從執政能力建設看中國共產黨執政現代化

摘 要：從中國共產黨執政能力建設與執政現代化的關系出發，要實現執政現代化，中國共產黨必須加強處理黨群關系的能力建設、處理黨政關系的能力建設、處理黨內關系的能力建設以及處理黨際關系的能力建設。探索執政能力建設，實現執政現代化，必須堅持實踐性、整體性、動態性和綜合性。

關鍵詞：執政；現代化；能力建設

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2006)06-0120-04

在現代化不斷向前推進的過程中，對于政黨來說，尤其對于領導著中國現代化事業的中國共產黨來說，客觀上面臨著一個如何不斷改革和完善自身以實現執政現代化的問題。執政現代化就是指執政黨適應現代化的發展進程，在自身結構、功能、機制和活動方式等方面不斷實現科學化、制度化、規范化的過程。任何執政黨都不可能擁有一套在任何時候任何情況下都絕對適用的執政模式，執政黨自身應該適應社會的發展。中國共產黨提出的加強執政能力建設，實際上就是走向執政現代化的一個重要舉措。

一、執政能力建設和中國共產黨執政現代化的關系

從執政能力建設看中國共產黨執政現代化，我們首先要明確執政能力建設與中國共產黨執政現代化之間的關系。

1．執政能力建設是中國共產黨執政現代化不可或缺的重要內容

在黨的執政現代化的進程中，關鍵是加強黨的執政能力建設。執政黨的綱領、價值目標以及執政黨自身結構、功能、機制和活動方式的制度化、規范化和科學化，是執政黨執政現代化的根本內容，也是加強執政能力建設的必然要求。執政黨的執政能力建設直接關系到執政的現代化。因此，對于中國共產黨來說，執政能力建設問題極其重要和緊迫。

2．執政能力建設將加快中國共產黨執政現代化的進程

實現中國共產黨執政現代化，黨必須加強執政能力建設。黨的十六屆四中全會制定了加強中國共產黨執政能力建設的綱領性文件，明確了現階段加強執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，深刻分析了黨執政的本質是什么、是在什么樣的條件下執政、怎樣才能實現長期執政，以及執政能力的主要內容和如何提高執政能力等方面，為執政能力建設指明了方向。因此，加強黨的執政能力建設，必將加快中國共產黨執政現代化的進程。

二、實現執政現代化，加強黨的執政能力建設的著力點

實現黨的執政現代化，需要加強黨的執政能力的建設，而黨的執政能力建設所涵蓋的內容很多。筆者認為其著力點是以下四個方面的內容。

1．處理黨群關系的能力建設

政黨的執政能力建設，離不開黨群關系的內容，黨群關系是研究政黨的執政能力建設的邏輯起點。從“黨”的角度看，代表一定階級、階層或集團利益的政黨充當了反映民眾利益、爭取實現民眾利益的角色。政黨在這個角色中有兩個作用：一是充當溝通民眾與政府聯系的橋梁，二是充當代表民眾參與政治的工具。“民眾對政府的控制，民眾對政府的監督，民眾改變政治現狀的要求，都通過政黨來實現。”中國共產黨是人民群眾在特定歷史時期為完成特定任務的政治工具，黨必須自覺地當好這個工具。從“群”的角度看，黨群關系的好壞，事關黨的生死存亡。列寧曾經說過：“對于一個作為工人階級的先鋒隊來領導一個大國……向社會主義過渡的共產黨來說，最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾。”雖然中國共產黨的最大優勢是善于宣傳群眾和組織群眾，并密切地聯系群眾，但黨在執政后，其中的一部分人卻有產生官僚主義和進行以權謀私的危險，而最大危險是脫離群眾，因為“人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素”。

因此，處理黨群關系，要求做到執政為民。執政為民就是中國共產黨處理黨群關系的能力。如果一個政黨做不到執政為民，則根本談不上執政能力，甚至黨的生存都會發生困難。執政能力建設的核心內容，就是執政為民。執政現代化的實現，執政能力的提高，必須以執政為民能力為最終結果，以人民群眾的擁護度、滿意度、認同度為最高標準。執政為民的能力，在實踐中最大限度地體現在：一是正確處理黨群關系中的矛盾，關心群眾的生產和生活，妥善處理各方面的利益關系，努力使人民群眾共享經濟和社會發展的成果；二是堅持科學發展觀，實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益；三是做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是執政為民能力的最高體現。

2．處理黨政關系的能力建設

這里的黨政關系，既包括執政黨與國家權力機關的直接的領導和被領導關系，也包括執政黨與國家行政機關、司法機關的間接的領導和被領導關系。

黨政關系是執政能力運作的一個關節點。這是因為：(1)黨政關系能夠承載執政能力運作的內容和信息，并能為執政能力運作主體所操作。以黨政關系為關節點，就是將執政能力運作的內容和過程貫穿到黨政關系之中，通過黨政之間的互動，以提高執政黨的能力。(2)黨政關系是聯系執政能力運作內容和過程的一種重要形式，主客體可借助這種形式發生互動。通過黨政之間這種形式的互動，從而達到提高黨的執政能力的目的。因此，黨政關系是否合理，是決定黨的執政能力高低的一個重要因素。

目前，黨政關系問題仍然是制約黨的執政能力的瓶頸。主要表現就是執政黨執政的“錯位”，也就是執政黨在處理與公共權力的關系當中，發揮“主體”作用時所發生的異常變化。這包括兩種情況：一是執政黨發號施令，公共權力機構(政府)按照執政黨的意志行動，屬于“越位關系”。二是執政黨和公共權力(政府)意見不一，各自按照自己的意志行事而發生沖突，屬于“缺位關系”；在我國，主要是越位關系。執政黨的“錯位”嚴重影響正常的黨政關系，對黨的執政產生嚴重危害。鄧小平曾經指出，以黨代政并非治理國家的最佳方式，反倒是“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法”。

處理黨政關系，要求做到執政守位。執政守位就是指執政黨不能越過、架空、拋開國家權力機關，直接行使行政、司法等公共權力，將國家和社會全面整合進黨的領導體系和組織體系，使政黨由代表民眾參與政治的工具變成國家機器的一部分，而應當始終固守并發揮其特有功能，行使其法定職能，成為人民控制公共權力的工具。執政守位，首先要明確這個“位”之所指，即明確政黨的內涵及其職能范圍，通俗地講就是執政黨應該有所為，有所不為，該自己管的事務必須管好，不該自己管的，應該放權。做到大權獨攬攬得住，把握好方向和全局；小權分散散得開，防止和擺脫事務主義。不能成為全能政黨，讓自己的權力滲透到各個階層和領域，而是盡可能地做好服務。黨的領導機關主要決定路線方針政策、重要人事等重大問題，監督重大決定事項的執行，對日常的、屬于行政機關職能范圍內的事，則用法律和制度加以規定，由行政機關來依法行政。這樣，黨的各級組織就處于比較超脫的地位上，既能保證黨的意志的實現，又不至于錯位，去代替政府直接面對各種具體復雜的社會矛盾，影響政府根據制度規定處理各種具體復雜的社會矛盾的功能和積極性的發揮。“一方面，政黨的影響無所不在，無時不在；另一方面，對于民主政治運作中固有的法理關系，政黨不是去回避甚至損害，而是遵循，并依賴這種法理關系來強化自己的影響。”這就是政黨執政守位能力的最高表現。在實踐中，要求黨必須提高總攬全局的能力，提高協調各方的能力；要改革和完善黨的領導方式和執政方式，做到科學執政、民主執政、依法執政。最終實現黨政關系的民主化、制度化、法制化。

3．處理黨內關系的能力建設

這里使用“黨內關系”概念，不是要探討黨內的各種關系，而是從執政現代化的角度、執政黨自身建設的角度出發，探討中國共產黨如何加強自身建設，如何加強處理黨內關系能力的問題。

任何事物都會歷經一個誕生、強盛、衰弱的過程，但是，一個符合歷史發展方向的事物與一個科學的理論體系，一定會與時俱進地發展、修正、完善自己，以利于自身更好地存在和發展。政黨也一樣，任何政黨要保持生機和活力，就必須不斷地改革和完善自己。對西方競爭性政黨來說，定期的競爭性選舉的外部壓力是其加強自身建設的動力源泉。中國共產黨在執政以后，外部壓力逐漸減弱，加強自身建設的動力就主要依靠自身的自覺行動，這種自覺性如果不能保持持久穩定，自身建設的結果就具有不確定性。因此，中國共產黨必須持續開發自我完善的內在動力，提高不斷加強和完善自身的積極性、主動性和迫切性。

處理黨內關系，要求做到執政求進。執政求進，是指中國共產黨在執政的過程中，要始終保持自身的先進性、增強自身的號召力、鞏固自己的執政地位及其合法性，就必須加強自身的建設。一是政黨倫理的建設。政黨作為一個政治組織，如自然人一樣，也是道德主體，政黨本身應該履行道德行為和道德義務，并承擔道德責任；政黨的領導者和政黨中黨員所實踐的倫理，主要指黨員的行為規范。作為一個執政黨，要想長期有效地執政，不但要有政治上的“合法性”，而且要有道德上的“合理性”。二是執政能力的時代建設。要求不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。三是黨內民主的建設。要求保障黨員民主權利、完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度、改革黨的體制和運行機制、建立健全黨內民主制度，等等。執政求進能力實際上是執政黨的一個“內在保護”系統，是中國共產黨執政能力建設和實現執政現代化的根本保證。

4．處理黨際關系的能力建設

不可否認，“任何事物都具有‘惰性’，因為，絕對孤立的事物不可能運動、變化，也不可能發展。因此，當它‘獨處’時，它是‘懶’于運動、變化、發展的”l叫。中國特色的政黨制度是共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。在這種制度下，有一個處于核心地位的領導黨或執政黨——中國共產黨，充分體現“一黨執政”的特點，為了避免“惰性”，這個“一黨執政”并不是“獨攬政權”，而是在中國共產黨的領導下，與其他民主黨派和社會各界合作共事，把“一黨執政”和“多黨參政”有機地結合起來，既能避免一黨專制缺少監督導致的種種弊端，又能避免多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩。對于中國共產黨來說，黨際關系是中國共產黨執政能力的外在激勵系統。發展黨際關系，就是增加中國共產黨外在壓力的最好途徑，可以激起其競爭意識、憂患意識，全力以赴執政，從而使中國政治朝著更加健康、合理、公平、民主的方向前進。

處理黨際關系，要求做到合作和監督。加強執政合作與監督，主動方應該是共產黨，應該做到：一是必須加強共產黨黨內的民主建設。歷史經驗證明，什么時候黨內民主生活比較正常，民主機器能夠正常運轉，民主黨派的意見、批評和建議一般就能夠得到重視，民主黨派的監督作用也就能夠得到比較充分的發揮。因此，必須加強共產黨黨內的民主建設，為我國的政黨合作監督創造一個良好的前提條件。二是共產黨要不斷提高多黨合作和政治協商的制度化和規范化水平。制度建設是根本性問題，多黨合作的實效和參政黨作用的發揮，關鍵也要靠制度和機制來保障。三是積極創造各民主黨派知情出力的條件，充分發揮民主黨派的參政議政、政治協商、民主監督功能，支持民主黨派的自身建設。

三、積極探索執政能力建設，實現中國共產黨執政現代化

在中國現代化的進程中，中國共產黨一方面必須克服外部社會環境給自身帶來的各種惰性和消極影響；另一方面要敢于“否定自己”，勇于超越自己。在探索執政能力建設，實現執政現代化的過程中，執政的中國共產黨必須堅持：

1．實踐性

從實踐性上看，任何一種執政能力都是在實踐中鍛煉和積累的，作用于實踐，經受實踐的考驗，在實踐中發展。中國共產黨執政五十多年來，鍛煉和積累了很強的能力，但面對執政條件、社會環境和歷史任務的變化，執政能力建設仍需加強，要在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，從而實現執政現代化。

2．整體性

從整體性來看，作為黨的執政能力，毫無疑問是指整個黨組織的執政能力，也就是說，執政能力建設的主體包括各級黨員領導干部和領導集體、各級黨組織和全體黨員，并且這種整體能力不是各單方面能力的簡單疊加，而應該是它們的有機統一。執政現代化也是多種因素的綜合，必須堅持系統論的方法論。

3．動態性

從動態性來看，一種能力的形成需要一個過程，一旦形成了也不是長久不變的，它隨著執政環境、任務、目標、資源等因素的變化而變化，具有鮮明的時代特征，執政現代化也是一個過程。

4．綜合性

從綜合性來看，執掌國家政權，治理國家和社會事務，是一項復雜的系統工程，客觀上要求運用法律、政治、經濟、文化等多種手段，相應地必須具備多種能力，并構成一個有機的綜合性體系。執政現代化包含的內容更加廣泛，涉及到執政黨建設的所有方面，包括指導思想、思想觀念、執政方式、工作作風、組織機構等等。

因此，加強黨的執政能力建設，實現執政現代化，必須以分析和研究黨執政所面臨的新情況新問題為切入點，在不斷加強黨的執政能力建設的基礎上實現執政現代化。

責任編輯：宋 奇