試析清末新政時期外交體制變革的有利因素

內(nèi)容提要：清末新政時期清政府對外交體制進(jìn)行了全面變革，從而實現(xiàn)了外交體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。變革之所以能夠取得成功的三個有利因素是：統(tǒng)治集團中形成了濃厚的變革氛圍；清政府前期現(xiàn)代化事業(yè)卓有成效；中外交往不斷擴大：

關(guān)鍵詞：清末新政時期 外交體制變革 有利因素

中圖分類號：K 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000—8750(2006)03—61—5

中國現(xiàn)代外交體制是清政府在民族危機日益嚴(yán)重的情況下從西方移植過來的，它的最初建立更多的是一種無奈的選擇。由于缺乏合適的生成機制，這種體制從一開始就顯示出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性雜糅的先天缺陷，并且，由于它與生俱來的屈辱性，在長達(dá)近四十年的時間里，清政府對它的變革也僅僅限于局部調(diào)整。然而，這種情況在清末新政時期發(fā)生了根本變化。在短短十年間，清政府對其進(jìn)行了全面變革，從而完善了以主權(quán)國家為中心的現(xiàn)代外交體制，實現(xiàn)了外交體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。對于這次變革，學(xué)界進(jìn)行了一定的探討

清末新政時期外交體制的變革主要取得了以下成就：第一，設(shè)立外務(wù)部，這是中國外交史上具有現(xiàn)代西方外交部性質(zhì)的第一個專門的常設(shè)國家機構(gòu)。第二，通過修訂總理衙門時代的舊有制度，制定一系列新的規(guī)章，嚴(yán)格了出使大臣及使館參隨人員的選用標(biāo)準(zhǔn)，建立了全新的使館武官制度，形成了一套有效的出使經(jīng)費監(jiān)管機制，建立了一支高效、穩(wěn)定、正規(guī)的外交官隊伍。第三，完成了國歌的創(chuàng)制，完善了寶星制度，結(jié)束了中外有關(guān)覲見禮儀的爭論，以前所未有的規(guī)格與規(guī)模進(jìn)行了次數(shù)繁多的儀式性外交活動，從而完成了中國標(biāo)志性外交禮儀和儀式性外交禮儀的制度化。第四，通過創(chuàng)制地方交涉使制度，消除了舊有外交體制中地方外交機構(gòu)渙散無序、外交人員素質(zhì)不高的弊端，實現(xiàn)了中央與地方外交事權(quán)的統(tǒng)一。第五，開設(shè)了中國第一個外交人才培訓(xùn)機構(gòu)——儲才館，將理論知識的傳授與實踐技能的培訓(xùn)并重，重視提高外交官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。清政府的這次改革不單單是對舊有規(guī)定的修訂、完善，更多的是舊機制的割舍與新體制的創(chuàng)建。通過這次變革，中國外交體制完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，對許多國家特別是后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，“外國的侵略與挑戰(zhàn)和在對外戰(zhàn)爭中的失敗常常成為引發(fā)大變革的動因或催化劑”。不可否認(rèn)，正是庚子慘敗直接導(dǎo)致了包括外交體制變革在內(nèi)的清末新政的發(fā)生，然而，催化劑畢竟只是起到催化的作用，真正推動這場變革深入進(jìn)行并最終取得成功的因素還在于中國社會自身發(fā)生的變化。

首先，清末新政時期外交體制的成功變革得益于庚子慘敗后清廷統(tǒng)治集團中形成的積極學(xué)習(xí)西方、救亡圖存的變革氛圍。

1900年的義和團運動是清廷頑固守舊勢力以堅決排除現(xiàn)代思想和現(xiàn)代技術(shù)的途徑來解決中國問題的最后一次努力。然而，八國聯(lián)軍打進(jìn)北京，太后、皇帝逃離紫禁城，這種最傳統(tǒng)的御侮方式最終失敗了。清政府不得不誅戮“聯(lián)拳抗洋”諸臣，派遣“近支天潢”出國謝罪，允駐軍，拆炮臺，顏面盡失。嚴(yán)酷的現(xiàn)實不能不使統(tǒng)治集團有所震動。

對最高決策層而言，早在1900年西狩之初，慈禧太后、光緒帝便感到“頻年所全力經(jīng)營者毀諸一旦”，要求內(nèi)外臣公“隨時獻(xiàn)替，只陳毋隱”，以求“集思廣益”，“救弊扶衰”，表現(xiàn)出變革之意圖。同年12月31日，兩宮為了“變通治法，力圖自強”，再次下詔求言。翌年1月29日，最高決策層終于發(fā)出了全面變革的詔書。詔書明白指出“取外國之長，乃可去中國之短”，“一切政事，尤須切實整頓，以期漸至富強”，決定今后“壹意振興，嚴(yán)祛新舊之名，渾融中外之跡”。同時，詔書再一次要求大臣各抒己見，條陳變法，并將所議之范圍擴大到“朝章、國政、吏治、民生、學(xué)?？婆e、軍制財政”，范圍之廣，前所未有。這一詔書不僅再一次明白地表現(xiàn)了最高決策層進(jìn)行變革的意圖，而且間接提出了效法的參照系，在客觀上吹響了清政府學(xué)習(xí)西方、進(jìn)行變革的號角，成為新政的宣言書和動員令。

與最高決策層的倡導(dǎo)相呼應(yīng)，隨著國內(nèi)局勢的好轉(zhuǎn)，京內(nèi)外、國內(nèi)外官員陸續(xù)條陳上奏。他們條陳的主導(dǎo)思想在相互之間及與最高決策層之間保持了驚人的一致性。以劉坤一、張之洞為例，他們發(fā)出了國勢“危如累卵”，“窮而不變何以為國”的感慨，提出了“整頓中法，以行西法”的變革思想。其變革的決心、效仿的榜樣一目了然。

這里需要強調(diào)的是，統(tǒng)治集團在指導(dǎo)思想上的集體轉(zhuǎn)向固然與最高決策層表率于前關(guān)系密切，但是有一點不容忽視：庚子慘敗改變了統(tǒng)治集團內(nèi)部變革與守舊勢力的對比。正如有的論者所言，步人近代后，面對全新的國際國內(nèi)環(huán)境，清廷統(tǒng)治集團內(nèi)部始終劃分為相互對立的兩大派別。庚子慘敗使頑固守舊勢力遭受了致命打擊，為甲午戰(zhàn)后一時失勢的洋務(wù)派重新進(jìn)人權(quán)力核心提供了契機。這派人物一貫主張“借法自強”，他們這一次的得勢是在統(tǒng)治形勢更加嚴(yán)峻，最高決策層倡導(dǎo)西法、主張變革的形勢下發(fā)生的。于是，他們便無所顧忌，大膽地舉起了效法西方、進(jìn)行變革的大旗，他們的變革決心不單單是一種迎合，更多的是真實意圖的表露。

在整個統(tǒng)治集團認(rèn)可變法的基礎(chǔ)上，為了“重申誥誡，示天下以朝廷立意堅定，志在必行”，慈禧太后又在批閱劉、張的會奏后發(fā)布“懿旨”：“自經(jīng)播越，一載于茲，幸賴社稷之靈，還京有日。臥薪嘗膽，無時可忘……爾中外臣工，須知國勢如此，斷非茍且補苴，所能挽回厄運。惟有變法自強，為國家安危之命脈，即中國民生之轉(zhuǎn)機。予與皇帝為宗廟計，為臣民計，舍此更無它策?！蓖炊ㄋ纪?，一句“舍此更無它策”將這位曾經(jīng)仇視變革的帝國最高統(tǒng)治者的變法決心展示得淋漓盡致。

吉爾伯特·羅茲曼曾在《中國的現(xiàn)代化》里言到：“《庚子協(xié)定》也使頑固保守派中最排外的人士深信，中國迫切需要推行徹底的制度性變革計劃。”經(jīng)過義和團運動，祖宗留下來的傳統(tǒng)的內(nèi)馭外駕之法最終被證明無濟于事后，統(tǒng)治集團特別是決策層終于清楚認(rèn)識到了學(xué)習(xí)西方的必要性，徹底拋棄了傳統(tǒng)的保守的御侮方式，在挽救統(tǒng)治危機的方式上達(dá)成了一致，他們開始大規(guī)模仿效西方，全面變革，整個統(tǒng)治集團內(nèi)部形成了日漸興盛的變革氛圍?！俺⒅蛔兎ú蛔阋远ㄈ诵囊?，不變法不足以救危亡也，不變法不足以為外邦觀聽也。遂下詔以定國是，舉戊戌之新政，行之于辛丑……朝廷求治之心可謂盛矣。”這不單單是這一時期外交體制變革，也是整場新政變革得以全面展開的思想保障，是一股強大的變革原動力。

其次，清末新政時期外交體制的成功變革也得益于此前清政府卓有成效的現(xiàn)代化改革事業(yè)。

早在洋務(wù)運動時期，曾國藩、李鴻章就對開辦新式學(xué)堂、派遣留學(xué)生做了長遠(yuǎn)打算：“設(shè)局制造，開館教習(xí)，所以圖振奮之基也。遠(yuǎn)適肆業(yè)，集思廣益，所以收遠(yuǎn)大之效也?！彼麄兊呐ψ罱K為清末新政時期的改革鋪平了道路。

下表是對外務(wù)部侍郎層構(gòu)成人員洋務(wù)背景的考察。其中的梁敦彥、唐紹儀便是清政府派赴留美的幼童，其余接受新式教育、有留學(xué)背景的毫無疑問也是清政府實施近代教育，鼓勵留學(xué)政策的受惠者。

如果再把考察的視角擴大到參議層，1901年，外務(wù)部參議以上的9位官員中新型知識分子只聯(lián)芳1人。1905年，達(dá)到4人。到1910年，除奕勖、那桐等4人外，其余均是新式知識分子。

據(jù)顏惠慶回憶，在他進(jìn)入外務(wù)部之時，外務(wù)部的官員大部分“都在國外學(xué)習(xí)或在駐外使館工作過……即使是較高的官員，他們中有些人可能連一句外國話都不會講，但思想也都比較開明，對外部世界較為了解，這與其它各部官員迥異?！鼻宄瘻缤鲋?，民國建立，所有的部門都重新命名改組，外務(wù)部雖“改名外交部，置總長、次長等官，但丞參以下各官及各司、各股、各差使均仍其舊”，主要原因便在于這些官員“諳熟自己的職責(zé)、業(yè)務(wù)”，能夠勝任外交工作的需要。

“為政之道，首在得人?！薄坝晌鞣ㄖL，而不資諸曾游海外親見西政之人，與夫平日博覽群書考求西法之人，是冥行者，必迷其方也?！鼻迥┬抡r期外交體制的變革與整場變革保持了一致的運動方向，即學(xué)習(xí)西方，完成傳統(tǒng)體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化的外交體制必然需要現(xiàn)代政治人物來運作。清末新政前清政府在政治、經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域開展的現(xiàn)代化改革造就了一大批接受新式教育、具有開放眼光的新型知識分子和新式官僚，他們滿足了新政改革對人才的需求。這些新型知識分子和新式官僚酌加入又極大地推動了改革向更深層面的發(fā)展。沒有新政前清政府卓有成效的現(xiàn)代化改革事業(yè)就不可能有新政時期外交體制變革的成功。

最后，清末新政時期外交體制的成功變革還得益于不斷擴大的中外交往。

張之洞曾云“歐美強盛，窺伺中國，已百年矣。中外通商交涉日繁，已五十年矣。然而自強無具，因應(yīng)無方，馴至妄開巨釁，幾危大局者，則皆坐見聞不廣之一病，于各國疆域、政治、文學(xué)、武備茫然無知?！薄薄薄皬V見聞”的一個重要途徑便是走出去與引進(jìn)來。中國的現(xiàn)代外交體制是從西方移植過來的，哪里需要變、如何變必然以西方模式作為參照系，這就更要擴大中外交往以“廣見聞”。清末新政時期中外交往達(dá)到了有清一代的最高水平，這為“廣見聞”提供了有利條件，為推動外交體制的成功變革起到了重要作用。

考察清末外交體制的變革歷程，我們發(fā)現(xiàn)，在這一過程中起到重要作用的正是走出國門的駐外使節(jié)。1900年7月，駐俄公使楊儒上《變法條議》專門對外交體制變革提出了建議。他首先向朝廷指出：“奴才奉使歐美于今八年，于彼國用人行政大端，亦嘗推究其本原，略規(guī)其要領(lǐng)?！薄薄苯又麑Ρ攘酥型馐构?jié)制度的差異，提出了具體的變革方法：“出使一途本系參用西例，然略具規(guī)模，未探原本，彼立為專門之學(xué)，經(jīng)考試而授官，我視之為進(jìn)身之階，或夤緣而與選。既有深通公法精究西文，而汲引無人則懷才未用，亦有未見約章不通時務(wù)，而聲援既廣則銜使遣行。無怪外人輕我視昔尤甚……誠取英法德俄日本諸國出使章程，翻譯全部去其重復(fù)，并將歷年內(nèi)外諸臣所上出使條陳，一并飭下總理衙門核議，博采兼收，刪繁就簡，化去積習(xí)，修訂新章，行見中國之才有過之無不及，出使之學(xué)以相勝而益精?！蓖砬逋饨患义X恂在即將離任時，對清廷外交體制的變革也提出了一系列建議。他針對外務(wù)部的議事規(guī)則指出：“彼東西各國法律完備、憲政鞏固尚且于大小行政無不由會議而行，此會議乃各部相會，初非國會。在日本多內(nèi)閣會議，在各國多各部會議。蓋除各部小事件可以專主外，凡關(guān)國政無不由會議決行，所以昭大公也。況我國法律未備、憲政為始，合眾智以謀之尚虞失挫，而可以秘密從事乎?”他強調(diào)：“臣昔年襄使歷英、法、俄、德四國，習(xí)見彼邦政府辦事之法，迨監(jiān)督日本留學(xué)生駐彼最久，即與彼政府直接辦事，奉命使和使義，更以代表資格相往還……此臣所親歷”””。楊儒與錢恂都是把國外的外交體制作為變革的參照物，他們用于增強建議科學(xué)性、可行性的論據(jù)也都是自己的海外經(jīng)歷。

當(dāng)然，一些國內(nèi)重臣對推動外交體制的變革也起到了不小的作用。這些大臣之所以能夠提出變革建議，客觀上也是中外交往擴大的結(jié)果。例如，粵督陶模在1901年提出政府要設(shè)十部，外務(wù)部位居第二，采用“設(shè)大臣一人，次官二人，司員十?dāng)?shù)人或數(shù)十人不等”的設(shè)官原則。袁世凱也積極號召政府將禮儀性外交活動制度化。雖然他們沒有親身去西方游歷，但是他們的立論點也是“參酌中外，變法舊制”，或是“近今泰西各邦國君親王遨游列國，尤為習(xí)見”。又如，1910年，禮部左參議曹廣權(quán)上奏朝廷，請求“飭使臣蒐譯樂譜禮節(jié)，并召海內(nèi)知音之士審訂厘正”國樂，從而熟悉諸國國歌禮儀，確定自己的國歌。他的理由是：“各國皆有專定國樂，極致欽崇，遇親貴游歷，公使筵宴，既自奏其國樂，又必奏公使等本國國樂，皆肅立起敬，睦友邦以勞賓客，尊國體以壯聲容，禮文甚盛”。

在改革者們看來，因為西方國家是這樣，所以清政府理應(yīng)如此仿行。他們的這種邏輯固然簡單，但這恰恰反映出西方模式影響的重要性，而這種影響的產(chǎn)生正是借助中外交往的不斷擴大。一方面，從鴉片戰(zhàn)爭后，西方資本主義國家不但通過政治、經(jīng)濟、軍事、文化方面的對華優(yōu)勢在客觀上顯示其政治體制的優(yōu)越性，而且還以外交官、傳教士、書刊為中介直接向清政府宣講其政治體制的優(yōu)越性。從“長勝軍”到《局外旁觀論》，西方國家的對華輸出不斷擴大。另一方面，清政府也主動打開國門，遣使出國、開設(shè)學(xué)堂、翻譯西書、創(chuàng)辦報刊，以一種開放的姿態(tài)積極探求西方文明……光緒皇帝曾認(rèn)同梁啟超對戊戌前中國變法歷程四個境界的劃分，從最初的“疊經(jīng)大患，國中一切守舊，實無毫厘變法之說。”到“朝士皆恥言西學(xué)，有談?wù)咴g為漢奸，不恥士類，蓋西法萌芽，而俗尚深惡?！痹俚健皾u知西學(xué)，而莫肯講求”。從而最終達(dá)到“天下人士咸知變法，風(fēng)氣大開?！边@其中每一步變化都與中外交往的擴大密不可分。在中國社會經(jīng)過了歷次對外戰(zhàn)爭以及洋務(wù)運動、戊戌變法的諸多洗禮后，西方政治、經(jīng)濟、文化通過和平的與非和平的途徑與國人的接觸空前密切，不僅統(tǒng)治集團的每一個成員，即使社會上的普通人士也都能夠深刻感受到“歐風(fēng)美雨”的浸淫。因此，無論是駐外使節(jié)還是國內(nèi)大臣都能夠在比較中做出選擇。這種現(xiàn)象在閉關(guān)鎖國的情況下是難以發(fā)生的。

步入現(xiàn)代以后，中國社會面臨著全新的生存環(huán)境，要想穩(wěn)固統(tǒng)治，扭轉(zhuǎn)在國際競爭中的頹勢，清政府必須努力改造傳統(tǒng)觀念，不斷克服自身的封閉性與狹隘性，迅速適應(yīng)全新的生存環(huán)境。外交體制的建立與變革無疑是清政府進(jìn)行改造與調(diào)適的產(chǎn)物，它的成功變革首先是建立在統(tǒng)治階級對西方現(xiàn)代制度的認(rèn)同上。同時，現(xiàn)代外交體制作為國家制度文明的重要組成部分，它的運作需要諸多現(xiàn)代因素的配合，沒有清政府不斷進(jìn)行的現(xiàn)代化改革事業(yè)的積累，現(xiàn)代外交體制的構(gòu)建只能是空中樓閣。正是在不斷的改造與調(diào)適中，中國社會逐漸呈現(xiàn)出與世界發(fā)展同步的現(xiàn)代化趨勢。而這種變化是在中外交往的不斷擴大中逐步實現(xiàn)的。