移出深山奔富路

西港鎮(zhèn)為省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在移民扶貧試點(diǎn)過(guò)程中，提出了“搬遷扶貧、本村安置”的思路，成為修水縣移民扶貧試點(diǎn)工作中的模式之一。三年來(lái)，該鎮(zhèn)相繼建立了修口、桃花洲、周家莊3個(gè)集中安置小區(qū)，共安置移民110戶(hù)536人。

一、主要做法

西港鎮(zhèn)移民扶貧工作能順利進(jìn)行，主要做法是：

1、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保移民扶貧扎實(shí)有效。成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)。縣直掛鉤單位負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和村組負(fù)責(zé)人為成員的工作機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入山區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解群眾的生活狀況和思想動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記傅建順親自為安置小區(qū)選點(diǎn)，并堅(jiān)持每周星期六到安置小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助移民戶(hù)建房解決實(shí)際困難。

2、廣泛宣傳動(dòng)員，夯實(shí)移民扶貧的思想基礎(chǔ)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定工作的力度和速度。該鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入山區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，做到“四到戶(hù)”，即工作人員上門(mén)到戶(hù)、宣傳資料發(fā)放到戶(hù)、政策規(guī)定宣講到戶(hù)、群眾疑慮解決到戶(hù)，使移民扶貧政策家喻戶(hù)曉、人人明白。同時(shí)，耐心細(xì)致地做好遷入地群眾的思想工作，逐戶(hù)上門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，消除抵觸情緒，積極為搬遷戶(hù)提供生產(chǎn)、生活上的便利，為搬遷工作順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

3、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證移民扶貧質(zhì)量。為充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，盡量保持移民原有鄰里的基本關(guān)系，該鎮(zhèn)全部實(shí)行本村集中安置。通過(guò)三種途徑調(diào)劑好移民承包耕地，即從其它組耕地調(diào)劑一部分、村集體所有耕地給一部分、為移民戶(hù)造地一部分，確保人均達(dá)到0．5畝以上耕地，這樣也便于移民管理原有的山林，安心定居。建房地址選好后，實(shí)行“四統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一“三通一平”(即通水、通電、通路和平整場(chǎng)地)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、由移民分戶(hù)建房。

4、掌握優(yōu)惠政策，加快移民扶貧步伐。一是嚴(yán)格對(duì)象資格關(guān)。每次確定搬遷的戶(hù)以公安戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn)在自然村、行政村、鎮(zhèn)政府分別公示3天，自公布確定對(duì)象之日起，戶(hù)口只出不進(jìn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行縣里的“四優(yōu)先五減免”優(yōu)惠政策，對(duì)已搬遷的原有宅基地、山地由移民戶(hù)實(shí)行退耕還林，補(bǔ)助資金歸移民戶(hù)所有。原有山林權(quán)屬不變。三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。移民建房資金以自籌為主，建材、運(yùn)輸由村組協(xié)調(diào)，限制價(jià)格，把移民建房的必要成本降到了最低水平。對(duì)特困戶(hù)采取結(jié)對(duì)幫扶的辦法幫助解決建房資金。

5、開(kāi)辟致富門(mén)路，實(shí)現(xiàn)移民扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。蠶桑是西港鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村組織引導(dǎo)移民戶(hù)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。鎮(zhèn)蠶桑站技術(shù)員定期上門(mén)指導(dǎo)，講授種養(yǎng)技術(shù)。目前，80％的移民戶(hù)僅蠶桑一項(xiàng)年產(chǎn)值每戶(hù)可達(dá)5000元以上。鎮(zhèn)政府還爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村能源項(xiàng)目，改善移民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，與此同時(shí)，還積極組織勞務(wù)輸出，發(fā)展家庭養(yǎng)豬。每戶(hù)移民戶(hù)有一個(gè)以上勞力外出打工，每戶(hù)養(yǎng)豬在3頭以上，戶(hù)戶(hù)建有沼氣池。

二、主要成效

移民扶貧給西港鎮(zhèn)農(nóng)村帶來(lái)了深刻的變化，產(chǎn)生了積極的影響。

1、居住環(huán)境變美了。過(guò)去，種掛壁土，走羊腸道，點(diǎn)煤油燈，住泥巴屋；如今，種高產(chǎn)田，走寬闊路，點(diǎn)電氣燈，住小洋房。舉目相望，在農(nóng)村居住環(huán)境最好的是移民安置小區(qū)。戶(hù)戶(hù)都用上自來(lái)水，移民不再為孩子的上學(xué)發(fā)愁了。何家?guī)X組20戶(hù)原來(lái)只有1臺(tái)小彩電和3臺(tái)黑白電視機(jī)。目前僅在就有摩托車(chē)7輛、電冰箱5臺(tái)、彩電8臺(tái)、電話(huà)11部、手機(jī)14部，以前在山上想都不敢想的“大件”，已進(jìn)入尋常百姓家。不到三年有5位光棍先后娶妻生子，過(guò)上了幸福的生活。移民梁正福家門(mén)寫(xiě)著一幅對(duì)聯(lián)：“感黨政關(guān)懷移民建新村功德永存，謝上級(jí)深情安置好家園恩同再造”，橫批是“移民扶貧好”。這也是所有移民群眾共同的心聲。

2、思想眼界變寬了。下山遷移后，由于交通更方便，信息更靈通，和外界交往更頻繁，移民們逐步擺脫了傳統(tǒng)生活方式的束縛，加入到了現(xiàn)代人的行列。他們不再感到外面的世界很無(wú)奈。一位移民戶(hù)說(shuō)：我們?cè)诼烦躺想m然只是前移了5公里，但在思想和眼界上卻前進(jìn)了10年，如今生產(chǎn)生活條件有了根本改善，小康生活已不再是夢(mèng)。

3、群眾生活變好了。按照“有土安置、產(chǎn)業(yè)致富”的發(fā)展思路，以蠶桑、畜牧、打工為重點(diǎn)，移民戶(hù)的收入增長(zhǎng)點(diǎn)建立在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。一大批移民戶(hù)依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走上了致富路。移民周先進(jìn)，一家6口。2005年種桑樹(shù)5．3畝，養(yǎng)蠶16張種，出欄牲豬10頭，種植高效飼料2．2畝，全年全家純收入2．3萬(wàn)元。移民周先清2個(gè)兒子在溫州辦鑼帽加工廠，僅此一項(xiàng)純收入在5萬(wàn)元以上。現(xiàn)在，移民戶(hù)既有蠶桑、養(yǎng)豬、打工收入，又享受原有山林退耕還林補(bǔ)助，不但擺脫了貧困，而且逐步走向富裕邁入小康。

4、干群關(guān)系融洽了。實(shí)施移民扶貧以來(lái)，該鎮(zhèn)先后有20多名干部深入基層，搞新居規(guī)劃，作思想動(dòng)員，幫搬遷新居，送移民資金，選發(fā)展項(xiàng)目，給移民戶(hù)送去了溫暖，使廣大移民戶(hù)切身感受到鎮(zhèn)村干部為群眾脫貧所付出的艱苦努力和赤誠(chéng)情感，密切了黨群干群關(guān)系。

三、幾點(diǎn)啟示

西港鎮(zhèn)移民扶貧的成功實(shí)踐充分體現(xiàn)了移民扶貧的正確性、可行性，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于一些條件相似的山區(qū)農(nóng)村具有很強(qiáng)的啟示作用。

一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新。移民扶貧是新階段扶貧方式的新突破，也是幫助山區(qū)群眾擺脫貧困的必由之路。但對(duì)山區(qū)群眾來(lái)說(shuō)面臨著許多困難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一個(gè)五口之家移民，大約需要四、五萬(wàn)元，除政府補(bǔ)助一部分外，主要靠農(nóng)戶(hù)自己多年的積累和向親戚朋友借款籌集。對(duì)于“家徒四壁，兩袖清風(fēng)”的山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一座高得讓人無(wú)法攀登的大山。然而，“窮則思變，變則通，通則達(dá)，達(dá)則富”，這是歷史規(guī)律。“只有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，早搬早主動(dòng)，早搬早致富。移民何小滿(mǎn)深有感觸地說(shuō)：“千萬(wàn)不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)好機(jī)會(huì)，借錢(qián)也要搬。錢(qián)可去嫌，機(jī)會(huì)不再來(lái)”。

二是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化移民自主，變“為民作主”為“由民作主”。移民是搬遷的主體，要充分發(fā)揮移民在搬遷中的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)施移民扶貧戰(zhàn)略的過(guò)程中，想農(nóng)民之所想，但決不替農(nóng)民自己拿主意，便是一個(gè)很好的典范。西港鎮(zhèn)從2003年起每年都建有安置小區(qū)，移民們都非常滿(mǎn)意。西港鎮(zhèn)的同志說(shuō)，移民扶貧是一件為群眾謀利益的事，利民之事，更要靠民去辦，才能辦好。

三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。西港鎮(zhèn)為了能使移民整體搬遷，他們先組織搬遷愿望強(qiáng)的村民搬遷，先搞試點(diǎn)，并且在政策上給以鼓勵(lì)。然后組織貧困山區(qū)農(nóng)民參觀試點(diǎn)小區(qū)，用事實(shí)啟發(fā)和教育農(nóng)民。一次不行就跑第二次、第三次，直到實(shí)現(xiàn)整體搬遷。服務(wù)協(xié)調(diào)要跟上。西港鎮(zhèn)其成功經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的一條就是有一支強(qiáng)有力的村級(jí)班子。修口村支部書(shū)記黃金生帶領(lǐng)村班子成員做規(guī)劃、跑項(xiàng)目、聯(lián)系部門(mén)、動(dòng)員村民等，為23戶(hù)困難移民戶(hù)擔(dān)保賒購(gòu)磚、水泥、鋼筋等建筑材料，金額達(dá)12萬(wàn)余元，并聯(lián)系貸款15萬(wàn)余元，付出了很多的心血，受到了村民的愛(ài)戴和上級(jí)部門(mén)的表彰。

四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)作。思想先行、政策協(xié)調(diào)、群眾自愿和市場(chǎng)運(yùn)作是西港鎮(zhèn)移民扶貧的基本原則。移民建房資金來(lái)源以移民自籌為主，鎮(zhèn)政府出面積極爭(zhēng)取上級(jí)配套。通過(guò)各種渠道籌集項(xiàng)目配套資金達(dá)86萬(wàn)元。用68歲老人周先春的話(huà)說(shuō)：“多虧了政府的移民扶貧政策好，給我?guī)?lái)了‘老來(lái)福’啊!”。對(duì)公路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、人畜飲水和沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位，分別由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、資金審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，最大限度地降低建設(shè)成本，并惠及當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｍ瑫r(shí)，用市場(chǎng)這只不見(jiàn)的手指導(dǎo)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)移民“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”。