時代呼喚廉政文化

編者按：

從２００５年初的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布到年終的廉政文化建設(shè)高層論壇《杭州宣言》出臺，２００６年２月中紀(jì)委６次會議又提出了“進(jìn)一步加大防治力度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件”。這些均釋放出一個強(qiáng)烈的信號：中國不僅要通過制度建設(shè)遏制腐敗，而且要形成具有中國特色的廉政文化，向腐敗文化宣戰(zhàn)。

這首先意味著：黨和政府正在采取一系列措施，加大反腐力度。

其次意味著：腐敗仍然是一個嚴(yán)重的社會問題，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。正視腐敗現(xiàn)象，切實解決腐敗問題，是人民的強(qiáng)烈呼聲，已成為全社會的共識。

本文特介紹廉政文化建設(shè)高層論壇上專家學(xué)者的觀點，以期能夠給讀者更多的啟示。

對于廉政文化的內(nèi)涵，有人認(rèn)為它只是價值觀念層面的體系，但有人認(rèn)為它還應(yīng)當(dāng)包括制度層面的東西，甚至更廣。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院任建明認(rèn)為，廉政文化主要是一種觀念或理念層面的東西，是具有一定普遍性的社會價值觀，是人們對于腐敗及廉潔的根本態(tài)度和認(rèn)識。這些態(tài)度和認(rèn)識通過人們的語言和行為表現(xiàn)出來。廉政文化有如下本質(zhì)：

一、作為非正式制度的廉政文化，它是人們對于腐敗或廉潔的基本態(tài)度、觀念或價值判斷；它對于人們選擇腐敗還是廉政具有持久的影響作用；它對于懲治和預(yù)防腐敗正式制度（廉政制度）的創(chuàng)新、改革及其執(zhí)行，起到持久的影響作用。

二、作為腐敗文化對立物的廉政文化，它和腐敗文化是對立關(guān)系，此消彼長，共

同構(gòu)成一個社會中與廉政相關(guān)的文化總和。如果不清除腐敗文化，就無法建立廉政文化。三、作為公共物品的廉政文化，它的建設(shè)不是個別人或少數(shù)人的事情，而是所有社會公眾的事情，是覆蓋全社會的大工程。個人或個別組織缺乏提供廉政文化的積極性，而必須由政府或者政府委托的專門機(jī)構(gòu)來提供。

江西贛州市委黨校黃明哲認(rèn)為，廉政文化不僅包括廉潔的價值、觀念，還包括相關(guān)的制度。廉政文化是指關(guān)于廉潔從政的先進(jìn)思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下的廉政制度、組織、體制、機(jī)制、社會風(fēng)氣、社會意識形態(tài)以及相關(guān)的法律規(guī)范，也包括人們關(guān)于廉政知識、信仰、規(guī)范、價值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會風(fēng)氣、社會評價的總和，是政治文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合。

金華市委黨校何小民認(rèn)為，廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和，是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化的建設(shè)就是以建立廉潔政府、廉潔政治及規(guī)范公職人員從政行為為目的而構(gòu)建相應(yīng)的思想、理論、規(guī)范、制度、價值理念、道德、法律以及行為方式、價值評價等內(nèi)容的系統(tǒng)性工程。廉政文化的價值理念包括：公正理念、民主理念、監(jiān)督理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念，與和諧社會的理念相契合。

中央紀(jì)委駐中國社科學(xué)院紀(jì)檢組蔣來用認(rèn)為的廉政文化的含義更加廣泛，它不僅包括精神層面、制度層面，還包括建設(shè)廉政文化的物質(zhì)手段。他認(rèn)為，廉政文化包括物質(zhì)、制度、精神三個層面。精神性廉政文化指在一定社會群體中形成的關(guān)于廉政意識、廉政價值、廉政理念、廉政思想等心理因素的有機(jī)組合。制度性廉政文化是指貫穿于整個反腐活動中的對反腐敗機(jī)構(gòu)及其人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的文化，它包括有關(guān)法律、法規(guī)、條例、制度等強(qiáng)制性的規(guī)范性廉政文化和以道德、習(xí)慣、原則等形式出現(xiàn)的誘導(dǎo)性廉政文化兩部分。物質(zhì)性廉政文化是指包含和體現(xiàn)人們反腐意識和智慧的、能影響反腐敗效果的各種場所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)手段、和其他人造的物質(zhì)條件。精神性廉政文化處于整個廉政文化的最深層，是建設(shè)廉政文化的靈魂，衡量廉政文化建設(shè)效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是精神性廉政文化。因此，廉政文化建設(shè)的重點和難點應(yīng)該是精神性廉政文化的建設(shè)，而不是其它。

今天的腐敗是緣于傳統(tǒng)文化的痼疾，抑或是現(xiàn)代化過程中的必然階段？

浙江省海鹽縣人民法院步仁良認(rèn)為，腐敗文化主要來自三個方面：一、來自傳統(tǒng)文化中消極因素的挑戰(zhàn)。首先，家長制的影響。現(xiàn)實中，這一文化取向給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念上的支持。一些領(lǐng)導(dǎo)干部專橫跋扈，權(quán)力不受限制，甚至與下屬形成人身依附關(guān)系。其次，官本位的影響。這一遺留下來的陳腐的社會意識，其價值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)在于做官和官之大小，至今它還根深蒂固，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地做了它的俘虜，賣官鬻爵出現(xiàn)了。再次，人治的影響。我國傳統(tǒng)人治文化的主要危害，就是按個人意志去行使權(quán)力，解決問題。因此領(lǐng)導(dǎo)者的私情、私欲、愛憎以及親疏關(guān)系，就成為腐敗思想和行為的決定性因素。二、來自中外文化碰撞中的文化變異的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國擺脫了極左思潮忽視人文關(guān)懷和個人利益的陰影，注意引導(dǎo)個人合理利益的實現(xiàn)和對個人價值的保護(hù)。與此同時，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念伴隨著改革開放的步伐進(jìn)入中國。西方文化理念同我國久受壓抑的個性心靈激烈碰撞，這時人們的興奮點落在“個性發(fā)展”、“個人利益”、“自我享樂”等內(nèi)容上，卻將實現(xiàn)它們的前提、相關(guān)環(huán)境和條件有意無意地過濾掉了。于是，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)偏狹自私意識與西方現(xiàn)代資產(chǎn)階級惟利是圖、瘋狂追求個人享樂的文化價值理念相混合，變異出中國當(dāng)代版的極端個人主義和享樂主義。三、市場經(jīng)濟(jì)折射出的文化陰影的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)以競爭性、交換性、求利性的特點，實現(xiàn)由市場完成資源的有效配置，保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的目標(biāo)。這些特點在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是積極的、理性的，但是作為一把雙刃劍，市場經(jīng)濟(jì)所遵循的競爭性、交換性和求利性等“游戲原則”所折射出的文化理念，如果被運用到社會生活的其他領(lǐng)域，則難免會發(fā)生變異并給社會良性發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院胡偉認(rèn)為，今天的腐敗成因應(yīng)該從現(xiàn)代化因素和文化因素兩個方面分析。改革開放以后加速了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，社會處于轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸解體，而市場經(jīng)濟(jì)尚未形成，制度缺陷明顯，這給腐敗以可乘之機(jī)。從文化因素上來講，主要有三點：中國的腐敗有著根深蒂固的歷史文化傳統(tǒng)；改革開放使社會價值觀不斷發(fā)生變化，對于某些社會行為的評價失去了普遍公認(rèn)的原則；我們在反腐敗上，還存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為腐敗是現(xiàn)代化的“必要成本”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。因此，對腐敗的判定總體上呈現(xiàn)出模糊不清的特點，給反腐敗造成很大障礙，也助長了腐敗之風(fēng)。

在現(xiàn)代化的視野中，清官所代表的古代廉政文化，意義有多大？我們到底有哪些經(jīng)驗可以借鑒？

國家新聞出版總署王保慶認(rèn)為，應(yīng)該理直氣壯地宣傳我國傳統(tǒng)文化。盡管傳統(tǒng)文化留給我們的負(fù)面東西不少，如官本位、封建專制、官僚主義、人治文化，這些是孳生腐敗文化的溫床，但中國古代文化中的廉政傳統(tǒng)，可以大量借鑒。在馬克思主義思想指導(dǎo)下的我黨廉政建設(shè)，與傳統(tǒng)廉政文化有著內(nèi)在的契合：從傳統(tǒng)“民本”思想到全心全意為人民服務(wù)；從傳統(tǒng)理想人格到共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔標(biāo)準(zhǔn)；從“修身、內(nèi)省”到我黨的思想道德建設(shè)和批評與自我批評；從“嚴(yán)刑禁貪”、“以教為本”到我黨的“先教而后誅”，懲前毖后，治病救人。因此，傳統(tǒng)文化對目前的廉政建設(shè)有巨大的功用：傳統(tǒng)文化具有巨大的慣性，只要有腐敗的地方，傳統(tǒng)文化就一定會有抑止作用；傳統(tǒng)文化經(jīng)過歷代人民的探索加工改造，許多命題和思想在今天仍有積極意義和不朽價值，形成帶有普遍性指導(dǎo)意義的內(nèi)容。所以，我們必須承認(rèn)傳統(tǒng)文化在我國根深蒂固這個歷史事實，并充分認(rèn)識它的作用和它的習(xí)慣力量，興利除弊，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的良性作用。借助傳統(tǒng)文化的多種教導(dǎo)方法和灌輸方式，促進(jìn)廉政文化建設(shè)的有效開展。而且，我們還可以從傳統(tǒng)人治思想的弊端看我黨廉政文化建設(shè)的法治化傾向。

而更多的學(xué)者則認(rèn)為，傳統(tǒng)文化雖然有值得借鑒的作用，但其作用有限。

中國社會科學(xué)院歷史研究所王春瑜在對中國古代清官進(jìn)行一番考察之后，認(rèn)為歷史上的清官很少，大概只有幾十人。呼喚清官，正是因為清官太少。而且，即使是清官，也只是青天大老爺，百姓也不過是兒子。所以，在健全的民主法制社會里，人們憑借法律來保護(hù)自己，無需乞靈于清官。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，才應(yīng)是我們不懈的呼喚。

中國社會科學(xué)院歷史研究所卜憲群認(rèn)為，中國現(xiàn)代廉政文化建設(shè)雖然可以從古代吸取和借鑒有益的成分，例如，多層次的監(jiān)察制度、加強(qiáng)道德修養(yǎng)的經(jīng)典表述，至今仍是激勵人們樹立高尚情操的思想基礎(chǔ)；人們對清官的贊揚和對貪官的鄙視，至今仍是大眾認(rèn)可的評價廉政與否的基本文化價值觀之一。但是，中國古代廉政文化即使有積極意義，其實際作用也是有限的，它的現(xiàn)代意義也只能從相對角度來進(jìn)行考察。中國古代廉政文化的發(fā)展道路及其表現(xiàn)形態(tài)如何，如何正確認(rèn)識中國古代廉政文化的歷史價值等，仍需要在一些基本理論問題上進(jìn)行深入探討，這對于我們批判地繼承中國古代廉政文化才具有重要意義。

中國社會科學(xué)院亞太研究所李文把反腐比較成功的新加坡和日本與反腐比較失敗的泰國、韓國和菲律賓進(jìn)行了比較，認(rèn)為新加坡和日本反腐成功的經(jīng)驗在于愛國精神與奉獻(xiàn)精神；道德判斷力與約束力；廉潔文化。韓國、泰國和菲律賓反腐失敗的原因在于宗族觀念和利己主義；道德判斷力與約束力的缺乏；腐敗文化。由此，李文對傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代反腐的作用做了如下總結(jié)：任何傳統(tǒng)宗教文化只有在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)化、升華和更新，整合成為正面、積極、健康的力量之后，才有可能構(gòu)成廉政文化和廉潔文化的精神資源，而且這種新的宗教文化只有廣泛深入人心后才能較為充分地發(fā)揮防腐倡廉的積極作用。

是文化反腐還是制度反腐？與會者普遍認(rèn)為，兩者缺一不可。

胡偉認(rèn)為，廉政文化建設(shè)需要有結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)，不能只是單純的文化建設(shè)，一方面需要社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民文化水平的提高，另一方面需要建立民主和法治制度，還需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和新聞自由，形成一套權(quán)力制約的機(jī)制。人民對政府的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)通過政治制度的安排、通過權(quán)力制約的機(jī)制來實現(xiàn)，也包括民主選舉、權(quán)力監(jiān)督、輿論自由等。從這個意義上來說，廉政文化建設(shè)與政治制度的建設(shè)是分不開的。只有懲戒警示與制度建設(shè)相結(jié)合，思想教育與民主法制相結(jié)合，反腐倡廉才可能成功。

中央黨校研究室辛鳴認(rèn)為，廉政制度和廉政文化應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來，廉政制度文化化，廉政文化制度化，才可以產(chǎn)生積極的效果。廉政制度需要文化的支持，因此，需要做廉政制度文化化的工作，使正式廉政制度所要求的做法逐漸成為人們共同接受的做法。廉政文化需要制度的強(qiáng)制性約束，通過制度化，把這些年廉政文化建設(shè)中取得的文化成果鞏固下來，變成廉政制度中的有機(jī)組成部分。制度體現(xiàn)文化，文化凝結(jié)為制度，這樣廉政文化和廉政制度才能結(jié)合在一起，才能真正建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

中國社會科學(xué)院李德順認(rèn)為，“文化”的一個特點是：不僅要有一定的思想，而且要形成與之相對應(yīng)的社會形式。一種新型文化的形成，不僅在于創(chuàng)新，更在于持之以恒的積累。我們要打造新型的廉政文化，必須要抓住“體制”這個中樞環(huán)節(jié)和基本形式，將“教育、制度、監(jiān)督”各個方面的合理成果加以“體制化”的整合，并且堅持不懈地加以貫徹實施。

紅旗出版社副總編黃葦町認(rèn)為，腐敗和其他失范行為產(chǎn)生的根源是轉(zhuǎn)型期體制和制度上的漏洞，因此，必須把廉政文化建設(shè)和扎實的反腐敗制度結(jié)合起來，因為后者是帶有基礎(chǔ)性的，是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。目前公眾行為的短期化，不僅與人們主觀感受中的未來不確定性有關(guān)，而且與制度缺乏穩(wěn)定性有關(guān)。因此，我們必須更加關(guān)注于長期的制度安排，逐步減少人們的短期投機(jī)心理與行為，提高社會行為整體上的理性化程度，形成一個依靠制度的導(dǎo)向，理順公共社會心態(tài)的社會機(jī)制和社會環(huán)境。這是我們建設(shè)廉政文化不能忽視的重要前提。

黃葦町強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前腐敗活動的突出特征，就在于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期這個大背景。轉(zhuǎn)型期腐敗有兩個主要特點：一是過渡性。它主要產(chǎn)生于轉(zhuǎn)型期的制度變遷導(dǎo)致的體制和機(jī)制沖突乃至在一段時間形成的管理真空中，也必將隨著轉(zhuǎn)型的逐漸完成、體制和機(jī)制的逐步完善而日益失去存在空間。二是機(jī)會性。即使在轉(zhuǎn)型期，它的發(fā)展蔓延也不具普遍性，而是取決于“腐敗機(jī)會”的大小。如果一個地方或部門的反腐敗斗爭力度大，制度建設(shè)特別是權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)跟得快，腐敗機(jī)會少，腐敗活動就會受到遏制，反之，腐敗就容易滋生和蔓延。因此，對癥下藥也要從這兩個特點出發(fā)，一要努力完善體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型；二要加強(qiáng)各種制度建設(shè)、消除腐敗機(jī)會。顯然，最根本的辦法就是推進(jìn)體制機(jī)制和制度改革，通過改革來鏟除腐敗滋生的土壤，也就是“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”。

結(jié)束語

“高層廉政文化論壇”通過了一個公開宣言，號召“在全社會倡導(dǎo)和踐行廉政文化，擠壓腐敗文化的生存空間”，“不僅要大力弘揚中華民族光輝燦爛的優(yōu)秀文化，還要以兼收并蓄的博大胸懷學(xué)習(xí)和汲取人類文明的一切優(yōu)秀成果，培育廉潔、民主、科學(xué)的公民文化”。