推動貧困鄉村全民大創業

最近，全省各條戰線都興起了一股創業的熱潮，這標志著江西省新一輪思想大解放已經全面啟動。作為扶貧戰線上的一員，我們深深體會到扶貧部門在新一輪的全民創業大潮中，在推動我縣貧困鄉村全民創業，富民興縣的大局中，要找準找強扶貧工作的位置，不斷創新完善扶貧工作機制，切實為貧困群眾創業提供周到的服務，才能使扶貧開發工作在推動我縣貧困鄉村全民創業，加快富民興縣中發揮更好的作用。

一、以實施貧困村整村推進計劃為工作重點，為貧困鄉村和貧困戶改善創業條件，提高創業能力

“十五”期間，我縣12個扶貧工作重點鄉鎮20個貧困村列入了全省實施整村推進計劃中。我們把不斷提高扶助對象的自我發展能力作為扶貧開發的根本目標，把能力建設作為扶貧開發的根本任務。資金項目直接到村，由村民委員會提出項目，管理和使用資金，制定實施村級規劃。在當家作主的過程中，提高了村民及村級組織的能力和素質，實施可持續發展。村民在實施整村推進計劃中，切實感受到黨的扶貧政策陽光的溫暖。同時，又把扶貧開發與基層組織建設和村民自治建設緊密結合起來，把物質建設與政治文明、精神文明緊密結合起來。這種扶貧開發的工作思路，受到貧困群眾的普遍歡迎，也收到了事半功倍的明顯效果。“十一五”期間，全縣將再確定26個貧困村實施整村推進計劃，每個村投入財政扶貧資金50萬元以上，安排1個定點單位幫扶。在堅持和完善上述有效工作思路的基礎上，還要在發展理念、建設內容、建設規劃等方面與社會主義新農村建設更有機結合起來，重點幫助這些貧困村建設村容村貌、“三清三改”、沼氣扶貧、修村道、實施戶戶通自來水、興建村衛生所和村小學等，切實幫助這些貧困鄉和貧困群眾改善創業環境，提高創業能力。

二、以產業化扶貧為工作重點，為貧困鄉村能人創企業、群眾創家業提供強力支持

(1)與縣農行合作，積極為貧困鄉村的扶貧產業提供扶貧貸款，強力支持扶貧龍頭企業做大做強，提高帶動作用，強化扶貧功能。(2)以市場和扶貧企業經營內容為導向，強力支持重點鄉村農產品基地建設，為貧困戶創家業提供條件。(3)優先扶助貧困鄉村種植業、養殖業、鼓勵貧困群眾種植綠色蔬菜、藥材、養豬、養鵝，通過產業扶貧增加收入，拓寬貧困群眾脫貧致富的路子。(4)大力支持貧困鄉村建立服務體系和加強實用技術培訓，切實提高產業化扶貧的科技含量。

三、以勞動力轉移培訓為工作重點，為貧困群眾外出創業提高素質，創造機會

(1)制定并實施“永豐縣貧困鄉村2005—2010年勞動力培訓轉移規劃”。期間，積極向上爭取安排財政扶貧資金30萬元以上，培訓轉移勞動力1萬人以上，培訓范圍為全縣12個重點貧困鄉鎮和1個非重點貧困鎮、26個重點貧困村農民。(2)選準并確定一個勞動力轉移培訓基地。基地必須能確保能培訓合格的勞動力就業，堅持標準，市場化運作，擇優選擇。(3)探索輸出基地+培訓基地+轉移基地的模式，縣建立輸出基地，在用工地建立接收基地通過中間培訓基地，把貧困農戶與用工市場有效地鏈接起來，不斷提高勞動力轉移培訓的組織化程度。

四、以加強項目管理為工作重點，進一步強化扶貧資金管理的運行機制，提高使用效益

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，是“高壓線”，我們要進一步樹立“以人為本，執政為民”的思想，樹立勤政廉政的思想，嚴格執行《扶貧資金管理辦法》等有關規定，嚴格資金的管理和使用，加強督促檢查，提高扶貧資金的使用效益。一是縣、鄉(鎮)扶貧資金嚴格專戶專儲，專人管理，專業核算，封閉運行；二是全面推行扶貧項目實施管理責任制。各鄉鎮、各項目實施管理責任制。各鄉鎮、各項目施工單位可依據項目的特點，選擇項目的實施方案。統籌安排項目并認真組織實施。但必須按照“村建帳、鄉(鎮)管理、縣驗收和報帳”的原則，嚴格使用資金，嚴禁改變資金用途，嚴禁拖欠、擠占扶貧資金。三是嚴格按照“資金跟著項目走”，全面推行資金公示制和項目選擇公告制。四是實行扶貧項目村書記法人制和投標制。對投資在2萬元以上的項目要嚴格按照招投標程序進行，增加項目的透明度。五是實行扶貧項目完工驗收制。近年以來，我辦對重點村工作實行目標包干獎懲制。把全縣重點村分成三個組，每組由一名副主任帶隊，實行包村、包項目、包檢查、包驗收、包資金到位及年終獎金、交通費用掛鉤獎懲等“五包一獎責任制”，使扶貧工作進展更順暢。并對每個項目的扶貧資金實行“三六一”制。即對每個項目，縣扶貧辦在項目實施前預撥30％的啟動資金，完工驗收后再撥付60％，剩下的10％作為項目工程質量的保證金，工程質量完全合格后再行撥付。通過這些舉措，不僅提高了扶貧干部的責任心和積極性，還確保了扶貧項目發揮效益。六是對扶貧資金的使用實行審計制，逐步建立和完善扶貧部門、財政部門、審計部門、監察部門四道防線，嚴防扶貧資金出問題，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的單位及有關責任人員，進行嚴肅查處。

五、以繼續實行扶貧工作黨政一把手負責制為重點，進一步完善扶貧開發幫扶機制，扶貧到戶

扶貧工作是一項功在當代，利在千秋的民心工程，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，以保持共產黨員先進性為契機，切實把扶貧工作列入重要議事日程，繼續實行黨政一把手負責制，進一步發掘和整合各類扶貧資源，切實完善扶貧開發幫扶機制。

一是近年來，我縣通過實行“一把手”責任制，密切了黨和群眾的血肉聯系，樹立了干部為民謀利益的公仆形象。今后，要繼續推進這一制度。由各鄉鎮黨政一把手負責本地區的扶貧開發工作，狠抓脫貧措施的落實和扶貧項目的實施，并通過實行目標考核管理，簽訂脫貧責任狀等形式，形成縣、鄉、村“一把手”負責制，層層明確工作任務和責任，一級抓一級，層層有人管的組織管理保障體系，使扶貧工作真正落實到村，扶貧到戶。

二是繼續推行“1+1”扶貧幫困制度。近年來，我縣大力推行“1+1”扶貧幫困制度，取得了良好效果。每年全縣副科級以上領導干部都有扶貧工作具體目標，都按照“七個一”的要求，抓好扶貧工作、即修好一條路，建好一座地，辦好一個園，學好一門藝，扶植一個產業，貧困戶人均收入上一個臺階，確保6000元以上資金辦一件實事。

三是加強同省、市掛點單位的協調和聯系工作，使全省掛點單位扶貧工作開展順利。并加強了與水利、農業、林業、教育、文化等部門的溝通，積極招商引資，逐步探索產業扶貧、行業扶貧、生態扶貧、科技扶貧、教育扶貧、社會扶貧等多種有效途徑。

四是積極動員全社會參與扶貧開發。全縣范圍內要開展以扶貧濟困為主題的“光彩事業”活動；共青團要組織“希望工程”和“青年志愿者”扶貧活動等等，通過各階層力量，多渠道扶助，推動全縣扶貧工作長效有序進行。