打好扶貧開發攻堅戰

興國縣位于江西省中南部，贛州市北部，總面積3215平方公里，其中山地336萬畝，耕地47萬畝，全縣轄25個鄉鎮，5個國營林場，304個行政村，2005年末總人口74萬人，是全國著名的紅軍縣、烈士縣、將軍縣和蘇區模范縣。由于歷史和自然條件等多方原因，這塊灑滿烈士鮮血的紅土地卻長期被貧困困擾。黨中央、國務院對老區人民無限關懷，從八十年代中期開始大規模扶貧以來，就將興國列為國定貧困縣、“八七”扶貧攻堅縣。進入新世紀以來，再將興國列為扶貧開發重點縣。縣委、縣政府高度重視，把握機遇，緊緊圍繞《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》提出的扶貧開發工作目標，凸顯堅持以人為本的理念，落實科學發展觀，組織和帶領全縣廣大干部群眾和社會各界力量，傾全縣之力，真扶貧，扶真貧，大打新時期“十五”期間扶貧開發整村推進攻堅戰，取得了顯著成效，全縣貧困面貌發生了根本變化，全縣貧困人口由2000年的14．6萬人下降到2005年底的4．67萬人，農村貧困人口年人均收入由2000年的821元提高到2005年的1498元，縣域經濟長足發展，社會各項事業正以日新月異的速度向前發展。

一、領導高度重視，做好新階段扶貧開發“領頭雁”

新階段扶貧開發目標能否實現關鍵在領導。為此，縣委、縣政府高度重視，將扶貧開發整村推進工作納入到“三農”工作中的重中之重來抓，制訂了扶貧工作目標責任制，各鄉鎮簽訂了扶貧責任狀，書記為責任人，列入全年農村工作目標考核內容。每年初，縣委、縣政府領導班子都要舉行會議，專門研究扶貧開發工作，并及時召開全縣扶貧開發工作會議，對新一年的扶貧工作作出統一部署，提出要求，明確任務，指導扶貧開發沿著正確軌道發展。年終都要召開全縣扶貧工作總結會議，兌現責任狀，總結經驗，表彰先進，弘揚正氣。縣委、縣政府明確要求全縣黨員干部都要弘揚蘇區干部作風，以強烈的責任感、使命感真扶貧、扶真貧，做到一兌現二掛鉤三培訓四幫扶，即一兌現就是兌現各項扶貧開發政策規定，確保政策到位。二掛鉤就是每二名黨員干部掛鉤幫扶一戶貧困戶，不脫貧不脫鉤，把干部掛鉤幫扶貧困戶措施落到實處。三培訓就是加大對貧困戶的科技扶貧力度，抓好實用技術培訓，提升貧困勞力素質。四幫扶就是全縣抓了以貧困戶為主的富余勞動力轉移工作，結合招商引資先后組織了2萬余名貧困勞力外出打工。

二、找準新階段扶貧開發突破口，把握好扶貧開發與新農村建設相結合的新亮點

縣委、縣政府根據新時期扶貧開發整村推進的特點，結合在全市開展的新農村建設熱潮，在全縣扶貧工作會議上明確提出了，全縣整村推進工作要以“三清三改”為突破點，動員和組織群眾大搞環境整治。在抓好面上工作的同時，重點抓好58個重點村的“三清三改”，每個縣領導掛一個點，做出示范，以點帶面在全縣興起一個“三清三改”的熱潮。據不完全統計，58個重點村共清垃圾、污溝上千萬噸，清路障2000余處，飲用自來水4968戶；農戶家庭改廁5376處；農民公共改廁57處；硬化鄉到村公路39條，村組水泥公路200余條。在“三清三改”的同時，按照城鄉統一規劃的思路和新農村建設的要求，既尊重農村實際和特色，又注重人與自然的和諧，依山傍水，依山就勢，依據市建設局下發的圖紙設計，拆除舊房、危房、“空心房”，建設農民新居。經過“三清三改”，全縣新農村建設示范點和58個重點村的村容村貌煥然一新，人居環境明顯改善，告別過去“臟、亂、差”狀況，經省、市有關部門檢查，各新農村建設示范點和58個重點村的整村推進工作順利驗收，村民民主測評滿意，成為新農村建設的一道亮麗風景線。

三、加強基礎設施建設，確保脫貧致富走向快車道

我縣經過多年的扶貧開發，基礎設施有了改善，但從總的方面看，基礎設施仍很薄弱，農村生產、農戶生活、生存條件未從根本上改變，是長期制約農村經濟發展的“瓶頸”。為此，縣委、縣政府在扶貧部門報審的扶貧項目中十分注意要利用國家的扶貧資金投入到基礎設施項目中，在“十五”期間，光是58個重點村，投入財政扶貧資金3649．97萬元，用于“三清三改”和農田、水利、交通、文教、衛生等基礎設施項目386個，完工率達100％，優良率達85％，據統計，5年間，58個重點村共修水陂52座，新修水渠(圳)56700米，新修河堤2873米，新增有效灌溉農田面積7．6萬畝；興建橋梁36座542米，興修村組公路137條長356．2公里，緩解了重點村交通難問題；共興建校舍21座，共計4200平方米，解決了3500名適齡兒童入學難問題；另外，還興(擴)建了鄉(鎮)衛生院所，緩和了農村看病難的問題。明顯地改變了農業和農戶的生產、生活、生存條件，較好地發揮了扶貧、經濟、生態效益，為農戶脫貧致富引入快車道。

四、廣辟農戶增產增收渠道，改變農村經濟增長方式和增長點

黨中央第三代領導集體江澤民、胡錦濤、吳邦國、曾慶紅等黨和國家領導人先后來過興國視察工作，給我們寄以殷切期望，我們銘記黨和國家領導人的囑托，傾情奉獻，扎實工作，鞠躬盡瘁，借助扶貧開發的機遇，在為農戶增產增收改變農村經濟增長方式增長點的大文章中動腦子，下力氣，花成本，見功夫。第一大力調整農村產業結構，發展特色產業。“十五”期間，在保證糧食生產安全的前提下，我們組織全縣干部群眾打了三個硬仗。一是果業開發硬仗。縣里出臺了果業開發的有關文件。制訂了優惠政策和措施，激發了干部群眾開發果業的極大熱情，在崇賢、方太鄉形成一片萬畝臍橙觀光帶，現在，全縣果茶已發展到23萬畝，其中臍橙精品園近lO個，2005年臍橙收入上億元。二是烤煙種植硬仗。全縣有25個鄉2萬余農戶種植烤煙，2005年收購煙葉7千余擔，產值1400余萬元，縣政府對烤煙種植大戶進行了重獎，有力調動了煙農積極性，現在全縣烤煙種植面積已達3萬畝。三是油茶低改硬仗。針對均村、茶園、南坑、楓邊等山區鄉老油茶林普遍存在老、殘、稀的狀況，縣里積極實施油茶林低改和新植。三年來全縣油茶林低改面積100萬畝，新植面積8000畝，2005年全縣油茶豐收，茶油產量實現1000萬斤，收入8000萬元以上。現在，全縣已形成一批各具特色的種養業規模基地，其中雜交水稻制種2萬畝，藥材種植2000畝，松脂120萬畝，水面養殖近10萬畝，具有優良地方品種特色的興國灰鵝年出籠600萬羽，年出欄成品豬50萬頭，有不少村大面積種植花卉、大棚蔬菜、荸薺、藥材等經濟作物，正在向第三產業轉移。第二、把培植工業企業龍頭作為農戶進廠務工增收財政增長的一個方面，深化企業內部改革，加大工業管理和投入力度，出臺了一系列鼓勵扶持個私企業發展的多個文件，使全縣工業經濟水平得到明顯提升，縣域經濟增長點不斷擴大。2005年，全縣各類個私民營企業達3．4萬余家，注冊資金超100億元。積極抓好招商引資工作，特別是堅持以大手筆建好工業園區，把興國洪門工業園區建設成全省縣級最大，功能最齊全的工業園區，目前占地面積一萬余畝，有廠房300家，面積8000萬平方米，目前，進園企業數百家，安排了農民工進廠務工達5萬余人，拓寬了農戶增收渠道。第三，對地處庫區、深山區不通電、不通路、自然條件差，難以生存的少數貧困農戶，在政策引導下實施移民扶貧工程。2004年以來，全縣完成了5300人的移民扶貧任務，全部搬遷到通水、通電、通路、上學求醫相對較方便的地方或集中安置點居住，其中有15個小組實行了整體搬遷。移民用水、用廁、交通、居住條件比當地居民要好，沒有1戶倒流，從根本上改變了他們脫貧致富的條件。2004年，興國縣被評為全市移民扶貧工作先進縣。第四、由政府牽頭，組織財政、扶貧、科技、教育、工會、團委、婦聯等單位及農、林、水等涉農部門投入到農民的素質教育中，多渠道、多層次、全方位大搞農民知識化工程。5年來，全縣20個重點鄉共舉辦各類培訓班800余期(次)，培訓貧困戶8萬余人(次)。依托農民夜校培訓農民，各村每月至少舉辦2期夜校培訓班，邀請縣、鄉農技人員或種養大戶傳授科學種養技術和經驗。通過農函大學習培訓農民，5年來共有200余貧困農民參加農函大學習。58個重點村分別選送了一名貧困子弟就讀省、市定向培訓中等職業技術學校，為貧困村免費培訓中專生。通過以上多種途徑和方式，有效地提高了農民整體素質，增強了致富技能和本領。五是縣、鄉、村各級黨政組織積極實施農村富余勞力轉移工程，通過社會各界推介、技能培訓與就業、定向招生、建立就業信息網等多種途徑，組織農村富余勞力有序轉移，在外地或本地打工、經商、辦實業，使“打工經濟”持續升溫，據不完全統計，全縣每年外出或本地打工就業的有10萬余人，成為農戶增收的一個主要增長點。

五、調動社會各界扶貧積極性，拉動社會扶貧助推器

縣委、縣政府清醒認識到，扶貧開發是項宏大的社會系統工程，必須調動全社會各界共同參與，形成合力，才能打好這場攻堅戰。為此，縣委、縣政府堅持實施多年的“321”工程，有40余名縣級領導836名正副科級干部和廣大黨員干部與25個鄉鎮的3000余貧困戶結對幫扶，幫助貧困戶訂規劃、定項目、助資金、捐物資、搞培訓、解疑難、送科技，傾情奉獻，真抓實干，做了大量好事、實事，形成社會扶貧的強大力量，使各掛點鄉村貧困面貌有了明顯變化。3000余戶結對幫扶戶有一半以上擺脫貧困，邁入富裕行列。幾年來，縣委、縣政府堅持走村民參與式扶貧開發新路子，發動和組織廣大村民參與到整村推進戰略中來。做到從《規劃》的制訂到項目的選項布局，從資金的籌措到勞力的投入，凡是有整村推進的重大事項都經過黨員、組長、村民代表和“六老”直接參與，民主討論，最后決策。據不完全統計，在“三清三改”中，58個重點村村民投工投勞6000余工日，折款100余萬元。為使扶貧開發整村推進工作長期有效地堅持下去，縣委、縣政府要求全縣各貧困村建立長效管理機制，現在，全縣農村普遍建立各種理事會，制訂了《文明公約》、《衛生管理公約》等各種鄉規民約，一個挖窮根、搞開發、謀發展、奔富路、學科學、講文明、健康向上的社會主義精神文明新風氣正在全具形成。