對新農村建設的認識

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設的全局出發，提出了建設社會主義新農村的歷史任務，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這短短20個字，勾勒出了一幅農村和諧發展的美麗圖景。

一、新農村建設：現代化進程中的重大歷史任務

重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。針對20世紀80年代中期以后，農民負擔重、增收難以及90年代出現的農業基礎設施薄弱、農村公益事業難辦、農民缺乏社會保障等問題，國家制定“多予、少取、放活”的方針，先后推行了以稅費改革為核心的一系列改革，有力地促進了農村發展。

但隨著工業化、城市化的快速發展，城鄉發展的差距、城鄉居民收入差距逐步拉大。農民收入水平增長幅度慢、購買力不足，2005年，占人口2／3以上的縣和縣以下實現的社會消費品零售額只占我國社會消費品零售總額的32．9％，直接影響了擴大內需方針的貫徹。如何縮小城鄉差距，促進國家的穩定和諧；如何挖掘農村潛在消費市場，擴大內需，解決我國經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，需要從戰略上作出相應的重大調整。從整體上說，就是要在科學發展觀的指導下，統籌城鄉發展。黨的十六大第一次正式提出“解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展”，十六屆三中全會提出堅持科學發展觀，將“統籌城鄉發展”放在“五個統籌”之首；十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，指出我國已經進入了以工補農、以城帶鄉的階段；十六屆五中全會，提出“建設社會主義新農村?！边@些戰略思想的發展具有明顯的邏輯遞進關系?？梢耘袛?，在我國目前條件下，解決好“三農”問題，是構建社會主義和諧社會的有力抓手。建設社會主義新農村的意義“絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興”，是現代化進程中的重大歷史任務。

二、新農村建設：工業反哺農業、城市支持農村的前提條件已基本具備

我國已經基本具備工業反哺農業、城市支持農村的條件。首先，我國已經進入一個新的發展階段，其標志是人均GDP超過1000美元，已步入中等收入國家行列。非農產業已成為推動我國經濟增長的主導力量。第一產業增加值占國內生產總值的比重，從1978年的28．1％，下降至2005年13％；非農產業已取代農業成為我國勞動力就業的主要領域。我國城鎮化進入了較快發展時期，城鎮化率年均提高1．4個百分點，已從1978年的17．9％上升到2005年的43％。其次，國家綜合實力及公共財政支付能力顯著增強。1978年，我國國內生產總值僅3624億元，到2005年，增加到18．2萬億元；財政收入由1132．26億元增至3．16萬億元，完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業和農村發展的支持力度。第三，加快農村發展已成為全社會的共識。黨中央、國務院高度重視“三農”問題，“十五”以來中央政府頒布了一系列政策，明顯改善了國家、集體和農民三者之間的各種利益關系，支持、關心農村發展，已成為全黨全社會的共同認識和共同行動。第四，農村建設已經有了一定的基礎。近些年來，國家加大了對農村基礎設施建設和農村公共事業發展的支持力度，農村教育、衛生、文化等社會事業發展加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施有較大改善。

從上可見，我國新農村建設的戰略時機已經成熟。

三、新農村建設：農村物質文明、精神文明、政治文明與社會和諧共同發展

建構社會主義新農村是農村物質文明、精神文明、政治文明與社會文明的和諧統一。

建設新農村，關鍵是要堅持以發展農村生產力為中心任務，首先，推進現代農業和農村基礎設施建設，是構筑建設社會主義新農村的物質基礎。用先進的生產力發展優勢產業，大力提高農業科技創新和轉化能力，加強農村現代流通體系建設，穩定發展糧食生產，發展農業產業化經營，發展循環農業，加快農村經濟結構調整進程以尋求經濟的著力點和增長點，促進農民收入持續增加，強化社會主義新農村建設的產業支撐和物質保障。其次，培育新農民，重塑農民的主體意識，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。農民文化道德素質、致富能力的提高，將為增產增收，改變落后的鄉容村貌，為農村的持續發展提供有力的人才保障。第三，民主管理是建設社會主義新農村的政治保證。關鍵是要完善農村基層民主自治制度，加快鄉鎮綜合管理體制改革，強化鄉鎮政府的社會管理與公共服務職能。切實維護農民的民主權利，讓農民群眾真正享有知情權、管理權和監督權。第四，和諧社會是建設社會主義新農村的社會條件。通過建設社會主義和諧社會，創造良好的社會環境、社會氛圍、社會秩序，形成良好的社會運行機制，保證社會處于既充滿活力又相對平衡的狀態，體現社會公平公正，構筑農村社會文明。

四、新農村建設：工與農、城與鄉互動的過程

推進新農村建設與工業化、城市化是統籌城鄉協調發展的兩個方面。建設社會主義新農村，應該是工農、城鄉之間的良性互動。我們應該全面、辯證地認識工業化、城鎮化與新農村建設的關系，而不能將它們割裂甚至對立起來。目前我國經濟增長面臨國內需求不足和城鄉發展不平衡的突出矛盾，農民消費能力和農村市場化程度太低的問題。要盡快改變這種狀況，真正推動工業化和城鎮化，就必須在科學發展觀指導下，實行“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，堅持“多予少取放活”，加大對農村、農業的投入力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力促進農村進步，實現城鄉經濟社會的平衡協調發展。

五、新農村建設：政府主導、農民主體與社會力量參與

新農村建設不僅是農業、農村、農民的事情，而且是全社會的事情，需要全社會的共同努力和參與，形成合力。政府、農民與社會各界以不同的角色和方式參與新農村建設。 新農村建設政府應起主導作用。造成城鄉差距過大的根本原因，在于長期以來城鄉制度設計上的不平等，政府作為制度安排者，應該適時作出政策調整。新農村建設是在科學發展觀統籌城鄉發展方針指導下，形成新的制度均衡的過程。在這一過程中，需要政府發揮先導、主導、服務作用。政府在制定社會主義新農村建設規劃時，關鍵要使各方面力量都發揮出來，引導社會相關資源向新農村建設傾斜，構建工農、城鄉互動的長效機制；加強農村的民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚，激發農民自發、自助、協同的創造性，從而把新農村建設真正變成農民自覺的行動。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家應避免用過度的行政手段推動，而應在提高農村的公共服務水平上更多地承擔起建設責任，為農民提供公共產品服務，如義務教育、農村合作醫療、社會保障、基礎設施、農村道路建設等，只有農村公共事業不斷發展完善，城鄉差距才有望逐步縮小，農村的面貌才會迎來新的變化。

新農村建設農民是主體。改革開放以來，我國農村工作取得成功的一條根本經驗是：在充分尊重廣大農民意愿的基礎上推進市場取向的改革。這一經驗同樣適用于新農村建設。在建設社會主義新農村的過程中，國家的作用只能是引導，最終還要靠農民自己的內在活力和自主創業，才能真正實現發展。廣大農民群眾是新農村建設不竭的力量源泉，只有八億農民的主體作用得到充分尊重，積極性得到充分發揮，新農村建設才大有希望。調動農民的積極性，關鍵在于保障農民的民主權利，讓農民得到更多的物質利益。首先，必須尊重農民的“話語權”，增強他們作為建設社會主義新農村的主人翁的意識，通過農民群眾的自覺來實現農村真正的變革與發展。要加快農民合作組織的發展，提高農民組織的能力，使其成為保護農民利益，政府連接農民的橋梁和載體。其次，把確立農民在新農村建設過程中的主人翁地位與政府的主導作用統一起來。新農村建設中政府的主導作用與農民的主體地位不是對立的，而是相互協調、并行不悖的。新農村建設需要國家政策扶持，更需要農民自力更生的精神，關鍵是找到這二者之間的結合點。第三，農民是新農村建設的主要參與者又是受益者。保障農民利益是農村工作的出發點和落腳點。由此，要把新農村建設與社區經濟發展、社會事業發展、社區環境美化及社區民主決策結合起來，提高農民收入，讓農民分享更多的建設成果，像胡錦濤總書記強調的那樣，真正“把建設社會主義新農村建成惠及廣大農民群眾的民心工程”。

新農村建設是在市場經濟條件下的經濟社會發展過程，是一個系統的社會工程，需要多方力量共同努力，主要通過市場化的方式循序推進。資金投入方面，應發揮市場的基礎性配置作用，形成多元投入機制，充分發揮市場機制的優勢和民營經濟的活力。在農業生產、文化教育、衛生、社會保障、交通、環境保護等基礎設施領域，積極引入股份制、合作制、招投標制等市場運作辦法，鼓勵和調動社會力量參與新農村建設，形成“政府主導、市場運作、農民為主，社會參與”的新農村建設模式。鄉村文化建設方面，應充分發揮民間形態的鄉村建設活動作用，知識界專家學者必須加強理論研究，為新農村建設提供理論支持和引導。要借鑒歷史上“鄉村建設”“平民教育”等有益的做法及發達國家的經驗，扎實推進農業生產，改變農民的精神生活，改善他們的生活環境。

六、新農村建設：深化改革健全體制保障

我國改革的實踐證明，只有不斷改革不適應農村經濟基礎的上層建筑，才能實現新農村建設的預期目標。其中重點是推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革，為新農村建設提供有力的制度保障。

首先，改變城鄉分割的二元管理體制。造成“三農”困境的原因不僅僅是農業內部本身的問題，更主要的是國家長期的非均衡發展戰略及城鄉的二元管理體制。由此，關鍵在于國家經濟發展戰略應作出相應的調整，進行制度變遷，打破“一國兩策、城鄉分治”的局面。新農村建設應該在城鄉統籌，城鄉一體化的框架下推行。因此，要深化城鄉配套改革，消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，賦予農民平等的公民待遇和公平的發展機會；建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

其次，建立農村公共財政體制和改革完善鄉村治理結構。一是擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域。要完善以九年制義務教育為基礎的農村教育體系，推進城鄉衛生、社會保障等公共事業均衡發展，讓廣大農村感受到公共財政的陽光。進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家財政對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立適合中國國情城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，拓寬農村社會保障覆蓋范圍，探索建立農村社會保障制度的途徑和模式。二是有條件的地方加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。加大國家轉移支付力度，增大體制性、制度性的補助。建立規范的橫向財政轉移支付，使事權財權一起下放，做到制度化、規范化、法制化，使財政體制具有平衡地區間提供基礎性公共服務的財政能力。要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。

第三，從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。在工業化和城鎮化過程中，一部分農民完全脫離農業。土地向一部分農戶集中，實現經營規模的擴大，這是一個必然趨勢。但農村土地使用權的流轉和集中具有長期性，農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則。土地政策的底線是保護耕地、維護糧食安全、不讓農民失業。在賦予農民長期而有保障的土地使用權的基礎上，改革現行的征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉的有效途徑。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。

第四，加快推進農村金融改革。從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。國家政策性銀行應開辦中長期農村建設專項貸款。只要在縣和縣以下地區有吸收儲蓄的銀行，都應當將一定比例的資金以貸款等方式用于農村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農村。實行差別稅率政策，引導金融機構在農村地區擴大經營。通過財政貼息、支持保險等方式，引導社會資金特別是金融資金增加對農村的投入。

五是鼓勵發展各種類型的農民專業合作經濟組織。制定對農民專業合作經濟組織的扶持政策，創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境。