２００５—２００６年中國經濟社會發展分析與展望

２００５－２００６年中國宏觀經濟發展

２００５年，中國宏觀經濟形勢繼續向著預定目標發展，宏觀調控效果越來越明顯：一方面，某些領域和部門固定資產投資過快增長的勢頭已得到控制，經濟運行中的一些不穩定、不健康因素得到抑制，通貨膨脹的勢頭得到遏制；另一方面，國民經濟繼續保持穩定較快增長的良好勢頭，投資、消費和凈出口對宏觀經濟的拉動作用明顯，經濟增長的內生動力不斷增強。２００５～２００６年中國宏觀發展將呈以下特點：

１．ＧＤＰ增長繼續保持平穩快速特點。２００５年中國ＧＤＰ增長率達９．８％。如果２００６年國際經濟政治環境不發生有重大影響的突發事件，國內不出現大范圍的嚴重自然災害和其他重大問題，在宏觀調控措施作用下，ＧＤＰ增長率將有所回落，但仍可保持在９％左右。

２．農業和農村形勢保持良好發展勢頭，糧食生產穩定發展，農民現金收入較快增加，農業各行業運行平穩。由于加強了農業生產的各項政策的落實，２００５年中國農業增長速度取得了５％的好成績，２００６年仍將實現５％左右的增長。

３．全社會固定資產投資增速比上年同期明顯回落，投資增速趨于穩定，投資結構有所改善，投資對經濟增長的貢獻依然明顯。全社會固定資產投資在２００５年達到８８６０４億元，實際增長率為２５．７％，名義增長率為２７．６％；２００６年預計將達到１０３０６０億元，實際增長率為１７．４％，名義增長率為１９．７％。值得注意的是，連續多年投資增幅明顯高于ＧＤＰ增幅的狀況，使得當年全社會固定資產投資占ＧＤＰ的比例持續攀升，２００５年這一比例超過了５５％，２００６年可能接近６０％，必須采取有效措施加以解決。

４．居民消費增長平穩，增幅有所加快，經濟內生增長動力進一步加強。與前幾年相比，２００５～２００６年中國居民消費增速將有所提高，成為拉動宏觀經濟增長的主要因素之一。２００５年社會消費品零售總額將達６１４８９億元；實際增長率為１２．９％，名義增長率１４％，為近年來最高水平。２００６年預計社會消費品零售總額將達到６８１７０億元，實際增長率為１０．６％，名義增長率為１２．０％。

５．對外貿易活躍，外貿總量持續擴大，凈出口對經濟增長的貢獻明顯加大。２００３年以來，我國對外貿易出現了出人意料的大幅增長。２００５年全年進出口增長勢頭仍十分強勁，特別是出口保持著相對很高的增速，使得對外貿易順差創記錄地超過１０００億美元。２００５年進口總額為６６０１億美元，增速為１７．６％，出口總額為７６２０億美元，增速為２８．４％；２００６年受人民幣升值及其他因素影響，出口增長將有所減緩，外貿順差有所下降，進出口增速預計分別為１６．２％和１２．６％。

６．居民消費價格漲幅明顯回落，價格水平上漲壓力有所減緩。２００５年中國宏觀調控在減緩價格上漲壓力方面效果明顯，各項價格指數，特別是居民消費價格指數和社會商品零售價格指數上漲率都從２００４年的水平逐漸下降，保持在相對較低水平上。２００５年社會商品零售價格指數的年變動率約為０．９％，消費價格指數年變動率約為１．９％。預計２００６年社會商品零售價格指數的年變動率將為１．２％，消費價格指數變動率將為２．１％。但需引起關注的是，上游產品價格上漲率仍然相對較高。反映一般價格水平的ＧＤＰ減縮因子在２００５年的變動率為３．４％，明顯高于消費價格水平。

７．經濟運行中的一些結構性問題得到一定程度改善，特別是煤電油運矛盾不同程度有所緩解。

總的來看，中國宏觀經濟在２００６年仍將繼續保持在較高增長水平上，但仍須密切注視國內外各種尚存和新出現的不利因素可能對宏觀調控帶來的不利影響，特別是目前存在的某些結構性問題和收入分配差距趨大問題可能產生的中長期影響。

２００５－２００６年中國居民生活水平

２００５年，中國居民收入水平繼續保持較快增速。２００５年扣除價格增長因素，城鎮居民人均可支配收入１０４９３元，同比實際增長９．６％；農民人均現金收入３３０４元，同比實際增長１１．８％；社會消費品零售總額６１４８９億元，同比實際增長１２．９％。城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過了ＧＤＰ的增速。

截至２００５年底，城鄉居民儲蓄余額突破１４萬億元，人均儲蓄超過１萬元。與此同時，２００５年政府繼續加大了對城鎮困難家庭的扶持力度，最低生活保障金支出增至１６０多億元，全國享受最低生活保障金人員增至２３００多萬人。

但上學難、看病難已成為目前人民生活中的突出問題。在國民收入分配方面，國家多次強調，預算內教育經費要達到ＧＤＰ的４％，近年來財政收入大幅度增長，但到２００４年預算內教育經費只是ＧＤＰ的３．２６％。衛生醫療經費的公共投入更少，目前公立醫院的收入中，財政撥款只占不到１３％，而且這些教育和醫療公共資源的配置又嚴重失衡，農村教育和醫療投入嚴重短缺，還引出不少公共服務事業“創收”機制帶來的行為扭曲。近年來，一些學校（包括一些義務教育學校）的擇校贊助費飛漲。一些醫院把創收責任與醫護人員的收入掛鉤，層層分解落實，造成一些醫生不是根據患者病情而是根據藥品價格提成比例開藥，這不僅加重了消費者負擔，扭曲了消費結構，而且使家庭教育支出的平均增長幾倍于家庭收入的平均增長，使國家預算內醫療經費的增長大大快于國家財政收入的增長，更使國有單位的醫療支出大大超出單位財政的醫療預算。２００４年對４５個縣教育經費的審計，涉及教育亂收費４．５億元，縣均１０００萬元。１９９０～２００４年，全國綜合醫院的門診費用上漲了約１１倍、住院費用上漲了約９倍，而同期城鄉居民收入僅上漲了約６倍和４倍多。調查表明，１９９３～２００３年中國居民患病后因經濟困難未就診者比重，已從５．２％升至１８．７％。公共服務領域運行機制改革問題，已到了須認真嚴肅對待的時候了。

在今后相當長時期，減少貧困仍是一項迫切任務。中國農村貧困人口從１９７８年的２．５億人減至目前的約２５００萬人，其占世界貧困人口的比例也從１／４降至１／２０，農村貧困線也從農民人均純收入不足２００元提高到６３７元。但如果按照聯合國每人每天收入或消費不低于１美元（購買力平價美元）的貧困標準，中國農村還存在約７５００萬貧困人口（大體相當于目前農村的貧困人口加上低收入人口）。而且，近年來城鎮生活困難人口居高不下，無論是在農村還是在城市，低于人均收入平均線１／２的“相對貧困人口”，由于收入差距的擴大和低收入群體的龐大，并沒有明顯快速降低。在子女教育需求和健康需求剛性增長的同時，子女教育費用和醫療價格快速上升，農村家庭因災、因學、因病致貧和返貧情況更加突出。在新世紀，根據新的減貧目標實施新的減貧計劃，是縮小收入差距、改善人民生活、擴大內需和實現社會和諧的一項重大任務。

２００５—２００６中國就業問題

２００５年，中國通過實施積極擴大就業的政策，就業形勢惡化趨勢得到控制，就業崗位緊張局面有所緩解。２００５年，全國累計實現城鎮新增就業人員約９７０萬人，全年城鎮登記失業率控制在４．２％以內。２００５年，中央財政在保持國有企業下崗職工基本生活保障專項補助資金規模不變的同時，增加了再就業專項補助資金２６億元，使兩項資金總量達２０９億元?穴包括小額貸款貼息?雪。

就業緊張局面在老工業基地也得到一定程度緩解，這主要是由于老工業基地原材料工業的恢復景氣增加了許多就業崗位，而且隨著就業培訓工作的加強，失業下崗職工的自主擇業能力進一步提高。農村剩余勞動力轉移繼續呈積極態勢，全國農村外出經商務工人員達１．２億，跨省流動就業的農民工約６０００萬人。

目前，在探索建立社會主義市場經濟條件下促進就業的長效機制過程中，需要就業和再就業的重點人群是：體制轉軌遺留下來的下崗失業人員、重組改制關閉破產企業的職工、城鎮新增勞動力尤其是高校畢業生、進城務工人員和被征地農民等。

２００６年，中國就業形勢總體上仍處于供大于求的緊張局面。由于國民經濟的技術密集度和資本密集度的不斷提高，經濟增長的就業彈性系數持續下降。改革初期，經濟每增長一個百分點能夠帶動近０．４％的就業增長，但目前這一拉動作用降低到只有０．１％。近幾年ＧＤＰ每增長１個百分點實際只能新增城鎮就業人口１００多萬人。勞動力的總量供給仍處于增長時期，按照中位方案預測，這一趨勢將延續至２０１６年前后。國有企業進一步深化改革所產生的富余人員也要求繼續增加再就業崗位。農業勞動力也存在繼續向非農產業轉移的巨大壓力。在此背景下，就業總體緊張的狀況短期內肯定難以徹底扭轉。

與此同時，由于勞動力供求關系的一些新變化，同時也由于農民收入的提高、農民工收入增長緩慢、部分企業勞動關系的緊張以及勞動力素質要求的提高，勞動力供給上的結構性短缺現象將越來越普遍。勞動力的結構性短缺將主要表現為：（１）地區性短缺，在勞動力需求大的快速發展地區和產業集群區域，勞動力短缺現象更加普遍；（２）技術崗位性短缺，中等技工和高等技工存在很大缺口；（３）年齡崗位性短缺，２５歲以下的青工短缺情況比較突出；（４）性別崗位性短缺，青年女工的短缺越來越普遍。

此外，在過去的國有企業４０—５０歲的下崗失業人員陸續進入退休養老體制后，由缺乏工作經驗和勞動技術的年輕人員構成的“新失業人群”，越來越成為就業工作的新難點。

２００５—２００６中國人口問題

近年來，中國人口控制工作取得明顯成就，使得經濟增長的財富可更多地用于人民福利水平的普遍提高。從２０世紀９０年代初至今，中國的人口出生率從１９．７‰降至１２．２‰，死亡率從６．７‰降至６．４‰，自然增長率從近２０‰降至不足６‰。中國每年凈增人口數也已從２０世紀８０年代的約１６００萬人、９０年代的約１２００多萬人，減少至目前的７００多萬人。這使得中國在ＧＤＰ總量快速增長的同時，人均ＧＤＰ和人均生活水平也得到更快的提高。人口凈增數的減少、社會總負擔系數（少兒負擔系數加老年負擔系數）的下降、勞動力的充足供給、人口結構調整和人口素質提高的巨大潛力，使得中國面臨歷史上少有的人口機遇。

由于生活條件改善、教育水平提高、社會流動加快、孩子撫養成本上升等多種因素的影響，人們的生育觀念和生育行為正在發生深刻變化，人口出生率和婦女總和生育率下降較快。近兩年來，全國普通小學每年減少３萬多所，小學招生人數每年減少７０～８０萬。而與此同時，中國６０歲以上的老年人口達到１．４億人，占總人口的比例達到１０％以上，而且目前仍以每年３％的速度持續增長，到２０１５年６０歲以上人口將超過２億，約占總人口的１４％。在此發展趨勢下，市場需求會發生很大變化，與孩子相聯系的玩具、食品、服裝、圖書、教育等方面的產品和服務供給，會感受到需求變化的挑戰，而老年旅游、老年保健、老年照顧等方面的市場，存在巨大潛力。

當前，在繼續控制人口總量和維持低生育水平的同時，人口素質和人口結構問題日益突出。人口形勢的新挑戰主要表現為：勞動力市場將從無限供給轉向總量供大于求與結構性短缺的并存，人口大國向人力資源大國轉變的要求更加緊迫，人口老齡化水平與福利水平的矛盾以及人口“未富先老”的問題更加突出，城市家庭代際結構從金字塔型向倒金字塔型的轉變對傳統家庭養老方式提出挑戰，等等。

２００５－２００６年中國社會主義新農村建設

城鄉發展的巨大差距，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的最大障礙。為此，從２００５年起中央啟動了建設社會主義新農村的偉大工程。

中央原本決定，從２００４開始，用五年時間在全國范圍全面取消農業稅，但只用了兩年時間，到２００５年底，全國已完成了全部取消農業稅的任務。２００５年，農民年人均純收入又在糧食價格較低而農用生產資料價格大幅上漲，從而增加農業生產成本的基礎上，增長了近６％，這是非常不易的，是１９９７年以來農民收入繼２００４年之后的第二個高增長年份。

與此同時，中央還出臺了一系列政策，推動農村的發展。在醫療方面，繼續推進農村新型合作醫療制度試點，在合作醫療保費平均每個農民３０元（中央財政、地方財政、個人分別承擔１０元）的基礎上，中央又增加了１０元直接補助。截至２００５年６月底，全國已有６４１個縣（市、區）開展了試點工作，覆蓋２．２５億農民，其中有１．６３億農民參加了合作醫療，參合率為７２．６％，全國共補償參加合作醫療的農民１．１９億人次，補償資金支出達５０．３８億元。在教育方面，完善農村義務教育制度，擴大對農村困難家庭子女教育費補貼，免除書本費的家庭貧困學生從２００４年的２４００萬名增至２００５年的３０００萬名，對５９２個國家級貧困縣約１６００萬農村孩子免除了書本費和雜費，小學生平均免除書本費、雜費為２００元，初中生為３４０元。在養老方面，擴大對農村符合計劃生育政策的老人發放補貼的試點范圍。在社會福利方面，積極進行建立農村最低生活保障制度的探索。在土地征用方面，實行最嚴格的耕地保護制度，更加妥善地處理被征地農民的生活安置。在農村基礎建設方面，提高農村使用潔凈水和通電、通氣、通柏油路的普及率等。

２００６年，中國將加快以工促農、以城帶鄉的速度，農村面貌總體上越來越落后于城市發展的趨勢將會逐步得到扭轉和改變。這不僅是因為社會主義社會對社會公正的價值追求要求縮小城鄉差距，更因為中國持續的快速增長需要龐大的內需市場作支撐，而不解決如何讓大多數農民富裕起來的問題，內需不足就難以解決。中國城市經濟積聚的力量，也越來越具有了向鄉村發散和輻射的能力。