我國產業化扶貧任重而道遠

1998年廣東省在全國較早提出并開始實施產業化扶貧開發以來，通過產業化形式在貧困地區建立農產品生產基地，龍頭企業采取“捆綁”訂單等多種方式帶動貧困農民調整結構、增加收入，已逐漸成為我國新階段扶貧工作的重要內容。

由于我國產業化扶貧起步晚，扶貧系統工程尚未建立，在扶貧開發工作中往往只注重經濟效益，忽視了科學發展觀的具體落實，忽視了經濟、社會和環境三者的辯證關系，從而面臨著諸如生態環境破壞、產業扶貧項目趨同度高、精深加工業涉及面小、資金來源渠道狹窄等矛盾。

我國產業扶貧開發工作中存在的主要問題

(一)產業扶貧投入資金不足，農業產業化水平低，農業經濟結構調整緩慢

中國的貧困人口幾乎全部在農村。依賴土地為生、資源稟賦極其有限的農村人口要脫貧，必須立足農業農村這一根本。農業產業化是產業化扶貧開發工作的重點，是立足中國國情的一種規模經營和集約經營的好形式，是在穩定家庭承包經營制度基礎上實現我國農業現代化的有效途徑。農業產業化自1993年問世以來，在我國取得了長足的發展，也創造了不少模式，有通過公司帶動的，也有通過小額信貸提供資金直接幫助農戶的。缺少資金是農業產業化發展中的主要問題。農業產業化運作是規模化和集約化經營，需要大量的資金投入，但貧困地區自身籌資能力弱，受農村金融體制的制約，金融支持力度小，農業產業化提升緩慢，阻礙了農業經濟結構調整，嚴重制約產業化扶貧工作的進程。目前，國家每年計劃通過農業銀行系統向貧困地區投入180億元的信貸扶貧資金，但這些信貸資金真正用到產業化經營中額度有限。一是因為農行在貧困地區設立農行營業所較少，并且貸款審批手續繁瑣；二是農行實施商業化運作，擔心貸款的收回，也不愿意向一家一戶發放貸款，致使貧困農戶在農行難以貸到扶貧資金。近年來，資金短缺的農資主體對農業生產經營投資相對減少。造成農業基礎設施薄弱，生產環境逐漸惡化，抵御自然災害能力差，對于頻繁發生的自然災害顯得力不從心。

(二)缺乏創新意識，扶貧產業項目趨同

一方面，我國貧困地區自然資源、區位條件、氣候條件和傳統產業大都相似，客觀上導致貧困地區培育出的扶貧產業項目容易趨同。例如，不少貧困地區大多把發展茶葉、藥材、水果種植和豬羊養殖等作為扶貧產業，往往是一個地區開發出一個扶貧產業，鄰近地區相繼跟隨，因市場容量有限而出現大量產品賣難的情況，給貧困戶帶來致命打擊，特別是那些剛剛越過溫飽線的貧困人口一遇此情極易返貧；另一方面，受地理位置和自然資源限制，在推進產業化扶貧過程中，種植、養殖業規模容易擴大，而精深加工業難以隨之配套興建和壯大起來。

(三)扶貧班子松散，開發流于形式，扶貧產業項目培育時間短，成長率低

產業扶貧開發工作具有的長期性、艱巨性和復雜性，決定了扶貧領導班子不僅要在面上作努力，還要在點上下功夫，進行一戶一戶地扶貧，一年一年地堅持下去。而縣、鄉干部一屆任期一般為3～5年，領導干部換屆變動，往往導致一縣一鄉的扶貧產業也隨之變動，農民出工出力，而扶貧產業項目培育時間短，成長率低。用如此短暫的時間，一下子要拔掉多年的窮根，決非易事。所以，扶貧工作最后往往只流于形式，修一條路、打一眼井、蓋一所學校等等，這些并不是扶貧的標志，更不是產業扶貧的實質。

(四)生態環境保護意識淡薄，盲目開發扶貧項目

近年來，不少貧困地區農戶受到可觀經濟效益驅動，把帶有環境污染性、破壞性的開發項目作為當地支柱產業來培育。但大面積毀林開荒，森林植被遭到嚴重破壞，又極易引起自然災害頻發。一些地區甚至出現了土地荒漠化，使得脫貧致富的道路更加艱難。在實施產業開發過程中，某些領導干部不注重實際，盲目建扶貧項目。就某些貧困地區而言，扶貧資金盡管投入不少，由于不深入基層調查了解貧困地區、貧困人口最迫切的需要和貧困的真實原因，盲目開荒建廠，結果使環境遭到破壞，而貧困的現狀卻沒有得到有效緩解。

治窮致富，拓展產業扶貧新通路

針對我國產業扶貧開發工作中存在的上述問題，為了在十一五規劃期間，切實拓展我國產業扶貧的新路子，加強對貧困農戶的幫扶，從根本上治窮致富，共同發展構建和諧新農村，筆者認為，目前應當采取如下對策：

(一)完善金融體制，規范金融服務，加強扶貧資金管理

針對當前培育扶貧產業所需巨大資金與籌措資金渠道狹窄之間的矛盾，金融部門要完善金融體制，規范金融服務。貧困農戶需要的是短期的、小額的、沒有抵押擔保的、及時而靈便的金融服務。為了適應農業銀行的商業化運作機制，信貸扶貧資金可通過龍頭企業承貸承還、統貸統還，直接支持龍頭企業；同時，也可通過龍頭企業與農戶之間建立的利益機制，使信貸扶貧資金間接地扶持農戶，這是最大限度地提高信貸扶貧資金使用效益的手段之一，也可減少金融部門的風險，穩定金融機構投放貸款的積極性。

為了規范使用和發揮扶貧資金的最大效益，財政部門要制定出扶貧資金使用管理辦法，對扶貧資金的使用范圍、程序、扶持標準等作具體的規定，并對扶貧資金納入專戶管理。調整財政扶貧資金的結構，把資金重點用于解決貧困地區的基礎設施建設，用到為貧困人口提供必要的文化、教育、衛生保證、以及技術培訓和能夠充分發揮當地資源優勢的項目上。一是將扶貧資金落實到戶，從解決一家一戶的生活困境入手，杜絕截留或者暫時挪用扶貧資金的現象。二是將扶貧資金落實到生產、生活基礎設施建設方面，增強農民抵抗自然風險和市場風險的能力。三是將扶貧資金落實到重點產業扶貧項目，把資源變成財源。

(二)調整農業產業結構，優先發展特色農業

產業扶貧要跳出傳統農業的思維定勢，加大農業經濟結構調整力度。當前和今后要把優先發展特色農業作為貧困地區農業產業結構和區域經濟結構調整的重要突破口，集中人力、物力、財力，著力構筑具有地方特色優勢的經濟增長點。所謂特色農業，就是培育有規模、上檔次、具備特色的優勢農產品基地。優先發展對縣域經濟具有明顯帶動作用的龍頭主導產業，集中發展特色產業、非農產業，重點扶持發展優質型種植業、規模型加工業和特色型飼養殖業，打造具有區域核心競爭力的規模經濟，使之成為縣域經濟發展新的增長極。要加快農業高新科技示范園配套設施建設，增加農產品科技含量，提高產出效益。在產業扶貧開發中努力打造一村一品、一鎮一業、一縣一色的區域特色經濟，加強農業產業化基地建設。基地建設支撐龍頭企業，龍頭企業擴展形成規模產業，這種互動使農業產業化走上了良性循環的軌道。貧困地區要加大對外招商引資力度，從發達地區引進一批農產品加工企業，為貧困農戶能夠依靠種植、養殖業實現增收的同時，有利于農業產業鏈的延伸。

(三)深入基層，建立產業扶貧長效機制

產業扶貧開發落實要到位，工作的重心在基層。產業扶貧項目培育的長期性和發展性，必須強化產業規劃的嚴肅性。必須要有長效機制作保證。貧困地區一次性擬定好產業發展規劃，納入當地社會經濟發展的長期目標，人大立法通過后，一屆一屆領導帶領群眾干下去，多年實施，最終將規劃變成藍圖，讓貧困農戶享受到產業化規模化經濟帶來的好處。

(四)加強環境保護意識，產業扶貧構建和諧新農村

生態環境惡化是我國貧困地區難以脫貧致富的重要障礙。在選擇和開發扶貧項目過程中一定要有生態保護意識，兼顧經濟效益、生態效益和社會效益，處理妥當，扶貧產業開發有利于生態環境；處理不當，片面強調產業開發，則會破壞生態環境。在調整農村產業結構解決貧困問題時，必須堅持扶貧開發與生態保護示范建設相結合，不能以犧牲生態環境為代價，進行掠奪式開發扶貧。要切實加強生態環境綜合治理，促進經濟與人口、資源、環境協調發展；加強各類生態項目的綜合協調，加快山、水、田、林、路綜合治理和農村能源建設。要進一步加大生態移民力度，搞好自然保護區建設，增強自然生態系統的自我修復能力。要把生態環境建設與產業扶貧開發結合起來，與增加農民收入結合起來，與控制人口增長提高人口素質結合起來，與資源合理開發和永續利用結合起來，推動貧困地區創建和諧新農村，走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明振興之路。