養護漁業資源的措施，實現海洋漁業資源的可持續利用。大力發展生態漁業，推廣生態養殖模式，減少海洋養殖的自身污染。三是藍色工業工程。合理利用海洋資源，調整優化海洋產業和產品結構，發展海洋精細化工和海洋藥物，努力開發環保型產業，發展海洋綠色產品。四是藍色通道工程。加快海洋交通運輸業發展，構建以生態港口為樞紐、內外輻射的現代化海上大通道。五是海洋樂園工程。實施海岸線綠化、美化工程，建設北起黃河入海口，南至日照，綿延數千里、各具特色、相互聯系、相互補充的濱海旅游帶，把我省海岸線打造成集觀光、娛樂、康復、度假、避暑和承辦國際會議于一體的國際現代旅游圣地。

(六)建設環境友好型城市

結合山東半島城市群建設，把中心城市作為生態省建設的重要突破口，加強城市規劃和環境綜合治理，實現城市功能的優化配置。爭取到“十一五”末，城市污水處理和垃圾無害化處理率分別達到80％以上，基本解決垃圾圍城問題。加大機動車尾氣污染治理力度，推廣清潔能源技術，推進城區無燃煤區建設，3年內全省主要城市的空氣質量達到功能區劃標準。全面加強村鎮環境綜合整治，3年內實現村村通柏油路，自來水普及率達到800％，衛生廁所普及率達到70％，道路硬化率達到60％，綠化覆蓋率達到40％，全面改善村鎮容貌。

三、保障措施

(一)樹立科學發展觀，增強全社會生態意識

進一步明確生態環境建設是全面建設小康社會的重要組成部分；樹立資源保護觀念，進一步明確靠拼資源發展經濟是難以為繼的，必須“走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路”；樹立“環境就是生產力”的觀念，進一步明確保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；樹立循環經濟觀念，進一步明確“只有走最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現”。通過廣泛的宣傳教育活動，進一步增強全社會的責任感和緊迫感，努力提高公眾的環保意識和綠色消費意識，真正把可持續發展戰略的各項措施落到實處。

(二)改革管理體制，提高資源配置效率

(1)加強宏觀調控，集中力量辦大事。在省有關綜合部門設置協調機構，在管理形式不變、使用性質不變的前提下，對生態建設、環境保護、資源綜合利用、礦產資源補償費等資金和規費收入進行統一協調，集中投入，力爭每年辦幾件具有全局意義的大事。(2)改革水資源管理體制。在堅持水政統一管理、資源統一調度、價格統一調控的前提下，組建幾個相互競爭的水務集團公司，實行城市供水與鄉村供水統籌，地上水與地下水統管，供水、排水、污水處理和中水回用一體化經營，提高水資源配置效率。(3)切實解決好部門職能交叉、職責不清和相互掣肘的問題。

(三)改革運行機制，激發內在活力

重點是“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”，對生態環境建設用保護設施實行資產化管理、市場化運作，產業化經營。(1)搞活城市環保設施經營機制。核心是改企轉制，打破壟斷，放開市場，實行政府調控下的特許經營制度。對污水處理、垃圾處理、城市保潔等方面的存量資產，實行所有權與經營權分離，建立起公平競爭、市場化運作的經營機制。對以政府投資為主的新建設施，實行“建管分離、管養分離”，建成后按市場化運營。(2)以放活經營權為突破口，加快林業經營機制改革。允許林木合理采伐，形成以伐促植、以經濟效益帶動生態效益的良性循環機制。改變政府投入方式，建立專業化綠化公司，推進造林綠化產業化。(3)放開水利設施經營權，推進水利建設產業化、市場化。對現有大中型水庫和干支灌排渠道，可由政府組建水務公司控股經營，并允許社會力量參與股份對小型水庫、塘壩、提排水站、機井等水利設施，允許拍賣、轉讓和承包經營，大力發展民營水利。

(四)改革投融資體制，擴大資金來源

改變生態環境主要依靠政府投入的做法，建立起“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的投融資新機制。(1)優化政府投資方向。按照．“以無償帶有償、以政府帶社會”的思路，充分發揮政府資金的導向作用，實行投資、建設、運營、監管“四分離”，提高資金利用效率。(2)加大招商引資力度。采用轉讓土地使用權和經營權等方式，吸引社會力量和外商參與煤礦塌陷地整治、生態建設和城市舊區改造；選擇一批城市污水和垃圾處理等基礎設施項目，吸引外商以BOT、TOT方式進行投資和經營。

(五)提高科技支撐能力

一是科研管理部門要把推動生態省建設和循環經濟發展作為我省科研工作的重要領域，重大科研與技術開發項目要優先列入科技計劃，政策上予以引導，投入上予以傾斜。二是明確科研重點和科研方向。近3年內應重點將工業廢水、廢氣的循環利用技術，金礦尾礦砂、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物綜合利用技術等作為重點攻關項目，組織科研單位和大專院校開展科技攻關，集中力量，盡快突破。三是建立開放型的科研體制。通過降低門檻，積極引進國內外的先進科研力量和技術a四是積極鼓勵高校、科研單位與企業開展多種形式的產學研聯合，幫助企業解決資源綜合利用、培育新經濟增長點中的具體技術問題。五是重視人才的培養和引進，根據我省生態環境建設的需要在高校設立相應專業，并采取項目招標的方式面向國外引進高智力人才。

(六)完善政策引導

(1)完善價格政策。本著“誰污染誰付費、誰破壞誰治理”的原則，逐步提高工業“三廢”排放的收費標準，推行計劃用水和限額用水，實行超額累進的價格政策，促進水資源的節約和有效利用。(2)完善資源和環境保護政策。進一步完善土地資源、水資源、礦產資源、林木植被恢復等補償費的征收使用政策，使資源占用和消耗得到合理補償。建立排污權交易制度，在實施二氧化硫、化學耗氧量排污許可證及排放總量控制的前提下，對排污權進行市場交易，推動企業減少排污。(3)完善鼓勵資源綜合利用的產業政策。對煤矸石和煤泥發電、制磚等工業廢棄物資源化等行業實行優惠政策，提高資源利用的綜合效益。制定和完善污水資源化相關政策，推動企業生產、城市景觀、生態環境使用回用水。

(七)加強法制建設

加快生態省建設立法。借鑒發達國家的經驗，運用法律手段，立法、依法對生態建設和保護加以規范和推動。通過立法明確消費者、企業、各級政府在保護資源、建設生態環境方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。要盡快著手制定綠色消費以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規建立健全各類廢物回收制度，落實明確責任主體。創造政府和市場相結合的新的環境保護機制，提高依法管理的絕對權威。