開(kāi)創(chuàng)移民扶貧新篇章

武寧縣是一個(gè)集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)為一體的全省重點(diǎn)移民縣，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，其中移民人口15．5萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?1．8％，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括開(kāi)發(fā)區(qū)和街道辦)，就有19個(gè)屬移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民工作在我縣有著舉足輕重的地位。多年來(lái)，我縣移民工作在省、市一直保持領(lǐng)先水平，移民地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件得到了初步改善，移民群眾的生活水平逐年提高，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。2005年，我縣又喜獲“全市移民工作綜合考評(píng)第一名”和“全市移民配套資金先進(jìn)縣”光榮稱號(hào)。

一、把移民工作作為政府“三農(nóng)”工作的重中之重

我縣堅(jiān)持把做好移民工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展步伐的重要途徑來(lái)抓。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府要求移民部門和各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到移民工作的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性和復(fù)雜性，要求各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)移民工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，移民工作有機(jī)構(gòu)、有專人管。把移民工作任務(wù)層層分解落實(shí)到人，納入對(duì)移民部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。

二是深入宣傳調(diào)研。去年圍繞省移民辦提出的“四個(gè)一”工程，縣政府及時(shí)召開(kāi)了全縣規(guī)模較大的移民工作會(huì)，同時(shí)派出4個(gè)工作組，深入移民比較集中的鄉(xiāng)村組，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、鄉(xiāng)村兩級(jí)和移民代表的意見(jiàn)，講解政策、說(shuō)明道理、溝通思想；縣移民局通過(guò)定期編印《移民工作簡(jiǎn)報(bào)》和召開(kāi)各種會(huì)議等多種途徑進(jìn)行移民政策宣傳，確保凡是上級(jí)移民部門的重大政策調(diào)整和全縣移民工作的重大舉措，縣里都能夠及時(shí)宣傳到移民村組。

三是嚴(yán)格各項(xiàng)管理。去年“四個(gè)一”工程實(shí)施以來(lái)，移民部門的工作量比以往加大許多，工作內(nèi)容更細(xì)，要求也更高。為了掌握情況，有效推進(jìn)工作，縣里將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為4個(gè)片區(qū)，由縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片負(fù)責(zé)，同時(shí)由縣移民局每個(gè)片區(qū)安排一名副局長(zhǎng)具體協(xié)調(diào)工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)到組織實(shí)施全部由片區(qū)負(fù)責(zé)，4個(gè)片區(qū)達(dá)到了互相促進(jìn)、共同提高、全面推進(jìn)的目的。

二、把示范村真正建設(shè)成為移民地區(qū)的“樣板工程”

示范村建設(shè)是“四個(gè)一”工程的重點(diǎn)，是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村、改善移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件的重要平臺(tái)和載體。去年我縣32個(gè)移民示范村，到年底均已全面動(dòng)工建設(shè)，并且有20個(gè)示范村已完成了建設(shè)任務(wù)。

1、在選點(diǎn)工作上，堅(jiān)持“三個(gè)根據(jù)和三個(gè)不搞”的原則。為了使示范村選點(diǎn)工作更具操作性，我們確定了如下原則：一是根據(jù)移民群眾意愿，不搞行政命令的原則；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，不搞“一刀切”的原則；三是根據(jù)今后發(fā)展需要，不搞短期應(yīng)付的原則。由于工作細(xì)致，方法得當(dāng)，全縣所選定的32個(gè)示范點(diǎn)，既符合實(shí)際又符合民意，為示范村建設(shè)的順利啟動(dòng)和開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

2、在規(guī)劃工作上，堅(jiān)持因地制宜的方針。為使示范村建設(shè)更具可行性，我們根據(jù)實(shí)際情況，將移民示范村建設(shè)點(diǎn)歸納為三類：一是在集鎮(zhèn)選點(diǎn)新建；二是在本村另行選址新建；三是在原地改擴(kuò)建。根據(jù)這三類情況，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分類指導(dǎo)：在集鎮(zhèn)選點(diǎn)新建的，規(guī)劃要求適當(dāng)提高，從房屋布局、房屋設(shè)計(jì)，到道路、飲水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都提出了較高的要求；在本村另行選址新建的，在規(guī)劃時(shí)要求達(dá)到布局合理、規(guī)劃整齊、靠近或依傍今后的主要鄉(xiāng)村公路，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，原地改擴(kuò)建的，只要求適度改造，規(guī)劃有序，重點(diǎn)是危舊房改造，適當(dāng)安排資金改造基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到“三清三改”的要求。

3、在組織實(shí)施上，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。一是與群眾積極性相結(jié)合。凡是有80％以上移民同意建設(shè)的，列為第一批試點(diǎn)建設(shè)村；二是與鄉(xiāng)村的主動(dòng)性相結(jié)合。凡是該移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)及選點(diǎn)所在行政村積極性高，并且能夠主動(dòng)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)的，列為重點(diǎn)建設(shè)村；三是與該村在相關(guān)部門爭(zhēng)取配套資金相結(jié)合。示范村建設(shè)，除危舊房改造外，在改欄、改水、改廁、改路、改環(huán)境等方面需要大量的資金投入，如果該村能從相關(guān)部門爭(zhēng)取配套資金投入的，優(yōu)先安排建設(shè)。

4、在資金使用上，堅(jiān)持最佳效益和多方談籌的原則。為了加快示范村建設(shè)進(jìn)度，使有限資金發(fā)揮最佳效益，我們采取以規(guī)劃為前提，鼓勵(lì)移民自建，不搞包辦。移民危舊房拆舊建新或異地?cái)U(kuò)建，按建設(shè)進(jìn)度，分期付款，并設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除村落內(nèi)主干道對(duì)外承包外，其余便道、綠化、沼氣、自來(lái)水等均采取一定的定額補(bǔ)助，并規(guī)定建設(shè)期限；對(duì)于影響村容村貌的特困戶，通過(guò)群眾大會(huì)，除發(fā)動(dòng)移民特困戶親友和社會(huì)救助外，在資金上進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對(duì)口扶持單位及相關(guān)部門給予資金扶助。

三、把移民科技培訓(xùn)真正作為致富一方的“陽(yáng)光工程”

2005年是我縣開(kāi)展移民培訓(xùn)力度最大，成效最為明顯的一年，我縣針對(duì)移民實(shí)際情況，開(kāi)展了以移民勞動(dòng)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)為主的多項(xiàng)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)各類移民達(dá)3000余人。

1、實(shí)行訂單培訓(xùn)。我縣依托廣東星藝裝飾公司分布全國(guó)260多家分公司的優(yōu)勢(shì)，與公司達(dá)成協(xié)議，將其公司創(chuàng)辦的豐良藝術(shù)學(xué)院定為我縣移民培訓(xùn)基地，由縣移民局負(fù)責(zé)向藝院提供生源和移民學(xué)生部分經(jīng)費(fèi)，藝院負(fù)責(zé)移民學(xué)員的技能培訓(xùn)和就業(yè)。通過(guò)培訓(xùn)，全縣700多移民分別掌握了室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和水電安裝三大技能，全部由星藝公司安排了就業(yè)，既解決了移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題，又為移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、實(shí)行定額直補(bǔ)培訓(xùn)。定額直補(bǔ)，就是以村或項(xiàng)目法人為單位，由其自找部門培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)技能，縣里給予一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，或者按照縣里所定培訓(xùn)項(xiàng)目，分散自找培訓(xùn)，獲得資格證書，給予一定的補(bǔ)助。清江鄉(xiāng)晏頭村在移民資金的扶助下成立了果農(nóng)合作社，發(fā)展以翠冠梨為主要品種的果園達(dá)1000余畝，為了使全村67戶移民掌握翠冠梨種植技術(shù)，我縣安排一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)貼，由他們自找專家進(jìn)行傳授，收到了良好效果。

3、實(shí)行科技骨干培訓(xùn)。對(duì)有一定種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的“土專家”進(jìn)行技術(shù)更新，并以此帶動(dòng)培訓(xùn)周邊移民，是我縣移民培訓(xùn)所采取的一種比較有特色的輔助方式。我縣采取選送大戶到大專院校或科研院所進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的方式，共培訓(xùn)移民1000余人，從而把科技示范戶的基地變成了移民科技的培訓(xùn)點(diǎn)。

4、實(shí)行招工入廠培訓(xùn)。我縣與工業(yè)園廠家及林全膠囊公司簽訂協(xié)議，共同培訓(xùn)移民500余人，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的移民走上了廠礦企業(yè)的技術(shù)崗位，為移民剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移開(kāi)拓了新路。

5、實(shí)行工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)。為了確保興建水泥路和沼氣池的工程質(zhì)量，縣移民局聯(lián)合縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局去年舉辦了4期培訓(xùn)班，安排有水泥路建設(shè)任務(wù)的行政村每村2人、實(shí)施沼氣工程的村技工1人和使用管理農(nóng)戶2人參加了培訓(xùn)。這些受訓(xùn)移民既提高了施工管理能力，又掌握了使用沼氣等實(shí)用技術(shù)，達(dá)到了科技培訓(xùn)與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的目的。

四、把落實(shí)移民配套資金真正作為長(zhǎng)效扶持的“民心工程”

對(duì)上級(jí)移民計(jì)劃資金進(jìn)行財(cái)政配套是地方政府義不容辭的責(zé)任，是對(duì)移民事業(yè)大力支持的重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府取信移民、對(duì)移民扶持建立長(zhǎng)效機(jī)制的“民心工程”。我縣高度重視移民資金配套問(wèn)題，按照時(shí)間要求，不折不扣地完成了移民資金配套任務(wù)，達(dá)到了集中財(cái)力為移民辦大事、辦實(shí)事的目的，完成了諸如示范村建設(shè)、移民進(jìn)縣城安置小區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。

1、財(cái)政配套資金按比例落實(shí)到位。去年，上級(jí)安排我縣的移民計(jì)劃資金總額是2050萬(wàn)元，縣政府在財(cái)力十分困難的情況下，堅(jiān)決按照配套4％的要求，及時(shí)安排了82萬(wàn)元的財(cái)政配套資金，統(tǒng)籌用于我縣的移民事業(yè)。

2、部門配套資金按政策落實(shí)到位。在近幾年我縣移民地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，縣政府堅(jiān)持在不改變資金用途的前提下，統(tǒng)籌安排，整合各相關(guān)部門的專項(xiàng)資金，大力支持移民地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。例如，在沼氣池建設(shè)上，我們采取農(nóng)業(yè)部門每地補(bǔ)助800元、移民部門補(bǔ)助500元的辦法?鴉在村道水泥路建設(shè)上，我縣采取交通部門每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元、移民部門補(bǔ)助7萬(wàn)元的辦法?熏有效解決了資金缺口問(wèn)題。一年來(lái)，我縣移民地區(qū)新修水泥路75公里，建設(shè)沼氣池780個(gè)，大大改善了移民地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。