項目管理要把好六關

扶貧開發是全面建設小康社會，縮小貧富差距的重要措施，是構建和諧社會的重要內容。要提高扶貧開發成效，就必須把扶貧項目的管理作為扶貧開發的根本性措施來抓，用新思路開創扶貧開發工作新局面，真正把扶貧項目的效益發揮好，讓人民群眾得實惠，早日實現小康。

一、項目規劃設計關——要高

一要科學規劃。要以科學發展觀為指導，按照“強基礎增后勁，調結構興產業，抓科技強素質，保增收促發展，重環保著長遠”的扶貧開發工作規劃思路，因地制宜，立足當前，著眼未來，長短結合，綜合治理，全面發展的規劃理念進行規劃。

二要民主規劃。項目規劃要充分發揚民主，集思廣益，集中民智，凝聚民力，體現民意，充分尊重群眾的選擇權、參與權，以“群眾高興不高興、群眾滿意不滿意、群眾答應不答應、群眾支持不支持”作為項目規劃的根本出發點和落腳點，作為指導原則和檢驗標準，圍繞群眾的所需、所盼，采取由下到上，由村民自主選擇項目，村民大會確定實施項目，決定項目建設內容。

三要高標準、高起點規劃。要結合當前經濟社會的發展，按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標來規劃，把扶貧開發作為建設社會主義新農村的重要內容，根據各村的實際，按照“一次規劃，統一審批，分年分批分步實施”的要求，山水田林路、教科文衛體全面規劃；要樹立一盤棋的思想，整合規劃資源，要把相關職能部門的資金一路整合統籌來規劃，做大扶貧項目，做到統一規劃，分部門實施。

四要有超前性和層次性。村級發展規劃要體現與時俱進的精神，要有超前性和層次性，既要立足當前，又要著眼未來，把當前和未來的發展統籌安排，分層次進行規劃，考慮較重緩急，先實施什么項目，后實施什么項目。

五要建前公示制。對所規劃確定的項目要在村內明顯位置張貼項目建設內容名稱、投資情況等，接受群眾的監督。

六要實行項目變更逐級審批制。項目一經上報各級批準后，原則上不能變更，要維持項目的嚴肅性，因特殊情況，確實需要調整變更的，要按正常程序由村民寫出書面申請，由村委會向上逐級報批，審批后要進行公告，接受群眾和社會的監督，避免隨意性。

二、項目預算關——要準

一要實量實算。建設項目確定以后，扶貧部門要派出專業技術人員，科學制定施工方案，深入實際，到實地進行踏勘，按照有關的技術要求，進行實地預算，一件一件的測量，分門別類的進行預算，不得帶有主觀色彩，不得多算，不得少算，要準確地完成項目預算，反映項目總投資。

二要細算。項目預算要按照有關要求，深入細致的進行預算，本著合理預算，貼近實際，務求實效，用事實說話，不能搞目測，憑主觀意志，信口開河。

三要完整。需要預算的內容要全面、準確，如實進行反映，不得少項、漏項，要真實的反映項目建設內容，涉及的方方面面。

四要審核論證。預算完成后，要組織專業技術人員和專家對項目的預算進行論證，確定是否合理，是否科學，是否按照國家有關定額單價預算，是否存在多項、少項現象。

三、施工隊伍選擇關——要強

一是施工隊伍的確定要實行招投標制。要按照公開、公正、公平的原則，對各村建設的項目實行招投標制，選擇作風好的施工隊伍，對參與扶貧項目的施工單位要嚴格要求，搞好資格審核，把好人口關，杜絕無資質、無能力、無條件的三無施工企業和資質靠借、施工靠催、質量靠人情的三靠企業參與施工。

二要建立誠信評價考核制度。扶貧部門要把施工單位的誠信評價作為實施扶貧項目的首要條件，要與施工單位建立良好的合作關系，讓施工單位在按照合同施工，自覺遵守履行，構建和諧的施工環境。一是嚴格遵守合同條款，履行承諾，扶貧部門要與施工單位簽訂雙合同，即施工合同和施工質量保證合同；二是要建立扶貧項目施工成績臺帳記錄。對施工中不按合同要求，不履行合同規定，不按質量施工的，群眾反映不好的施工隊伍，由項目管理人員專門進行記錄，在下一年的招投標工作中，不得參加。三是要建立誠信檔案臺帳考核。對本年施工中存在質量問題，偷工減料，延誤工期，不干、少干，施工造成不良影響的，不安全文明施工的，下一年招投標不予邀請參加，取消投標權。

四、督促檢查關——要嚴

一要建立督促檢查責任制。要把重點放在抓落實上。一是把督促檢查作為抓好扶貧項目工程的經常性工作來抓，建立督促檢查責任制，按照誰檢查誰負責，誰發現問題誰督促施工單位抓落實的機制，把抓督促檢查與抓整改有機結合起來，對不負責任，違反工作紀律，恂私情的督促檢查人員進行行政問責，給群眾財產造成較大損失的，影響較壞的，要堅決移交司法機關。二是把抓好督促檢查作為扶貧工程的重要措施來抓，貫穿于項目建設的始終，創新檢查方式，注重實效，認真抓好落實。三是積極打造扶貧精品工程。檢查人員要經常性深入項目實施點，對項目的質量進行檢查，把握好項目進展情況，掌握工程的施工情況，是否按照要求和標準進行施工，是否達到施工的要求和技術標準。

二要把握關鍵，突出重點。對扶貧工程的管理不能眉毛胡子一把抓，平均用力，要把握關鍵，突出重點，以落實重點促進工程管理水平的提高。

三要實行分類管理。一要按工程項目分類管理，細化各類項目管理。二要按照投資標準分類進行管理。投資額在1萬元以下的項目由村級組織群眾完成，鄉鎮扶貧部門負責監督；投資數額在1萬元以上至5萬元以下的項目由鄉鎮負責組織實施，縣級扶貧部門負責監督；投資數額在5萬元以上至30萬元以下項目的由縣級扶貧部門負責管理，市級扶貧部門進行監督；投資數額在30萬元以上的項目由市級扶貧部門負責管理，省級扶貧部門負責監督。

四要落實群防群督網絡體系。監督不力，是出現工程質量問題的重要原因之一，扶貧部門要把監督作為確保工程質量的閘門，采取上下聯動，培養一支善于監督，敢于監督的隊伍，構建扶貧部門、鄉鎮政府、村委會、村民小組、村民、社會、輿論七條監督防線，開通監督舉報電話，把扶貧工程建成透明工程，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

五要落實群眾評價工程質量制度。金獎銀獎不如群眾的夸獎，金碑銀碑不如群眾的口碑，扶貧項目是群眾的項目，不是干部的項目，更不是領導的項目，工程質量的好壞，裁判權要交給群眾，一切以人民群眾滿意為根本目的，以群眾受益為目標，由群眾說了算，群眾說行就行，群眾說不行就不行，群眾說好就好，群眾說不好就不好，用民聲來說明。

五、驗收決算關——要實

一要建立驗收工作責任制。項目驗收時要本著實事求是的原則，對達到驗收條件的項目才進行驗收，對達不到驗收條件的項目堅決不予驗收，要進行整改和變缺補漏，合格后才進行驗收。要按照誰驗收出現問題誰負責的原則，增加驗收入員的責任意識，堅決杜絕只驗收不負責。

二是驗收工程重心要前移，關口要下移。不能搞形式主義，不到現場，不深入項目點；不能搞你好我好大家好，走過場，不注重實際效果，不堅持原則，項目都合格，都同意驗收，出問題大家都不管。

三要建立工程質量保證金制度。工程結束后，要按照一定的比例預留一部分質量保證金，待工程質量保證期滿后，若沒有出現工程質量問題，全部返還給有關的施工單位，若有質量問題，由施工單位進行修復，并留下工程質量保證金。

四要把好決算關。要堅持預算跟著規劃走，驗收跟著預算走，決算跟著驗收走，真實、準確地做好決算，做到干多少活，做多少決算，拿多少錢，不得多算和少算，讓國家扶貧資金浪費，讓施工單位得了不該得的錢。

五要落實績效評價關。項目驗收后，要對項目的績效進行評價，總結好的經驗，為進一步提高扶貧開發積累豐富的經驗，切實提高扶貧開發的針對性和實效性。

六、后續管理關——要健

重建輕管是扶貧項目實施管理中存在的一個不足，過去的扶貧項目雖然建立健全了后續管理措施，但也只是一個形式，并未真正落實，項目建成了，管理不善短期內不能使用了，一方面浪費了國家的資金，另一方面導致效益不能正常發揮。要改變重建輕管、重復投資的狀況，實現建管并舉，長期發揮效益，持續發展。一要做好資產交接。項目驗收后，扶貧部門要把建好的項目及項目情況完整的資料移交給村民小組管理；二要建立健全管理制度和長效機制，落實管護責任制，派出專人負責，形成專人管理與群眾監督相結合，真正管好，長期發揮效益。