打造移民扶貧工程

興國縣從2004年開始，組織實(shí)施移民扶貧工程。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我們堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊鎖定“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的工作目標(biāo)，精心打造移民搬遷扶貧這一德政工程，經(jīng)過全縣上下的共同努力，移民扶貧工作進(jìn)展順利，取得了顯著成效，2004年2500名移民全部在春節(jié)前喬遷新居，順利完成市下達(dá)的移民扶貧任務(wù)。2005年的2800名移民亦可在年底喬遷新居。這些搬遷的貧困移民，走出深山。住進(jìn)舒適、漂亮的新房，飲水、用廁、交通等條件發(fā)生根本的變化。興國縣的移民扶貧工作被評為贛州市2004年度先進(jìn)單位。

如今，展現(xiàn)在我們面前的移民扶貧工程凸顯出一個個新亮點(diǎn)。

——移民新居新景多。利用移民扶貧補(bǔ)助資金，移民新居無論是遠(yuǎn)望還是近觀，展現(xiàn)出的新景、和諧宜人，別有一番意韻。一是科學(xué)選址好，全縣集中安置點(diǎn)全部經(jīng)過縣新村辦批準(zhǔn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，近公路，靠圩鎮(zhèn)，交通方便，大多數(shù)不占耕地，就讀就醫(yī)方便。二是房子美觀質(zhì)量好，與“三清三改”和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全部做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)高、統(tǒng)一下水道、統(tǒng)一配套設(shè)施，外形美觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，居住舒適。均村鄉(xiāng)石壩移民新村、社富鄉(xiāng)黃崗村、古龍崗鎮(zhèn)橋頭點(diǎn)、東村鄉(xiāng)小洞村等一大批集中安置點(diǎn)成為“三清三改”的榜樣點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。三是安全保障好，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，打破了依山傍水建設(shè)的老傳統(tǒng)習(xí)慣，對可能出現(xiàn)的山體滑坡等自然災(zāi)害構(gòu)成的威協(xié)作了有效的預(yù)先排除。

——整體搬遷新天地。2年來，全縣有14個村民小組全部進(jìn)行了整體搬遷，做到了“三走一平”，告別庫區(qū)、深山區(qū)，圓了走出深山千年夢，從根本上改變了這些地區(qū)長期扶貧而收效不大的被動局面。均村鄉(xiāng)坪源村石壩組17戶107人地處興(國)、泰(和)、萬(安)三縣交界處的崇山峻嶺之中，僅有耕地0．5畝，靠砍柴伐木挖草藥度日，生存條件十分惡劣。2004年全部整體搬遷到坪源村中心的新建移民扶貧集中安置點(diǎn)，結(jié)束了千百年來的古老原始生活，他們自發(fā)地派出代表，坐車前往縣委、縣政府、縣扶貧辦贈送感謝信，中央電視臺、中央人民廣播電臺等新聞媒體先后作了報(bào)道。

——安置點(diǎn)多規(guī)模大。2年來，全縣興建了近50個集中安置點(diǎn)，有不少安置點(diǎn)是在2004年集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)安置，進(jìn)一步擴(kuò)大了安置小區(qū)規(guī)模。東村鄉(xiāng)小洞村茶亭背集中安置點(diǎn)2004年安置了35戶197人，今年又在該點(diǎn)安置31戶223人，至此，該點(diǎn)達(dá)到安置移民66戶420人的規(guī)模，一個移民新村正在形成。社富鄉(xiāng)黃崗村安置點(diǎn)規(guī)劃了一個300余平方米的農(nóng)貿(mào)市場，建成了一個集居住、貿(mào)易、購物、娛樂于一體的具有一定規(guī)模的移民扶貧小區(qū)，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——基礎(chǔ)設(shè)施功能好。全縣50個集中安置點(diǎn)統(tǒng)一鋪設(shè)了下水道和垃圾堆放點(diǎn)，全部通電、電話線和有線電視線，有的安置點(diǎn)統(tǒng)一安裝了自來水或打了壓水井，家門前道路進(jìn)行了硬化，廁所在院內(nèi)，有水沖洗，污物排向三格化糞池，經(jīng)無臭化處理后變成有機(jī)肥料，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施功能比較齊全，昔日的泥腿子享受著城里人的現(xiàn)代化生活。

2年來，為精心打造好移民扶貧工程，我們注意在“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的移民扶貧工作目標(biāo)上做文章，抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、樹立以人為本的理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的原則，做到從實(shí)際出發(fā)，多種形式安置。移民扶貧涉及千家萬戶，是項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。在移民扶貧工程中，樹立以人為本的理念，引導(dǎo)而不代替，資助而不包辦，充分尊重群眾意愿，由移民群眾自己提出申請，經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣逐級審批后，并辦好一切有關(guān)手續(xù)，才列入移民扶貧計(jì)劃中。并從實(shí)際出發(fā)，因戶因地制宜做到多種形式安置，或投親靠友，自謀出路安置；或離組不離村從山上遷到中心村交通方便的地方統(tǒng)一安置；或建移民安置點(diǎn)與建設(shè)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)相結(jié)合；或利用集體所有的老林場、山場的閑置土地?zé)o償劃撥安置移民戶。2年來，安置的5300人移民，沒有1戶倒流，避免了因移民扶貧而帶來的社會不安定因素。

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，移民建房量力而行，做到與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。隨著時代的進(jìn)步，移民建房必須與時俱進(jìn)，向農(nóng)村城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。一方面，我縣的實(shí)際情況人多地少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場資金困難，移民戶本身貧困，另一方面，又考慮到建設(shè)新農(nóng)村的需要，基于這兩方面的考慮，我們提出“高起點(diǎn)、低成本、零負(fù)債”的移民扶貧總的安置要求，在堅(jiān)持移民搬遷注重近交通、小集中、大空間、重發(fā)展的原則下，對移民集中安置點(diǎn)建房必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合“三清三改”和建設(shè)新農(nóng)村要求，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)施、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一標(biāo)高、統(tǒng)一下水道、統(tǒng)一配套設(shè)施等“五個統(tǒng)一”，全縣49個集中安置點(diǎn)的移民建房全部做到了“五個統(tǒng)一”，在移民集中安置點(diǎn)建房的同時，基礎(chǔ)設(shè)施同步進(jìn)行。利用集中安置點(diǎn)每個移民戶1000元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助資金捆綁起來，由縣統(tǒng)一調(diào)度使用，按照工程進(jìn)展快慢，質(zhì)量好壞，由鄉(xiāng)、村干部參與監(jiān)督，填寫請款單后，經(jīng)縣審批后分期撥付。這樣激活了鄉(xiāng)村干部積極性，加快了配套工程進(jìn)度，取得了良好效果。

3、營造良好的三個文明建設(shè)氛圍，堅(jiān)持建立長效管理機(jī)制，做到移民扶貧管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合。移民扶貧不能由政府大包大攬，必須充分發(fā)揮調(diào)動移民的積極性，讓他們直接參與管理，做到公平、公正、公開，他們才會真心實(shí)意地積極參與。我縣在實(shí)施移民扶貧工作中，堅(jiān)持重在指導(dǎo)，重在支持。各地普遍成立“移民扶貧理事會”的組織形式讓移民直接參與管理。理事會成員全部由移民戶共同推選有威信、辦事公道的人擔(dān)任。凡有關(guān)安置點(diǎn)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施有關(guān)重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過理事會的研究同意后方可施行，較好地解決了規(guī)劃難檢查、質(zhì)量難把握、工期難抓緊的“三難”問題。移民搬遷后，理事會繼續(xù)行使新的管理職能，負(fù)責(zé)召集移民大會，討論建立長效管理機(jī)制等事宜。各集中安置點(diǎn)建立了《精神文明建設(shè)公約》和《衛(wèi)生管理公約》等機(jī)制，鼓勵移民學(xué)科學(xué)，爭當(dāng)科技標(biāo)兵；比文明、爭當(dāng)文明移民；比衛(wèi)生，爭當(dāng)衛(wèi)生模范；比致富，爭當(dāng)致富能人。實(shí)踐證明，“移民扶貧理事會”這一長效機(jī)制為把移民集中安置點(diǎn)建設(shè)成為社會主義文明精品小區(qū)起到關(guān)鍵作用。

4、破解移民扶貧致富“瓶頸”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做到移民扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，搭建移民創(chuàng)業(yè)綠色通道。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施和附建后續(xù)工程，確保移民富得起有堅(jiān)實(shí)平臺。每個安置點(diǎn)按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶新建了10平方米左右的養(yǎng)牛、豬的欄舍，使移民戶的家庭畜禽業(yè)得以發(fā)展。對無土安置的移民，由村委會出面與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商，或有償劃撥，或承包租賃，按有關(guān)規(guī)定做好對移民的土地流轉(zhuǎn)工作，二是結(jié)對幫扶，確保移民富得起有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。全縣除遷到外縣移民戶外，縣內(nèi)每戶移民戶都落實(shí)了1－2名鄉(xiāng)(村)干部結(jié)對幫扶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。三是加大科技扶貧力度，抓好農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)，到7月底，全縣共舉辦縣、鄉(xiāng)、村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班310余期，移民參加培訓(xùn)1500余人(次)，向移民贈送(發(fā))科技書籍(刊)、資料近千冊(份)；有效地提高了移民戶科學(xué)種養(yǎng)水平和經(jīng)營管理能力。四是抓好移民戶富余勞力轉(zhuǎn)移，確保移民戶富得起有廣闊渠道。全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合招商引資機(jī)遇，組織移民戶富余勞力進(jìn)廠打工，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有780余個移民在外打工。五是和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)移民致富后勁，使每戶移民至少有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作支撐和依托。鼎龍鄉(xiāng)將棉毛林場2002年開發(fā)的70畝臍橙，無償?shù)貏澐纸o每戶移民戶5－6畝，進(jìn)入盛果期后，每戶僅臍橙一項(xiàng)收入就可達(dá)1萬余元。