推進城市化進程 建設效益龍崗、和諧龍崗

[關鍵詞]龍崗區 城市化 發展模式

[中圖分類號]F29l [文獻標識碼]A [文章編號]1004—6623(2006)05-0109-02

[作者簡介]余偉良(1960—)，廣東博羅人，深圳市龍崗區人民政府區長，經濟法專業研究生。

龍崗作為深圳面積最大的行政區，也是后發展地區，在全市未來發展格局中有著特殊的地位，對深圳完成新的歷史使命起著重要的作用。我們要請清使命，增強機遇意識、責任意識、實干意識，勇擔歷史重任，不斷改革創新，加快推進龍崗的城市化進程，為建設和諧深圳效益深圳和國際化城市做出應有的貢獻。

一、在城市化進程中建設效益龍崗

建設效益龍崗，最關鍵的是追求產業效益。目前，龍崗產業發展以工業為主，工業以高新技術產業為主，高新技術產業以民營企業為主。2004年全區實現工業增加值394．7億元，占GDP的66％；高新技術產品值達547．2億元，占全部工業總產值的4j．3％；民營高新技術企業產值達400億元，占全區高新技術產品值的73．2％，出現了華為、比亞迪、新天下等一批產值過10億元的龍頭企業。與工業發展相配套的現代服務業快速發展，商業規模和層次不斷提高，專業市場迅速擴展，旅游業正成為經濟發展的熱點，以平湖物流基地為代表的物流市場和以大芬油畫為代表的文化產業正在形成。龍崗豐富的山海資源，100多平方公里的剩余可建設用地，力深圳產業轉移和發展提供了空間保障。龍崗區所積聚的數十家運作成熟并且管理完善的產業園區，為發展規模產業，推進產業集聚提供了基礎。在全市的產業發展格局中，龍崗是產業適度重型化的主要承載地、高新技術產業片區、重要的物流產業基地和海濱生態旅游中心，也是全市文化產業發展的重要區域和服務業發展潛力最火的地區。

但是，作為起步較晚的后發展地區，龍崗經濟增長總體上仍屬于粗放式的發展模式，經濟結構層次較低。與特區內相比，我區資源利用效率較低，增長主要靠資源的大量投入，是一種外延式的擴張。龍崗區土地產出效益遠遠低于深圳市平均水平。支撐產業發展的基礎設施還比較落后，影響了企業投資信心，嚴重制約了產業發展。

我們提出在城市化進程中建設“效益龍崗”，就是要用科學發展觀來處理龍崗區的資源消耗、生態環境和發展速度、發展方向以及發展方式之間的關系，向改革創新要動力、要資源、要效益、要發展速度，從根本上實現龍崗由大量消耗資源追求經濟總量、追求發展速度的經濟增長模式，向追求結構合理、資源節約、注重質量、提高經濟運行效率的集約型經濟增長模式轉變，從而取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，將龍崗建設成為城市化產業大區。

在發展動力上，我們要按照深圳市建設自主創新型城市的要求，通過改革創新，盡快從主要靠投資拉動向投資拉動與創新拉動并重轉變，最后進入到創新拉動的階段，實現發展模式的根本轉變。

要加大企業的自主創新力度。通過對有發展潛力的企業和項目的支持，培育具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品。

在追求發展質量的同時，要有比特區內更快的發展速度。未來五年里，龍崗的地區生產總值要實現翻番，幾大主要經濟指標要比全市平均值高出8～10個百分點，工業要保持年均25％以上的增長速度。我們完全有條件做到這點。當然，這是一種以投入的技術含量、資本含量較高，水資源、能源消耗相對較低，低污染，循環經濟為特點的新型外延式發展。

在產業布局上，我們要按照產業鏈、規模化、集約型的模式，以大項目為核心，促進產業連片發展，加快培育產業群，提高工業的區域競爭力。當前，主要是抓好十大產業基地和三大連片工業園區的規劃建設，進行合理的產業布局。重點抓好坂雪崗的電子信息制造業、寶龍的芯片制造業和汽車整車及汽車配件制造業。葵涌的電子信息和電器機械制造業、大鵬的電子信息制造業和海洋生物及生態農業、龍城工業園的留學生高科技項目產業孵化器、葵涌壩光的精細化工基地、橫崗的眼鏡制造業、布吉的家電業、坑梓的家具和自行車等十大產業基地的規劃建設。結合城市化轉型，加緊規劃建設三大連片工業園區。我們在組織專家論證的基礎上，已經明確了三大工業園區的開發模式和產業定位。新生-高橋工業園區主要發展生物制藥、平板顯示器件及相關電子制造業，碧嶺—沙塵工業園區主要發展精密機械制造業，金沙—沙田工業園區主要發展裝備制造業、保稅物流中心。我們要通過對三大園區產業的合理布局，引進若干有競爭力的大企業、大項目，形成幾個配套效率高、特色鮮明的產業群。要利用高交會和明年春茗會投資環境推介會，把三大園區投資環境推介出去。同時，各街道也要按照產業鏈和產業集聚的原則，策劃一批大項目，并做好招商服務，促進項目落地生根。

在產業建設上，要按照產業適度重型化的發展戰略，以重大產業項目為核心，重點發展電子信息、先進裝備制造、汽車及零配件、精細化工等產業。對引進的項目，要以產業鏈、規模化、集約型為標準，將水、電、土地等基礎資源，配置到技術含量高、耗能少、污染小、產業整合力強、附加值高。稅收貢獻大的項目。同時，盡快建立低水準、高污染產業的退出機制，為產業升級騰出發展空間；引導有條件的“三來一補”項目優化升級，轉變為擁有較強實力、擁有自身品牌、擁有核心技術的企業。

第三產業，要圍繞產業大區的建設，重點發展商貿、旅游、物流業，大力促進金融、文體、科教、中介、信息為支撐的現代服務業，形成優勢突出、結構協調、布局合理的體系，從根本上改變現代服務業發展腿短的狀況。當前，要重點抓好大鵬半島下沙片區的開發，鳳凰山、鵬苗兩座國家礦山公園的包裝策劃，以及保稅物流園區、金融后勤服務中心、基金產業園的跟蹤落戶。大力扶持大芬油畫產業及其產業鏈發展，將大芬油畫村打造成為國內外聞名的油畫產業聚集基地和油畫市場聚散地。做好大鵬古城的保護開發工作，并圍繞其發展一批旅游項目。配合奧體新城建設，將中心城西區打造成為體育休閑商務區；提高龍崗區文化產業發展的整體水平。要結合舊城改造、地鐵、干線道路建設，發展一批集休閑、娛樂、購物、觀光為一體的大型化、綜合化商貿中心。近期華潤、新鴻基都有意向在龍崗規劃建設幾個像萬象城一樣的大型購物中心。華為也有意向在崗頭搞1平方公里的改造。我們要重點支持這些有實力的大企業搞大項目。

在生產要素利用上，針對土地、能源等生產要素供應日趨緊張的形勢，全面抓好節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作，注重開發和應用有利于節能、降耗、環保的新技術，提高能源利用率。要積極推進土地資源的集約利用，盤活存量土地，提高增量土地的利用效率。當前要按照產業布局的要求，有計劃地對土地進行連片開發。要統一規劃建設園區公共綠地以及配套設施，并適當提高廠房建設的容積率。要嚴格執行招商工作新機制，在審批項目用地上嚴格把關，對準入項目，根據實際建設需求分期批地，防止以項目圈地。

在基礎設施投入上，未來幾年內，龍崗區計劃投資1000億元，適度超前發展，爭取水電路等基礎設施有根本的改善，以利于在未來的競爭中贏得主動。一是爭取市里的支持，抓住市里財力向特區外傾斜的機遇，爭取更多的項目列入市的“十一五”計劃。二是在市里新一輪財政體制調整中，通過溝通協調，努力爭取一個有利于我區發展的財稅分成比例。三是加大投融資改革力度，多方籌措資金。龍崗區要在投融資改革的8個領域策劃一批項目推向市場，以保證各領域的投融資體制改革有實質性進展。四是爭取從吃飯財政向建設財政過渡，加大財政改革力度，精簡各項開支，在確保各項公共支出的前提下，把更多的資金投入到基礎設施和公共配套設施上。

二、在城市化進程中建設和諧龍崗

龍崗建設和諧社會面臨著本地農民城市化和外來農民工本地化的雙重考驗。龍崗在發展過程中吸納了超過200萬的外來勞務工就業，人口結構特殊且比較分散，社會管理的壓力極大。當前城市化深入推進和轉地、“清無”、違法建筑清查等工作交替進行，社會處在轉型期，如果我們能積極主動地把勞務工納入到城市管理和服務的框架內，保持和諧有序、管理到位，這不僅對龍崗的工業化、城市化、現代化建設至關重要，而且對于全市的和諧社會建設有著重大意義。此外，龍崗東西部地區發展不平衡，存在發達、較發達和欠發達的“三極”現象。如果我們解決不好這些問題，不但會影響自身城市化發展，而且會影響深圳市發展。根據龍崗的實際，建設和諧社會要重點解決好以下幾個問題：

(一)從制度層面系統解決勞務工的生存狀況問題。龍崗區外來勞務工占總人口的90％，他們是社會財富的創造者，但是他們的基本權利往往得不到保障。由于缺乏公平、公正的發展環境，勞務工投訴、上訪不斷增多，帶來了很多社會問題。我們要將關愛外來勞務工的工作當作大事來抓，一是要妥善解決他們的社會保障問題；二是要確保外來勞務工的就醫、子女就學、婚育、培訓、法律援助等基本得到保障；三是要確保他們的文化體育生活制度化，將電影隊進廠，勞務工電影專場等活動作為一項制度來抓；四是要建立外來勞務工群體協商對話機制和接受管理機制；五是在企業、社會組織、社區、政府四個環節上落實對外來勞務工的管理和服務工作；六是要對民營企業、非公企業黨組織、工會、婦聯等組織體系和資源進行整合，共同做好關愛外來勞務工工作。要把關愛外來勞務工工作情況及外來勞務工的滿意度作為一項考核內容，納入到對各部門、各街道的工作考核之中。同時，我們要通過產業調整和其他戰略措施對人口總量實行壓縮性調整，逐步減少初級勞務工占總人口的比重，達到嚴格控制人口總量，提高人口素質的目的。

(二)以促進就業為重點，推進原村民向“城市居民”轉變。全區有近萬名本地居民的就業問題沒有很好解決，很值得關注。我們頒布了《龍崗區公益性崗位開發和管理暫行辦法》，就是想通過公益性崗位來解決本地居民的就業問題。要按照城市化的要求，落實城市化勞動就業政策，轉變原村民落后的就業觀念，多渠道開發就業崗位，推動社區就業，倡導自主創業、自謀職業；加強教育培訓，實行免費職業技能培訓，提高他們的就業技能；加強勞動就業服務，促進原村民轉移就業。同時，進一步完善社會最低生活保障、養老保險、醫療保險等社會保障制度，解決本地居民的后顧之憂。

(三)以落實責任倒查制為重點，構建安定有序的城市環境。社會管理完善、社會治安有序是和諧社會基本要素之一。實現社會的長治久安，需要依靠全社會參與、齊抓共管。我們要以健全責任倒查機制為突破口和著力點，通過制度化的途徑，改變“救火式”的管理方式，全面建立維護社會穩定的長效安全機制。進一步提高應對突發事件的處置能力。

要以對人民群眾高度負責的態度，抓好安全工作，切實保障人民群眾生命健康和重大財產安全。要不斷加大公共衛生事業投入，完善公共衛生基礎設施，提高公共衛生應急處置能力。

(四)以提高人的素質為目標，加快發展教育衛生事業。從教育方面來看，我們要進一步加大學校布局調整力度，根據人口和產業結構的發展，有計劃地推出學位。要進一步創新教育投入機制，改革民辦教育管理模式，促進教育均衡發展。根據新的形勢要求，及時調整和明確未來教育發展的重點和政策取向。

從醫療衛生服務方面來看，需要進一步提高衛生服務水平，加強衛生管理，優化衛生資源配置，以實行衛生全行業管理和區域衛生規劃為手段，建立與龍崗區社會經濟發展要求和人民群眾健康需求相適應的衛生醫療服務體系，切實解決廣大群眾就醫難問題。

(五)以推進清潔生產和循環經濟為手段，促進人與自然良性發展。龍崗作為深圳的“后花園”，有山有海，東部是深圳的“綠肺”，生態一流，最適合人類居住。今后我們要以推進清潔生產和循環經濟作為改善生態環境的主要手段和措施，改變過去邊污染邊治理的生態環境保護方式，以預防為主，重視事前控制，全面改善龍崗的生態環境，建設綠色龍崗。我們要大力推進集約化生產，突出抓好水、電、土地和重要材料的節約和合理利用，大力提高資源綜合開發和資源利用效率。要按照有關技術標準，采取技術手段對企業實行在線監控，加大處罰力度，對有污水處理設備不用、惡意排污的企業予以重罰。我們要對現有工業污染源進行整合，在大型工業園區、行業聚集地建設固體污染和水污染集中處理設施；盡快對規模小、技術落后、超標排污嚴重的“作坊式”小型企業采取強制閉關措施；對搬遷難度大的企業通過“租約到期即終止合約”的做法實行強制搬遷。同時，要加快垃圾處理設施的建設，促進環境凈化、綠化、美化，提高龍崗城市化生態效益。

(收稿日期：2006-08-18 責任編輯：垠喜)