時代呼喚廉政文化

編者按：

從２００５年初的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布到年終的廉政文化建設高層論壇《杭州宣言》出臺，２００６年２月中紀委６次會議又提出了“進一步加大防治力度，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件”。這些均釋放出一個強烈的信號：中國不僅要通過制度建設遏制腐敗，而且要形成具有中國特色的廉政文化，向腐敗文化宣戰。

這首先意味著：黨和政府正在采取一系列措施，加大反腐力度。

其次意味著：腐敗仍然是一個嚴重的社會問題，反腐倡廉的任務仍然艱巨。正視腐敗現象，切實解決腐敗問題，是人民的強烈呼聲，已成為全社會的共識。

本文特介紹廉政文化建設高層論壇上專家學者的觀點，以期能夠給讀者更多的啟示。

對于廉政文化的內涵，有人認為它只是價值觀念層面的體系，但有人認為它還應當包括制度層面的東西，甚至更廣。

清華大學公共管理學院任建明認為，廉政文化主要是一種觀念或理念層面的東西，是具有一定普遍性的社會價值觀，是人們對于腐敗及廉潔的根本態度和認識。這些態度和認識通過人們的語言和行為表現出來。廉政文化有如下本質：

一、作為非正式制度的廉政文化，它是人們對于腐敗或廉潔的基本態度、觀念或價值判斷；它對于人們選擇腐敗還是廉政具有持久的影響作用；它對于懲治和預防腐敗正式制度（廉政制度）的創新、改革及其執行，起到持久的影響作用。

二、作為腐敗文化對立物的廉政文化，它和腐敗文化是對立關系，此消彼長，共

同構成一個社會中與廉政相關的文化總和。如果不清除腐敗文化，就無法建立廉政文化。三、作為公共物品的廉政文化，它的建設不是個別人或少數人的事情，而是所有社會公眾的事情，是覆蓋全社會的大工程。個人或個別組織缺乏提供廉政文化的積極性，而必須由政府或者政府委托的專門機構來提供。

江西贛州市委黨校黃明哲認為，廉政文化不僅包括廉潔的價值、觀念，還包括相關的制度。廉政文化是指關于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導影響下的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態以及相關的法律規范，也包括人們關于廉政知識、信仰、規范、價值觀念和與之相適應的行為方式、社會風氣、社會評價的總和，是政治文明和精神文明的有機結合。

金華市委黨校何小民認為，廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是人們關于廉政的知識、信仰、規范、價值觀和與之相適應的行為方式、社會評價的總和，是廉政建設和文化建設相結合的產物。廉政文化的建設就是以建立廉潔政府、廉潔政治及規范公職人員從政行為為目的而構建相應的思想、理論、規范、制度、價值理念、道德、法律以及行為方式、價值評價等內容的系統性工程。廉政文化的價值理念包括：公正理念、民主理念、監督理念、責任理念、服務理念，與和諧社會的理念相契合。

中央紀委駐中國社科學院紀檢組蔣來用認為的廉政文化的含義更加廣泛，它不僅包括精神層面、制度層面，還包括建設廉政文化的物質手段。他認為，廉政文化包括物質、制度、精神三個層面。精神性廉政文化指在一定社會群體中形成的關于廉政意識、廉政價值、廉政理念、廉政思想等心理因素的有機組合。制度性廉政文化是指貫穿于整個反腐活動中的對反腐敗機構及其人員的行為產生規范性影響的文化，它包括有關法律、法規、條例、制度等強制性的規范性廉政文化和以道德、習慣、原則等形式出現的誘導性廉政文化兩部分。物質性廉政文化是指包含和體現人們反腐意識和智慧的、能影響反腐敗效果的各種場所、設備設施、技術手段、和其他人造的物質條件。精神性廉政文化處于整個廉政文化的最深層，是建設廉政文化的靈魂，衡量廉政文化建設效果好壞的標準應該是精神性廉政文化。因此，廉政文化建設的重點和難點應該是精神性廉政文化的建設，而不是其它。

今天的腐敗是緣于傳統文化的痼疾，抑或是現代化過程中的必然階段？

浙江省海鹽縣人民法院步仁良認為，腐敗文化主要來自三個方面：一、來自傳統文化中消極因素的挑戰。首先，家長制的影響。現實中，這一文化取向給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念上的支持。一些領導干部專橫跋扈，權力不受限制，甚至與下屬形成人身依附關系。其次，官本位的影響。這一遺留下來的陳腐的社會意識，其價值追求和判斷標準在于做官和官之大小，至今它還根深蒂固，使一些領導干部自覺不自覺地做了它的俘虜，賣官鬻爵出現了。再次，人治的影響。我國傳統人治文化的主要危害，就是按個人意志去行使權力，解決問題。因此領導者的私情、私欲、愛憎以及親疏關系，就成為腐敗思想和行為的決定性因素。二、來自中外文化碰撞中的文化變異的挑戰。改革開放以來，我國擺脫了極左思潮忽視人文關懷和個人利益的陰影，注意引導個人合理利益的實現和對個人價值的保護。與此同時，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念伴隨著改革開放的步伐進入中國。西方文化理念同我國久受壓抑的個性心靈激烈碰撞，這時人們的興奮點落在“個性發展”、“個人利益”、“自我享樂”等內容上，卻將實現它們的前提、相關環境和條件有意無意地過濾掉了。于是，中國傳統的小農偏狹自私意識與西方現代資產階級惟利是圖、瘋狂追求個人享樂的文化價值理念相混合，變異出中國當代版的極端個人主義和享樂主義。三、市場經濟折射出的文化陰影的挑戰。市場經濟以競爭性、交換性、求利性的特點，實現由市場完成資源的有效配置，保證經濟良性循環的目標。這些特點在經濟領域是積極的、理性的，但是作為一把雙刃劍，市場經濟所遵循的競爭性、交換性和求利性等“游戲原則”所折射出的文化理念，如果被運用到社會生活的其他領域，則難免會發生變異并給社會良性發展帶來挑戰。

上海交通大學國際與公共事務學院胡偉認為，今天的腐敗成因應該從現代化因素和文化因素兩個方面分析。改革開放以后加速了中國現代化進程，社會處于轉型時期，傳統的計劃經濟模式逐漸解體，而市場經濟尚未形成，制度缺陷明顯，這給腐敗以可乘之機。從文化因素上來講，主要有三點：中國的腐敗有著根深蒂固的歷史文化傳統；改革開放使社會價值觀不斷發生變化，對于某些社會行為的評價失去了普遍公認的原則；我們在反腐敗上，還存在一種認識誤區，認為腐敗是現代化的“必要成本”，是經濟發展的“潤滑劑”。因此，對腐敗的判定總體上呈現出模糊不清的特點，給反腐敗造成很大障礙，也助長了腐敗之風。

在現代化的視野中，清官所代表的古代廉政文化，意義有多大？我們到底有哪些經驗可以借鑒？

國家新聞出版總署王保慶認為，應該理直氣壯地宣傳我國傳統文化。盡管傳統文化留給我們的負面東西不少，如官本位、封建專制、官僚主義、人治文化，這些是孳生腐敗文化的溫床，但中國古代文化中的廉政傳統，可以大量借鑒。在馬克思主義思想指導下的我黨廉政建設，與傳統廉政文化有著內在的契合：從傳統“民本”思想到全心全意為人民服務；從傳統理想人格到共產黨員和領導干部的廉潔標準；從“修身、內省”到我黨的思想道德建設和批評與自我批評；從“嚴刑禁貪”、“以教為本”到我黨的“先教而后誅”，懲前毖后，治病救人。因此，傳統文化對目前的廉政建設有巨大的功用：傳統文化具有巨大的慣性，只要有腐敗的地方，傳統文化就一定會有抑止作用；傳統文化經過歷代人民的探索加工改造，許多命題和思想在今天仍有積極意義和不朽價值，形成帶有普遍性指導意義的內容。所以，我們必須承認傳統文化在我國根深蒂固這個歷史事實，并充分認識它的作用和它的習慣力量，興利除弊，發揮傳統文化的良性作用。借助傳統文化的多種教導方法和灌輸方式，促進廉政文化建設的有效開展。而且，我們還可以從傳統人治思想的弊端看我黨廉政文化建設的法治化傾向。

而更多的學者則認為，傳統文化雖然有值得借鑒的作用，但其作用有限。

中國社會科學院歷史研究所王春瑜在對中國古代清官進行一番考察之后，認為歷史上的清官很少，大概只有幾十人。呼喚清官，正是因為清官太少。而且，即使是清官，也只是青天大老爺，百姓也不過是兒子。所以，在健全的民主法制社會里，人們憑借法律來保護自己，無需乞靈于清官。因此，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，才應是我們不懈的呼喚。

中國社會科學院歷史研究所卜憲群認為，中國現代廉政文化建設雖然可以從古代吸取和借鑒有益的成分，例如，多層次的監察制度、加強道德修養的經典表述，至今仍是激勵人們樹立高尚情操的思想基礎；人們對清官的贊揚和對貪官的鄙視，至今仍是大眾認可的評價廉政與否的基本文化價值觀之一。但是，中國古代廉政文化即使有積極意義，其實際作用也是有限的，它的現代意義也只能從相對角度來進行考察。中國古代廉政文化的發展道路及其表現形態如何，如何正確認識中國古代廉政文化的歷史價值等，仍需要在一些基本理論問題上進行深入探討，這對于我們批判地繼承中國古代廉政文化才具有重要意義。

中國社會科學院亞太研究所李文把反腐比較成功的新加坡和日本與反腐比較失敗的泰國、韓國和菲律賓進行了比較，認為新加坡和日本反腐成功的經驗在于愛國精神與奉獻精神；道德判斷力與約束力；廉潔文化。韓國、泰國和菲律賓反腐失敗的原因在于宗族觀念和利己主義；道德判斷力與約束力的缺乏；腐敗文化。由此，李文對傳統文化對現代反腐的作用做了如下總結：任何傳統宗教文化只有在經歷了轉化、升華和更新，整合成為正面、積極、健康的力量之后，才有可能構成廉政文化和廉潔文化的精神資源，而且這種新的宗教文化只有廣泛深入人心后才能較為充分地發揮防腐倡廉的積極作用。

是文化反腐還是制度反腐？與會者普遍認為，兩者缺一不可。

胡偉認為，廉政文化建設需要有結構性的基礎，不能只是單純的文化建設，一方面需要社會經濟的發展和國民文化水平的提高，另一方面需要建立民主和法治制度，還需要加強輿論監督和新聞自由，形成一套權力制約的機制。人民對政府的監督應當通過政治制度的安排、通過權力制約的機制來實現，也包括民主選舉、權力監督、輿論自由等。從這個意義上來說，廉政文化建設與政治制度的建設是分不開的。只有懲戒警示與制度建設相結合，思想教育與民主法制相結合，反腐倡廉才可能成功。

中央黨校研究室辛鳴認為，廉政制度和廉政文化應該有機結合起來，廉政制度文化化，廉政文化制度化，才可以產生積極的效果。廉政制度需要文化的支持，因此，需要做廉政制度文化化的工作，使正式廉政制度所要求的做法逐漸成為人們共同接受的做法。廉政文化需要制度的強制性約束，通過制度化，把這些年廉政文化建設中取得的文化成果鞏固下來，變成廉政制度中的有機組成部分。制度體現文化，文化凝結為制度，這樣廉政文化和廉政制度才能結合在一起，才能真正建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

中國社會科學院李德順認為，“文化”的一個特點是：不僅要有一定的思想，而且要形成與之相對應的社會形式。一種新型文化的形成，不僅在于創新，更在于持之以恒的積累。我們要打造新型的廉政文化，必須要抓住“體制”這個中樞環節和基本形式，將“教育、制度、監督”各個方面的合理成果加以“體制化”的整合，并且堅持不懈地加以貫徹實施。

紅旗出版社副總編黃葦町認為，腐敗和其他失范行為產生的根源是轉型期體制和制度上的漏洞，因此，必須把廉政文化建設和扎實的反腐敗制度結合起來，因為后者是帶有基礎性的，是廉政文化建設的基礎。目前公眾行為的短期化，不僅與人們主觀感受中的未來不確定性有關，而且與制度缺乏穩定性有關。因此，我們必須更加關注于長期的制度安排，逐步減少人們的短期投機心理與行為，提高社會行為整體上的理性化程度，形成一個依靠制度的導向，理順公共社會心態的社會機制和社會環境。這是我們建設廉政文化不能忽視的重要前提。

黃葦町強調，當前腐敗活動的突出特征，就在于經濟社會轉型期這個大背景。轉型期腐敗有兩個主要特點：一是過渡性。它主要產生于轉型期的制度變遷導致的體制和機制沖突乃至在一段時間形成的管理真空中，也必將隨著轉型的逐漸完成、體制和機制的逐步完善而日益失去存在空間。二是機會性。即使在轉型期，它的發展蔓延也不具普遍性，而是取決于“腐敗機會”的大小。如果一個地方或部門的反腐敗斗爭力度大，制度建設特別是權力制約和監督制度建設跟得快，腐敗機會少，腐敗活動就會受到遏制，反之，腐敗就容易滋生和蔓延。因此，對癥下藥也要從這兩個特點出發，一要努力完善體制機制，積極穩妥地進行經濟社會轉型；二要加強各種制度建設、消除腐敗機會。顯然，最根本的辦法就是推進體制機制和制度改革，通過改革來鏟除腐敗滋生的土壤，也就是“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗”。

結束語

“高層廉政文化論壇”通過了一個公開宣言，號召“在全社會倡導和踐行廉政文化，擠壓腐敗文化的生存空間”，“不僅要大力弘揚中華民族光輝燦爛的優秀文化，還要以兼收并蓄的博大胸懷學習和汲取人類文明的一切優秀成果，培育廉潔、民主、科學的公民文化”。