２００５—２００６年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析與展望

２００５－２００６年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展

２００５年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展，宏觀調(diào)控效果越來(lái)越明顯：一方面，某些領(lǐng)域和部門(mén)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已得到控制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，通貨膨脹的勢(shì)頭得到遏制；另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，投資、消費(fèi)和凈出口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。２００５～２００６年中國(guó)宏觀發(fā)展將呈以下特點(diǎn)：

１．ＧＤＰ增長(zhǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速特點(diǎn)。２００５年中國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)率達(dá)９．８％。如果２００６年國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不發(fā)生有重大影響的突發(fā)事件，國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問(wèn)題，在宏觀調(diào)控措施作用下，ＧＤＰ增長(zhǎng)率將有所回落，但仍可保持在９％左右。

２．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)金收入較快增加，農(nóng)業(yè)各行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。由于加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策的落實(shí)，２００５年中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度取得了５％的好成績(jī)，２００６年仍將實(shí)現(xiàn)５％左右的增長(zhǎng)。

３．全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速比上年同期明顯回落，投資增速趨于穩(wěn)定，投資結(jié)構(gòu)有所改善，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然明顯。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在２００５年達(dá)到８８６０４億元，實(shí)際增長(zhǎng)率為２５．７％，名義增長(zhǎng)率為２７．６％；２００６年預(yù)計(jì)將達(dá)到１０３０６０億元，實(shí)際增長(zhǎng)率為１７．４％，名義增長(zhǎng)率為１９．７％。值得注意的是，連續(xù)多年投資增幅明顯高于ＧＤＰ增幅的狀況，使得當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占ＧＤＰ的比例持續(xù)攀升，２００５年這一比例超過(guò)了５５％，２００６年可能接近６０％，必須采取有效措施加以解決。

４．居民消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)，增幅有所加快，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。與前幾年相比，２００５～２００６年中國(guó)居民消費(fèi)增速將有所提高，成為拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。２００５年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)６１４８９億元；實(shí)際增長(zhǎng)率為１２．９％，名義增長(zhǎng)率１４％，為近年來(lái)最高水平。２００６年預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到６８１７０億元，實(shí)際增長(zhǎng)率為１０．６％，名義增長(zhǎng)率為１２．０％。

５．對(duì)外貿(mào)易活躍，外貿(mào)總量持續(xù)擴(kuò)大，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大。２００３年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了出人意料的大幅增長(zhǎng)。２００５年全年進(jìn)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁，特別是出口保持著相對(duì)很高的增速，使得對(duì)外貿(mào)易順差創(chuàng)記錄地超過(guò)１０００億美元。２００５年進(jìn)口總額為６６０１億美元，增速為１７．６％，出口總額為７６２０億美元，增速為２８．４％；２００６年受人民幣升值及其他因素影響，出口增長(zhǎng)將有所減緩，外貿(mào)順差有所下降，進(jìn)出口增速預(yù)計(jì)分別為１６．２％和１２．６％。

６．居民消費(fèi)價(jià)格漲幅明顯回落，價(jià)格水平上漲壓力有所減緩。２００５年中國(guó)宏觀調(diào)控在減緩價(jià)格上漲壓力方面效果明顯，各項(xiàng)價(jià)格指數(shù)，特別是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率都從２００４年的水平逐漸下降，保持在相對(duì)較低水平上。２００５年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率約為０．９％，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年變動(dòng)率約為１．９％。預(yù)計(jì)２００６年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將為１．２％，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率將為２．１％。但需引起關(guān)注的是，上游產(chǎn)品價(jià)格上漲率仍然相對(duì)較高。反映一般價(jià)格水平的ＧＤＰ減縮因子在２００５年的變動(dòng)率為３．４％，明顯高于消費(fèi)價(jià)格水平。

７．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到一定程度改善，特別是煤電油運(yùn)矛盾不同程度有所緩解。

總的來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在２００６年仍將繼續(xù)保持在較高增長(zhǎng)水平上，但仍須密切注視國(guó)內(nèi)外各種尚存和新出現(xiàn)的不利因素可能對(duì)宏觀調(diào)控帶來(lái)的不利影響，特別是目前存在的某些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和收入分配差距趨大問(wèn)題可能產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。

２００５－２００６年中國(guó)居民生活水平

２００５年，中國(guó)居民收入水平繼續(xù)保持較快增速。２００５年扣除價(jià)格增長(zhǎng)因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１０４９３元，同比實(shí)際增長(zhǎng)９．６％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入３３０４元，同比實(shí)際增長(zhǎng)１１．８％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額６１４８９億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)１２．９％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)了ＧＤＰ的增速。

截至２００５年底，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額突破１４萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄超過(guò)１萬(wàn)元。與此同時(shí)，２００５年政府繼續(xù)加大了對(duì)城鎮(zhèn)困難家庭的扶持力度，最低生活保障金支出增至１６０多億元，全國(guó)享受最低生活保障金人員增至２３００多萬(wàn)人。

但上學(xué)難、看病難已成為目前人民生活中的突出問(wèn)題。在國(guó)民收入分配方面，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到ＧＤＰ的４％，近年來(lái)財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，但到２００４年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)只是ＧＤＰ的３．２６％。衛(wèi)生醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的公共投入更少，目前公立醫(yī)院的收入中，財(cái)政撥款只占不到１３％，而且這些教育和醫(yī)療公共資源的配置又嚴(yán)重失衡，農(nóng)村教育和醫(yī)療投入嚴(yán)重短缺，還引出不少公共服務(wù)事業(yè)“創(chuàng)收”機(jī)制帶來(lái)的行為扭曲。近年來(lái)，一些學(xué)校（包括一些義務(wù)教育學(xué)校）的擇校贊助費(fèi)飛漲。一些醫(yī)院把創(chuàng)收責(zé)任與醫(yī)護(hù)人員的收入掛鉤，層層分解落實(shí)，造成一些醫(yī)生不是根據(jù)患者病情而是根據(jù)藥品價(jià)格提成比例開(kāi)藥，這不僅加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，扭曲了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且使家庭教育支出的平均增長(zhǎng)幾倍于家庭收入的平均增長(zhǎng)，使國(guó)家預(yù)算內(nèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)大大快于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，更使國(guó)有單位的醫(yī)療支出大大超出單位財(cái)政的醫(yī)療預(yù)算。２００４年對(duì)４５個(gè)縣教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，涉及教育亂收費(fèi)４．５億元，縣均１０００萬(wàn)元。１９９０～２００４年，全國(guó)綜合醫(yī)院的門(mén)診費(fèi)用上漲了約１１倍、住院費(fèi)用上漲了約９倍，而同期城鄉(xiāng)居民收入僅上漲了約６倍和４倍多。調(diào)查表明，１９９３～２００３年中國(guó)居民患病后因經(jīng)濟(jì)困難未就診者比重，已從５．２％升至１８．７％。公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)行機(jī)制改革問(wèn)題，已到了須認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待的時(shí)候了。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，減少貧困仍是一項(xiàng)迫切任務(wù)。中國(guó)農(nóng)村貧困人口從１９７８年的２．５億人減至目前的約２５００萬(wàn)人，其占世界貧困人口的比例也從１／４降至１／２０，農(nóng)村貧困線也從農(nóng)民人均純收入不足２００元提高到６３７元。但如果按照聯(lián)合國(guó)每人每天收入或消費(fèi)不低于１美元（購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村還存在約７５００萬(wàn)貧困人口（大體相當(dāng)于目前農(nóng)村的貧困人口加上低收入人口）。而且，近年來(lái)城鎮(zhèn)生活困難人口居高不下，無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，低于人均收入平均線１／２的“相對(duì)貧困人口”，由于收入差距的擴(kuò)大和低收入群體的龐大，并沒(méi)有明顯快速降低。在子女教育需求和健康需求剛性增長(zhǎng)的同時(shí)，子女教育費(fèi)用和醫(yī)療價(jià)格快速上升，農(nóng)村家庭因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病致貧和返貧情況更加突出。在新世紀(jì)，根據(jù)新的減貧目標(biāo)實(shí)施新的減貧計(jì)劃，是縮小收入差距、改善人民生活、擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大任務(wù)。

２００５—２００６中國(guó)就業(yè)問(wèn)題

２００５年，中國(guó)通過(guò)實(shí)施積極擴(kuò)大就業(yè)的政策，就業(yè)形勢(shì)惡化趨勢(shì)得到控制，就業(yè)崗位緊張局面有所緩解。２００５年，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員約９７０萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以?xún)?nèi)。２００５年，中央財(cái)政在保持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模不變的同時(shí)，增加了再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金２６億元，使兩項(xiàng)資金總量達(dá)２０９億元?穴包括小額貸款貼息?雪。

就業(yè)緊張局面在老工業(yè)基地也得到一定程度緩解，這主要是由于老工業(yè)基地原材料工業(yè)的恢復(fù)景氣增加了許多就業(yè)崗位，而且隨著就業(yè)培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，失業(yè)下崗職工的自主擇業(yè)能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)呈積極態(tài)勢(shì)，全國(guó)農(nóng)村外出經(jīng)商務(wù)工人員達(dá)１．２億，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約６０００萬(wàn)人。

目前，在探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，需要就業(yè)和再就業(yè)的重點(diǎn)人群是：體制轉(zhuǎn)軌遺留下來(lái)的下崗失業(yè)人員、重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力尤其是高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民等。

２００６年，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體上仍處于供大于求的緊張局面。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)密集度和資本密集度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降。改革初期，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能夠帶動(dòng)近０．４％的就業(yè)增長(zhǎng)，但目前這一拉動(dòng)作用降低到只有０．１％。近幾年ＧＤＰ每增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)實(shí)際只能新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口１００多萬(wàn)人。勞動(dòng)力的總量供給仍處于增長(zhǎng)時(shí)期，按照中位方案預(yù)測(cè)，這一趨勢(shì)將延續(xù)至２０１６年前后。國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革所產(chǎn)生的富余人員也要求繼續(xù)增加再就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也存在繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大壓力。在此背景下，就業(yè)總體緊張的狀況短期內(nèi)肯定難以徹底扭轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的一些新變化，同時(shí)也由于農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民工收入增長(zhǎng)緩慢、部分企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的緊張以及勞動(dòng)力素質(zhì)要求的提高，勞動(dòng)力供給上的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象將越來(lái)越普遍。勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺將主要表現(xiàn)為：（１）地區(qū)性短缺，在勞動(dòng)力需求大的快速發(fā)展地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象更加普遍；（２）技術(shù)崗位性短缺，中等技工和高等技工存在很大缺口；（３）年齡崗位性短缺，２５歲以下的青工短缺情況比較突出；（４）性別崗位性短缺，青年女工的短缺越來(lái)越普遍。

此外，在過(guò)去的國(guó)有企業(yè)４０—５０歲的下崗失業(yè)人員陸續(xù)進(jìn)入退休養(yǎng)老體制后，由缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技術(shù)的年輕人員構(gòu)成的“新失業(yè)人群”，越來(lái)越成為就業(yè)工作的新難點(diǎn)。

２００５—２００６中國(guó)人口問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)人口控制工作取得明顯成就，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富可更多地用于人民福利水平的普遍提高。從２０世紀(jì)９０年代初至今，中國(guó)的人口出生率從１９．７‰降至１２．２‰，死亡率從６．７‰降至６．４‰，自然增長(zhǎng)率從近２０‰降至不足６‰。中國(guó)每年凈增人口數(shù)也已從２０世紀(jì)８０年代的約１６００萬(wàn)人、９０年代的約１２００多萬(wàn)人，減少至目前的７００多萬(wàn)人。這使得中國(guó)在ＧＤＰ總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人均ＧＤＰ和人均生活水平也得到更快的提高。人口凈增數(shù)的減少、社會(huì)總負(fù)擔(dān)系數(shù)（少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)加老年負(fù)擔(dān)系數(shù)）的下降、勞動(dòng)力的充足供給、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口素質(zhì)提高的巨大潛力，使得中國(guó)面臨歷史上少有的人口機(jī)遇。

由于生活條件改善、教育水平提高、社會(huì)流動(dòng)加快、孩子撫養(yǎng)成本上升等多種因素的影響，人們的生育觀念和生育行為正在發(fā)生深刻變化，人口出生率和婦女總和生育率下降較快。近兩年來(lái)，全國(guó)普通小學(xué)每年減少３萬(wàn)多所，小學(xué)招生人數(shù)每年減少７０～８０萬(wàn)。而與此同時(shí)，中國(guó)６０歲以上的老年人口達(dá)到１．４億人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到１０％以上，而且目前仍以每年３％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到２０１５年６０歲以上人口將超過(guò)２億，約占總?cè)丝诘模保矗ァＴ诖税l(fā)展趨勢(shì)下，市場(chǎng)需求會(huì)發(fā)生很大變化，與孩子相聯(lián)系的玩具、食品、服裝、圖書(shū)、教育等方面的產(chǎn)品和服務(wù)供給，會(huì)感受到需求變化的挑戰(zhàn)，而老年旅游、老年保健、老年照顧等方面的市場(chǎng)，存在巨大潛力。

當(dāng)前，在繼續(xù)控制人口總量和維持低生育水平的同時(shí)，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出。人口形勢(shì)的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)力市場(chǎng)將從無(wú)限供給轉(zhuǎn)向總量供大于求與結(jié)構(gòu)性短缺的并存，人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變的要求更加緊迫，人口老齡化水平與福利水平的矛盾以及人口“未富先老”的問(wèn)題更加突出，城市家庭代際結(jié)構(gòu)從金字塔型向倒金字塔型的轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式提出挑戰(zhàn)，等等。

２００５－２００６年中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大障礙。為此，從２００５年起中央啟動(dòng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大工程。

中央原本決定，從２００４開(kāi)始，用五年時(shí)間在全國(guó)范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅，但只用了兩年時(shí)間，到２００５年底，全國(guó)已完成了全部取消農(nóng)業(yè)稅的任務(wù)。２００５年，農(nóng)民年人均純收入又在糧食價(jià)格較低而農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)了近６％，這是非常不易的，是１９９７年以來(lái)農(nóng)民收入繼２００４年之后的第二個(gè)高增長(zhǎng)年份。

與此同時(shí)，中央還出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。在醫(yī)療方面，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，在合作醫(yī)療保費(fèi)平均每個(gè)農(nóng)民３０元（中央財(cái)政、地方財(cái)政、個(gè)人分別承擔(dān)１０元）的基礎(chǔ)上，中央又增加了１０元直接補(bǔ)助。截至２００５年６月底，全國(guó)已有６４１個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，覆蓋２．２５億農(nóng)民，其中有１．６３億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，參合率為７２．６％，全國(guó)共補(bǔ)償參加合作醫(yī)療的農(nóng)民１．１９億人次，補(bǔ)償資金支出達(dá)５０．３８億元。在教育方面，完善農(nóng)村義務(wù)教育制度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村困難家庭子女教育費(fèi)補(bǔ)貼，免除書(shū)本費(fèi)的家庭貧困學(xué)生從２００４年的２４００萬(wàn)名增至２００５年的３０００萬(wàn)名，對(duì)５９２個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣約１６００萬(wàn)農(nóng)村孩子免除了書(shū)本費(fèi)和雜費(fèi)，小學(xué)生平均免除書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)為２００元，初中生為３４０元。在養(yǎng)老方面，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策的老人發(fā)放補(bǔ)貼的試點(diǎn)范圍。在社會(huì)福利方面，積極進(jìn)行建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索。在土地征用方面，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，更加妥善地處理被征地農(nóng)民的生活安置。在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，提高農(nóng)村使用潔凈水和通電、通氣、通柏油路的普及率等。

２００６年，中國(guó)將加快以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的速度，農(nóng)村面貌總體上越來(lái)越落后于城市發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)逐步得到扭轉(zhuǎn)和改變。這不僅是因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)對(duì)社會(huì)公正的價(jià)值追求要求縮小城鄉(xiāng)差距，更因?yàn)橹袊?guó)持續(xù)的快速增長(zhǎng)需要龐大的內(nèi)需市場(chǎng)作支撐，而不解決如何讓大多數(shù)農(nóng)民富裕起來(lái)的問(wèn)題，內(nèi)需不足就難以解決。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)積聚的力量，也越來(lái)越具有了向鄉(xiāng)村發(fā)散和輻射的能力。