甘溪村人圓了小康夢

地處武夷山脈的上饒縣五府山甘溪村，距離縣城50多公里，山高田少，自然條件惡劣，交通信息閉塞，飲水困難，地方病嚴(yán)重，水庫移民較多，農(nóng)民生活普遍貧困。2001年，農(nóng)民人均純收入不足680元，全村830戶，有貧困戶83戶、低收入戶172戶，貧困面近三分之一。

2002年，新的一輪扶貧開發(fā)開始啟動(dòng)，甘溪村被列為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村給予重點(diǎn)扶持。

經(jīng)過近四年各級政府的大力扶持和甘溪人艱苦而卓有成效的奮斗，現(xiàn)在的甘溪呈現(xiàn)出了是一個(gè)全新的面貌：村主干道4．6公里水泥硬化；改造的甘溪大橋煥然一新；全村830戶農(nóng)民家家用上了自來水、戶戶接上了有線電視；以新建的500米長14米寬的商業(yè)大街為中心的集鎮(zhèn)交易活躍；以前垃圾滿地、污水橫流的臟亂現(xiàn)象基本消失，取而代之的是文明衛(wèi)生的新環(huán)境，精作的5700畝毛竹林郁郁蔥蔥，已經(jīng)成為甘溪人脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。2004年，毛竹產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人平增收530元。今年，全村的農(nóng)民純收入可以超過2300元。昔日的貧困村，成了全縣“小康示范村”。

短短四年時(shí)間，甘溪村發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)驗(yàn)有三條：一靠黨的扶貧政策好；二靠群眾脫貧致富的積極性高；三靠村“兩委”從機(jī)制體制人手，大膽改革創(chuàng)新路。

用市場機(jī)制運(yùn)作扶貧項(xiàng)目

甘溪村雖是庫區(qū)，但因?yàn)殚L期飲水、用水均在庫尾一處死角，水質(zhì)較差，許多村民患有結(jié)核病、肝炎等因水而致的疾病，嚴(yán)重威脅著村民的身體健康和生命安全。因此，甘溪村整村推進(jìn)做的第一件事就是興建自來水項(xiàng)目。甘溪村“兩委”根據(jù)項(xiàng)目的資金投入和長效要求，開動(dòng)腦筋，在項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制上管理體制上創(chuàng)新思路，選擇了市場運(yùn)作的方法建設(shè)項(xiàng)目。2002年10月，與外出打工實(shí)現(xiàn)資金積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本地村民羅建華達(dá)成協(xié)議，由他個(gè)人投資興建自來水廠。甘溪村財(cái)政扶貧資金投入7萬元，主要用于解決全村貧困戶、低收入戶進(jìn)產(chǎn)水管、水表等初裝材料費(fèi)用，項(xiàng)目建成后，羅建華按照市場經(jīng)營。2003年8月，項(xiàng)目建成投產(chǎn)，人們的自來水“夢”終成現(xiàn)實(shí)。

開了先例，便有人效法。2004年3月，本地老板蘭章軍愿意用同樣的方式投資經(jīng)營全村的有線電視。三個(gè)月后，甘溪村民收看到了30多個(gè)頻道的有線電視。大大開闊了視野，增長了見識(shí)，豐富了群眾的生活。

用扶持措施推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)

甘溪村擁有5700畝毛竹山，而且權(quán)屬歸集體所有。但是這種資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為農(nóng)民帶來收入。主要原因有兩點(diǎn)：是長期以來毛竹林權(quán)屬責(zé)任不明晰，亂砍濫伐無人管理、無錢改造，致使竹林資源日趨枯少。每畝只有胸徑不超過6寸的小篙竹30根左右。第二個(gè)原因就是竹山公路年久失修，無法通車，運(yùn)輸毛竹全靠肩扛十幾里，形成了毛竹不值運(yùn)費(fèi)的怪現(xiàn)象。

俗話說，靠山吃山，甘溪村“兩委”認(rèn)定，甘溪農(nóng)民的增收希望在竹山，致富的希望在竹山。于是2002年對竹山開發(fā)作出了兩大決策。先是修建竹山公路。動(dòng)員全村農(nóng)民出力投工建路基，扶貧資金買材料。三個(gè)月時(shí)間建成公路已5公里，使主要的竹山都通了公路。接著將村集體所有的毛竹林以租賃的形式承包給農(nóng)戶，租賃期30年不變，并且全面實(shí)施以銑山、墾復(fù)、施肥為內(nèi)容的低產(chǎn)改造。同時(shí)出臺(tái)了一系列扶持激勵(lì)措施，極大地調(diào)動(dòng)了全村農(nóng)民開發(fā)竹山的積極性。為了提高竹農(nóng)的科技興竹能力，甘溪村每年要請省、市、縣里的林業(yè)專家到村里舉辦毛竹林豐產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防止等知識(shí)的免費(fèi)培訓(xùn)班。經(jīng)過四年的培訓(xùn)，現(xiàn)在竹農(nóng)都已基本掌握了毛竹的生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)，為農(nóng)民的穩(wěn)定增收提供了技術(shù)保證。應(yīng)際村小組貧困戶周金松，家有6口人吃飯，自己常年生病，生活十分困難。2002年村里動(dòng)員他家承包竹山40畝，而且村鎮(zhèn)干部住在他家半個(gè)月，自帶飯菜，一同幫助墾復(fù)低改并扶持資金5000元，第二年竹山收入就達(dá)到了1．68萬元。貧困農(nóng)民的竹山效益，促進(jìn)了普通農(nóng)戶爭著承包竹山。到2003年，村集體所有的毛竹林全被農(nóng)民承包到戶并全面實(shí)施了低改，全村從事毛竹生產(chǎn)的農(nóng)民達(dá)到了607戶。

做大竹產(chǎn)業(yè)，拉長增值鏈才是出路。在竹山經(jīng)營權(quán)改革竹山改造后，甘溪村先后引進(jìn)竹加工企業(yè)兩家，一家是用材為大毛竹的竹地地板廠，另一家為生產(chǎn)香棒的拉絲廠。毛竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在甘溪不僅生產(chǎn)有基地、農(nóng)民有技術(shù)，而且加工有龍頭企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，真正成了農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。甘溪村的做法，成為整個(gè)五府山區(qū)的樣板，現(xiàn)在五府山已有7000多人從事毛竹產(chǎn)業(yè)。

用創(chuàng)業(yè)精神調(diào)動(dòng)群眾積極性

在整村推進(jìn)的扶貧實(shí)踐中，甘溪村更注重發(fā)掘群眾的積極性，激發(fā)他們扶貧開發(fā)就是創(chuàng)業(yè)、脫貧致富就是創(chuàng)業(yè)的熱情，使貧困戶和全體村民最大限度地發(fā)揮出自己的力量，整村推進(jìn)大步向前。

一是用村民參與項(xiàng)目管理提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。甘溪村的干部首先自己把扶貧項(xiàng)目作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，制訂規(guī)劃選擇項(xiàng)目尊重民意，而且項(xiàng)目從啟動(dòng)到竣工，全程都由各群眾代表組成的扶貧項(xiàng)目理事會(huì)和監(jiān)督小組的村民參與管理監(jiān)督。2003年，甘溪村實(shí)施了以清垃圾、清污溝、清路障、改路、改水、改廚、改廁、改圈為內(nèi)容的三清五改項(xiàng)目。在這么多的項(xiàng)目中，凡涉及招標(biāo)工程的項(xiàng)目，必須要有扶貧項(xiàng)目理事會(huì)與村領(lǐng)導(dǎo)一同做標(biāo)書、開招標(biāo)會(huì)，選定施工隊(duì)伍，千家萬戶的入戶項(xiàng)目建設(shè)，理事會(huì)與干部共同確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目實(shí)施中的規(guī)格要求和質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)督小組負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督把關(guān)，并且項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)張榜向村民公布。

二是用創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)群眾投勞投資。甘溪村不僅所有的扶貧項(xiàng)目都是群眾意志的體現(xiàn)，而且實(shí)施每一個(gè)扶貧項(xiàng)目廣大村民都把它當(dāng)作創(chuàng)業(yè)的大事來做。于是他們一方面積極投工投勞，另一方面竭盡全力籌措資金。不管是集體建設(shè)項(xiàng)目，還是個(gè)人到戶項(xiàng)目的資金籌措，甘溪的村民都竭盡全力。甘溪村扶貧項(xiàng)目9個(gè)，投入資金總量419萬元，國家財(cái)政扶貧資金扶持65萬元，小額信貸資金45萬元，群眾投資投勞309萬元，是國家扶持的4．7倍。由此可以看出甘溪村反貧困的決心和自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。現(xiàn)在，甘溪村人信心百倍，堅(jiān)信小康社會(huì)離他們不遠(yuǎn)了。